黃張光

摘 要：伴隨著“一帶一路”計(jì)劃不斷的得到深入貫徹和落實(shí)，我們國(guó)家在同周邊國(guó)家開(kāi)展相關(guān)合作的過(guò)程之中，難免會(huì)遇到各種沖突以及不和諧的事情發(fā)生。若是對(duì)這些出現(xiàn)的問(wèn)題不能進(jìn)行妥善的解決和處理，會(huì)給后續(xù)進(jìn)行更加密切的合作帶來(lái)諸多不必要的麻煩。面對(duì)這樣的情況，采取什么樣的方式來(lái)確保在不影響對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量的前提下，來(lái)最大限度的保證我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)互利共贏，就成為了相關(guān)人員所需要思考的重要課題。另外，“一帶一路”沖突的解決和處理，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的法律體系也存在著一定的沖擊。基于以上的原因，本文結(jié)合筆者的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，就“一帶一路”戰(zhàn)略下我國(guó)對(duì)外投資的法律問(wèn)題進(jìn)行了分析和思考，并提出了自己的看法和觀點(diǎn)，通過(guò)于各位進(jìn)行分享，希望能夠給各位帶來(lái)一些指導(dǎo)和幫助，進(jìn)而提升我們國(guó)家對(duì)外投資的水平。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”; 對(duì)外投資;風(fēng)險(xiǎn)防范

伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，我們國(guó)家的對(duì)外開(kāi)放迎來(lái)了全新的發(fā)展契機(jī)，在一定程度上開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)對(duì)外投資的全新局面。但是，我們也應(yīng)當(dāng)注意到，在迎來(lái)諸多好消息的同時(shí)，也帶來(lái)了一些前所未有的問(wèn)題，特別是對(duì)外投資過(guò)程之中可能會(huì)遇到某些法律問(wèn)題。在這樣的情況下，本文結(jié)合我國(guó)對(duì)外投資的發(fā)展現(xiàn)狀，同“一帶一路”的戰(zhàn)略思想進(jìn)行緊密的聯(lián)系和結(jié)合，對(duì)我國(guó)對(duì)外投資環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的各種法律問(wèn)題進(jìn)行了有針對(duì)性的思考和探究，并提出了相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略。

一、問(wèn)題的提出

2009年3月，中國(guó)和緬甸兩國(guó)政府在達(dá)成相關(guān)協(xié)議以后，準(zhǔn)備在伊洛瓦底江上游開(kāi)發(fā)一座巨大的水電站。天有不測(cè)風(fēng)云，就在協(xié)議剛剛簽訂過(guò)后幾天，緬甸總統(tǒng)單方面宣布對(duì)水電站的建設(shè)工作予以暫停。由于該項(xiàng)工程突然遭遇停工，對(duì)中國(guó)和緬甸兩國(guó)政府都帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)損失。特別值得注意的是，由于該項(xiàng)工程是我國(guó)進(jìn)行對(duì)外投資的重要戰(zhàn)略組成部分之一，因此，給我國(guó)帶來(lái)的損失尤其嚴(yán)重。緬甸單方面宣布暫停此項(xiàng)工程的原因是緬甸國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形式比較動(dòng)蕩[1]。從另一個(gè)層面上來(lái)說(shuō)，在對(duì)外投資這個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題上，我們國(guó)家還尚未建立一套十分完善的法律法規(guī)體系。最近這些年，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷發(fā)展，各種不確定的因素同以往相比較，已經(jīng)呈現(xiàn)出爆發(fā)性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。密松水電站在進(jìn)行實(shí)際建設(shè)的過(guò)程之中，可能也會(huì)遭受此種問(wèn)題的影響。在現(xiàn)如今這個(gè)階段，我們國(guó)家“一帶一路”項(xiàng)目正在如火如荼的進(jìn)行，同周邊國(guó)家的合作和聯(lián)系同之前相比較，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了極大的飛躍和提升，之前存在的問(wèn)題，極有可能得到全方位的妥善解決和處理。然而，在實(shí)施任何一項(xiàng)戰(zhàn)略的時(shí)候，都會(huì)進(jìn)行利與弊之間和考量。從多種角度進(jìn)行考慮，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，都吸引了全球國(guó)家的目光，對(duì)我們國(guó)家對(duì)外投資水平提出了全新的挑戰(zhàn)，在某種程度上也使我們國(guó)家收到了全世界的關(guān)注?；谝陨系脑颍扇『畏N措施讓“一帶一路”戰(zhàn)略能夠有條不紊的運(yùn)行下去，就成為了一個(gè)不可忽視的重要問(wèn)題。在本文之中，通過(guò)分析我國(guó)和緬甸合作建設(shè)密松水電站為例子，深入分析了我國(guó)在“一帶一路”背景下，投入更多的時(shí)間和精力來(lái)完善對(duì)外投資法律法規(guī)的重要價(jià)值[2]。

二、我國(guó)外資法現(xiàn)狀

在目前的情況下，我們國(guó)家對(duì)外投資層面上，所存在的主要法律問(wèn)題，可以劃分為以下幾個(gè)方面：

（一）法律

從法律這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，其又可以劃分為以下兩個(gè)部分內(nèi)容。其一是憲法性規(guī)范?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》明確指出，發(fā)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往與合作是我國(guó)對(duì)外發(fā)展的原則和基本方針。與此同時(shí)，我國(guó)憲法第十八條也說(shuō)明，外國(guó)投資者在我國(guó)開(kāi)展的各項(xiàng)投資計(jì)劃，同樣也會(huì)受到我國(guó)法律的同等保護(hù)。其二是我們國(guó)家的各種單行法律，這些法律主要是由全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)所制定，比較典型的法律是《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》以及其他相關(guān)的法律。此種法律法律在進(jìn)行制定的時(shí)候，必須以我們國(guó)家的憲法作為根本遵循，不能和我們國(guó)家的憲法精神相抵觸。

（二）地方性法規(guī)和行政規(guī)章

地方人大及其常務(wù)委員會(huì)、地方政府和國(guó)務(wù)院的各個(gè)部委在制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章的時(shí)候，務(wù)必要牢牢的遵循上位法的原則和精神，不能同上位法出現(xiàn)任何的抵觸。此外，在進(jìn)行此項(xiàng)立法工作的時(shí)候，也要最大限度的考慮本地區(qū)的實(shí)際情況，使得相關(guān)法規(guī)的制定可以做到因地制宜，滿足本地區(qū)的實(shí)際需求。在一般的情況下，不論是行政法規(guī)，還是部門規(guī)章，都是以法律的基本精神作為根本遵循，是在不和上位法精神相違背的原則下對(duì)上位法進(jìn)行細(xì)化的產(chǎn)物。子啊這樣的情況下，它的制定一方面可能十分的具體，另一方面也具備極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。但是在法律效力上，不及法律，只在本行政區(qū)劃范圍之內(nèi)有效，因此，法律效力稍顯不足。另外，司法機(jī)關(guān)在進(jìn)行法律適用的過(guò)程之中，要以憲法、法律以及相關(guān)的行政法規(guī)為最根本的依據(jù)，在此基礎(chǔ)之上，才能夠充分借鑒部門規(guī)章的要求與規(guī)定。

三、“一帶一路“戰(zhàn)略下我國(guó)對(duì)外投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)

（一）法律沖突

在推進(jìn)和落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的過(guò)程中，某個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)法的制定，在很大程度上，可能會(huì)同另一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法在某些方面存在法律適用沖突的情況。此外，也可能存在兩個(gè)國(guó)家對(duì)某個(gè)法律問(wèn)題都有規(guī)定，但是法律適用的標(biāo)準(zhǔn)存在著巨大的差異。若是存在上述問(wèn)題，會(huì)給具體法律如何使用帶來(lái)諸多的困難[3]。不同國(guó)家在對(duì)自身的法律進(jìn)行制定的時(shí)候，都是結(jié)合本國(guó)的具體實(shí)際作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，然而，不同國(guó)家的基本情況千差萬(wàn)別，面對(duì)這樣的情況，不同國(guó)內(nèi)法之間的沖突在某種程度上來(lái)說(shuō)是不可避免的。

（二）投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

基于“一帶一路”投資區(qū)域的不同，我們國(guó)家對(duì)外投資所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也大相徑庭。除此之外，某些參與“一帶一路”國(guó)家的政治環(huán)境比較復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度也呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢(shì)，在這樣的情況下，我們國(guó)家在進(jìn)行投資項(xiàng)目選擇的時(shí)候，要對(duì)各方因素都要認(rèn)真的加以考量，所選擇的投資項(xiàng)目一方面要同國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略相一致，另一方面也要參考被投資國(guó)家的各種信息披露情況，若是相關(guān)法律問(wèn)題了解的不是特別透徹，那么在進(jìn)行投資的時(shí)候，遭遇風(fēng)險(xiǎn)的概率就會(huì)大大提升。

四、“一帶一路”戰(zhàn)略下我國(guó)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）法律沖突的協(xié)調(diào)

為了能夠從根本上避免各種法律之間存在沖突，在對(duì)法律進(jìn)行適用的時(shí)候，可以參照以下的標(biāo)準(zhǔn)：第一，強(qiáng)行法優(yōu)先的原則，國(guó)內(nèi)法通常會(huì)有良好的保障來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)法之間的沖突問(wèn)題，在這樣的情況下，遵循強(qiáng)行法優(yōu)先的原則，可以使相關(guān)法律沖突得到很好的解決。此外，強(qiáng)行法在國(guó)際社會(huì)也大量存在，因此，當(dāng)不同國(guó)際法律出現(xiàn)沖突的時(shí)候，也應(yīng)當(dāng)采取這樣的原則來(lái)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決。

（二）創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估體系，建立多邊投資安全保障機(jī)制

在當(dāng)前，投資的主體和進(jìn)行決策的主體之間，信息來(lái)源很難做到完全的統(tǒng)一，即便是得到了某些信息，它們的質(zhì)量也很難得到良好的保障。另外，缺乏必要的信息共享平臺(tái)同樣也是一個(gè)十分關(guān)鍵的問(wèn)題。針對(duì)上述情況，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)制的最有效辦法就是創(chuàng)設(shè)多邊投資安全保障機(jī)制，通過(guò)這樣的方式，給與各個(gè)國(guó)家一定的保障安排，并對(duì)東道主的某些行為進(jìn)行約束，若是他們存在違反約定的情況，就要付出一定的補(bǔ)償。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在當(dāng)前的情況下，我國(guó)正處于對(duì)外開(kāi)放的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，也給我們帶來(lái)了全新的發(fā)展機(jī)遇，面對(duì)這樣的情況，我們要不斷的進(jìn)行對(duì)外投資法律的調(diào)試，通過(guò)這樣的方式，來(lái)盡可能的避免各種不利情況的出現(xiàn)，使“一帶一路”戰(zhàn)略展現(xiàn)出良好的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚暢.“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)2015，07（7）：85-86.

[2]包運(yùn)成.“一帶一路”建設(shè)的法律思考[J].前沿，2015，03（1）：99-100.

[3]陳積敏：論中國(guó)海外投資利益保護(hù)的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].國(guó)際論壇，2017，03（5）：87-88.