曲宏聲

摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)作出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為重要組成部分，加快推進(jìn)涵蓋制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新在內(nèi)的管理創(chuàng)新，持續(xù)提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。

關(guān)鍵詞：治理體系;治理能力;管理創(chuàng)新

黨的十九屆四中全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為進(jìn)一步全面深化改革，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱作用，把推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，加快推進(jìn)涵蓋制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新在內(nèi)的管理創(chuàng)新，持續(xù)提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1 為什么創(chuàng)新：充分認(rèn)識(shí)實(shí)施管理創(chuàng)新、推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義。

1.1 推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新是企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必由之路。國有企業(yè)是黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量。作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體、市場(chǎng)主體，企業(yè)有其自身發(fā)展規(guī)律，必須在不斷調(diào)整中自我完善?，F(xiàn)階段，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新常態(tài)，面對(duì)黨的十九屆四中全會(huì)提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的更高要求，面對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新挑戰(zhàn)，作為推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的重要引擎，國有企業(yè)必須責(zé)無旁貸地帶頭響應(yīng)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的國家戰(zhàn)略，通過推進(jìn)管理創(chuàng)新破除機(jī)制障礙、瘦身健體、提質(zhì)增效。

1.2 推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新是提升企業(yè)管理效率的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，企業(yè)管理也越來越社會(huì)化、市場(chǎng)化，而傳統(tǒng)管理模式層級(jí)多，管理模式落后，有的國有企業(yè)仍舊沿用公司、廠、車間三級(jí)管理模式，管理層級(jí)多、管理流程長，效率低、內(nèi)耗大。一是縱向職責(zé)重疊。廠機(jī)關(guān)和各車間在專業(yè)管理上存在較大部分的職責(zé)重疊，部分崗位只發(fā)揮了“二傳手”的功能，存在推諉扯皮的現(xiàn)象。二是由于專業(yè)分工過細(xì)，造成重復(fù)性勞動(dòng)大量存在;由于管理層級(jí)太多，造成工作流程過長，整體管理效率不高。

1.3 推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新是提升企業(yè)競爭實(shí)力的客觀需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行各業(yè)都面臨著資源緊缺和競爭激烈的嚴(yán)峻形勢(shì)，發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀決定了必須從戰(zhàn)略上高度重視內(nèi)涵式發(fā)展，注重內(nèi)在管理質(zhì)量和管理水平的提升，實(shí)施精細(xì)管理，盤活企業(yè)活力，進(jìn)一步縮短同國際先進(jìn)大公司管理水平差異，提升企業(yè)核心競爭力。很多國企正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、決勝全面可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須通過體制機(jī)制創(chuàng)新，使企業(yè)內(nèi)的資源能夠得到充分全面的利用，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2 如何創(chuàng)新：實(shí)施管理創(chuàng)新、推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑方法。

2.1 全員參與，創(chuàng)新理念。推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，必須與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新管理理念。作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要負(fù)責(zé)人，要帶頭創(chuàng)新理念、開拓思維，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體員工自上而下推進(jìn)管理創(chuàng)新。但凡推進(jìn)創(chuàng)新舉措，勢(shì)必涉及利益調(diào)整，能不能贏得員工的理解和支持是創(chuàng)新成敗的另一關(guān)鍵。要通過強(qiáng)有力的思想引領(lǐng)，引導(dǎo)干部員工形成個(gè)人與企業(yè)是命運(yùn)共同體的共識(shí)，通過贏得廣泛支持，助推全員創(chuàng)新。

2.2 上下互動(dòng)，勇于破冰。在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快實(shí)施管理創(chuàng)新方面，盡管有的國有企業(yè)在集團(tuán)公司層面制定了總體方案，但是，作為擔(dān)負(fù)創(chuàng)新具體任務(wù)的基層企業(yè)，不能寄希望上級(jí)開出針對(duì)某個(gè)企業(yè)病癥的藥方，制定個(gè)性化的操作細(xì)則。所以，面對(duì)管理創(chuàng)新的具體問題，特別是個(gè)性問題，基層企業(yè)不能坐等現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，而是要敢為人先，勇于嘗試，大膽突破，在積極探索中創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，在大膽實(shí)踐中趟出新路。

2.3 點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。國有企業(yè)管理創(chuàng)新走到今天，已經(jīng)觸及了體制機(jī)制等深層次問題，體制機(jī)制創(chuàng)新是涉及方方面面的復(fù)雜系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。在管理創(chuàng)新設(shè)計(jì)方案過程中，要充分調(diào)研論證，抓住主要矛盾，找準(zhǔn)關(guān)鍵癥結(jié)，制定有針對(duì)性的方案，確保合理可行;在具體操作過程中，要堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)，調(diào)動(dòng)各方面力量，用好各層面資源，點(diǎn)面結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保穩(wěn)妥實(shí)施。

3 從哪些方面創(chuàng)新：實(shí)施管理創(chuàng)新、推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的措施。

3.1 推進(jìn)制度創(chuàng)新。

3.1.1 建章立制，明確職責(zé)權(quán)限。制度是管根本、管長遠(yuǎn)的。要做好制度的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，確保企業(yè)各項(xiàng)管理工作都“有章可循，有理可依”。縱向上，要根據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)整情況，以主營業(yè)務(wù)線條為主干，制定權(quán)責(zé)清單，明確各層級(jí)職責(zé)，構(gòu)建完備的制度體系框架。橫向上，要將經(jīng)營管理理念、依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管控的各項(xiàng)要求融入制度條款、業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)靠制度管理企業(yè)、靠制度控制風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.2 監(jiān)督檢查，強(qiáng)化制度執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度，如果沒有執(zhí)行力，也往往流于形式，成為擺設(shè)。要建立以制度激勵(lì)約束、以制度管人管事、以制度執(zhí)行落實(shí)、以制度檢驗(yàn)成效的良性機(jī)制，真正做到制度執(zhí)行起來“實(shí)用、管用、好用、可用”。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)全體員工的制度意識(shí)和執(zhí)行能力，切實(shí)把企業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

3.2 推進(jìn)體制創(chuàng)新。

3.2.1 縱向聯(lián)動(dòng)，壓縮管理層級(jí)。企業(yè)組織要按照企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的要求，以市場(chǎng)的變化為導(dǎo)向，及時(shí)對(duì)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，使其結(jié)構(gòu)體系更趨合理，更加科學(xué)。要自上而下推進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)整合，優(yōu)化管理體制，在全面梳理業(yè)務(wù)、明確劃分職責(zé)的基礎(chǔ)上，壓減機(jī)關(guān)，進(jìn)行大幅度“瘦身”。通過強(qiáng)身瘦體，解決“大機(jī)關(guān)、小基層”的問題，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，精干人員，提高管理效率。

3.2.2 橫向貫通，實(shí)施專業(yè)重組。有的國企產(chǎn)業(yè)鏈條長、區(qū)域分散，必須持續(xù)推進(jìn)專業(yè)重組，將同類業(yè)務(wù)整合到同一單位，理順專業(yè)運(yùn)行體制，加強(qiáng)二級(jí)單位之間橫向上的工作聯(lián)系，促進(jìn)管理效率和效益的“雙提高”。要通過優(yōu)化配置內(nèi)部人員、資產(chǎn)等要素，打破專業(yè)壁壘，做到由專業(yè)員工組專業(yè)團(tuán)隊(duì)、做專業(yè)工作，加快推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。

3.3 推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。

3.3.1 盤活資源，提高利用效率。隨著時(shí)代的迅猛發(fā)展，資源的開放性為企業(yè)提供了極大的便利，充分利用企業(yè)內(nèi)外部各類資源，不斷激發(fā)發(fā)展活力。一方面，要用好有形和無形資產(chǎn)，堅(jiān)持一體化管理思路，上下游聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌優(yōu)化，用好現(xiàn)有資源，發(fā)揮資源的最大優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，還要用好人力資源，通過內(nèi)部崗位優(yōu)化和交流輪崗等措施，最大程度地發(fā)揮全體員工的聰明才智。

3.3.2 強(qiáng)化考核，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力?？冃Э己耸求w現(xiàn)員工價(jià)值、促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力手段。要堅(jiān)持“從嚴(yán)管理+從重激勵(lì)”和價(jià)值創(chuàng)造導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)績效考核管理，科學(xué)設(shè)定績效考核指標(biāo)，鼓勵(lì)下屬單位和全體員工“跳起來摘桃子”。要緊密跟蹤企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和改革發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)跟進(jìn)考核，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，為推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)支撐。

參考文獻(xiàn)

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