摘? 要：1995年4月，時任福州市委書記的習(xí)近平在《戰(zhàn)略與管理》雜志發(fā)表署名文章《“大僑務(wù)”觀念的確立》，首次提出“大僑務(wù)”的概念。這篇文章希冀打破僑務(wù)工作原有的部門條塊分割狀況，通過提高僑務(wù)工作的政治站位，把握時代發(fā)展的趨勢，凝聚合作發(fā)展的力量，拓寬多元發(fā)展的空間。重讀此文，對于當前地方在尋求發(fā)展的定位及厘清發(fā)展思路，有著莫大的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部;科學(xué)發(fā)展本領(lǐng);僑務(wù);

僑務(wù)工作是一項關(guān)乎我國改革開放大局和中國特色社會主義總體布局的戰(zhàn)略性工作，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視。二十五年前，時任中共福建省委常委、福州市委書記的習(xí)近平，在《戰(zhàn)略與管理》1995年第2期上發(fā)表了題為《“大僑務(wù)”觀念的確立》的署名文章，這也是他在全國性期刊雜志上發(fā)表的第一篇文章?！丁按髢S務(wù)”觀念的確立》強調(diào)了新形勢下僑務(wù)工作的重要意義，全面思考了新時期開展好僑務(wù)工作的主要內(nèi)容，深刻闡釋了僑務(wù)工作轉(zhuǎn)型和著力的方向。更為難能可貴的是，習(xí)近平立足于僑務(wù)工作的開展，洞悉時代發(fā)展的潮流，很好的詮釋了地方的發(fā)展應(yīng)如何考慮世情國情，并結(jié)合自身特點予以推進。^[1]“大僑務(wù)”觀念的核心要義就是激發(fā)僑務(wù)所蘊含的巨大潛能，并將之融入發(fā)展的動力機制，使之成為聯(lián)系發(fā)展要素的一座獨具一格的“橋梁”。

一、提高站位，把握發(fā)展趨勢

《“大僑務(wù)”觀念的確立》一文開宗明義的指出，“僑務(wù)工作要有新的觀念、新的思路”，即“充分發(fā)揮‘僑的優(yōu)勢，深層次、寬領(lǐng)域、全方位地開展經(jīng)濟、科技、文化等方面的交流與合作，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為社會主義市場經(jīng)濟同國際經(jīng)濟接軌鋪路，為世界和平和發(fā)展做出貢獻 ”。這樣的表述是將僑務(wù)工作的重要性提到了影響整個國家發(fā)展大局的位置，也表明該文章的主旨絕非就僑務(wù)論僑務(wù)，而是更多的通過探討僑務(wù)工作來思考發(fā)展的問題。習(xí)近平強調(diào)“大僑務(wù)”的觀念，既體現(xiàn)了僑務(wù)工作的巨大作用，也表明了其必然的發(fā)展趨向。^[2]

20世紀90年代初期，國際政治風(fēng)云變幻，尤其是蘇東劇變使得一些人對改革開放產(chǎn)生疑惑、動搖，社會上彌漫著中國將重走封閉僵化老路子的論調(diào)。1992年的春天，鄧小平的南方談話直面問題、著眼長遠，指出“發(fā)展才是硬道理”，釋放出中國堅持改革開放的方向不變的信號，也定鼎了中國致力于現(xiàn)代化建設(shè)是不可逆轉(zhuǎn)的時代大潮。1992年10月召開的黨的十四大，正式提出“中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，中國的發(fā)展更是進入加速行進的快車道。能不能解決好發(fā)展問題，直接關(guān)系人心向背、事業(yè)興衰，要解決好發(fā)展的問題，就是要爭取到發(fā)展的主動權(quán)，將時代勃興的大變革轉(zhuǎn)化為社會的大發(fā)展。^[3]

在改革開放新時期，僑務(wù)工作要發(fā)揮積極的作用，就必須認清整個國內(nèi)外形勢與發(fā)展趨勢，“立足于互惠互利，著眼于長遠發(fā)展”。習(xí)近平文章中指出，“僑務(wù)工作中的‘小事往往包含了大政策的內(nèi)容和要求。一些‘小事解決得好，甚至能帶來一些意想不到的正面效應(yīng)”。中國改革開放的發(fā)展實踐已經(jīng)證明，開放既能夠促進社會創(chuàng)新進步，也能夠推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。很顯然，在諸如福州這樣僑務(wù)資源豐富的地區(qū)，“做好僑務(wù)工作對促進僑區(qū)的開放和建設(shè)有著舉足輕重、牽動大局的重大意義”。從中我們可以窺見這樣的認識，即地方領(lǐng)導(dǎo)干部要確立“大僑務(wù)”觀念，首先就是要善于高屋建瓴地思考問題和開展工作，中央層面對于僑務(wù)工作有相應(yīng)的部署與要求，地方在執(zhí)行落實過程中一定要領(lǐng)會政策意圖與精神實質(zhì)，把握關(guān)乎未來的發(fā)展趨勢，將僑務(wù)工作融入國家發(fā)展大局和地方發(fā)展實踐當之中，促進開放力度，加快建設(shè)步伐。

二、珍惜機遇，凝聚發(fā)展力量

1993年1月，鄧小平在上?？疾鞎r強調(diào)，“對于中國來說，大發(fā)展的機遇并不多。中國與世界各國不同，有自己獨特的機遇。比如，我們有幾千萬愛國同胞在海外，他們對祖國做出了很多貢獻?！边@句話的落腳點，顯然不單單是著眼于要重視開展僑務(wù)工作，更應(yīng)該是視作老人家對當時中國發(fā)展“只爭朝夕”緊迫感的諄諄告誡。鄧小平是將加強僑務(wù)工作與推動中國改革開放的戰(zhàn)略大局緊密聯(lián)系起來，將海外華僑華人看作助推中國大發(fā)展的重要力量。同時，鄧小平的表述中對盡力爭取海外華僑華人這一重要力量，置于要加快中國現(xiàn)代化建設(shè)步伐的大背景之下，也暗含著“機不可失，時不再來”的意味。機遇只垂青有準備的頭腦，做好僑務(wù)工作就是要使得海外華僑華人的力量真正融入本地區(qū)的發(fā)展進程中，有效地實現(xiàn)華僑華人的作用同地方各方面的發(fā)展需要相對接，讓來自華僑華人的雄厚資金、先進技術(shù)和優(yōu)秀人才能全面參與到地方的發(fā)展事業(yè)當中。

“所有的華僑、華人那是中華民族的炎黃子孫，做好每一位華僑、華人的工作是我們責(zé)無旁貸的責(zé)任”。“中華民族”這一稱謂，正是僑務(wù)工作凝聚僑心高揚的一面旗幟。正如后來習(xí)近平為《改革開放與福建華僑華人》一書的所作序言中所寫道：“海外華僑華人是中華民族的一部分。無論處于什么時代，全世界華僑華人命運始終與祖國的命運連在一起，始終與祖國的同步發(fā)展，始終是祖國革命、建設(shè)的重要力量?！比A僑華人在海外的生存發(fā)展需要中國的強大，而中國的繁榮發(fā)展也需要海外華僑華人的支持。僑務(wù)工作就是要激發(fā)廣大華僑華人心中深藏的對中華民族復(fù)興的深切渴望，涵養(yǎng)和開發(fā)海內(nèi)外僑務(wù)資源以助推中國的發(fā)展騰飛。^[4]

改革開放后，大批僑商前往中國沿海僑鄉(xiāng)地區(qū)投資興業(yè)，大大促進了僑鄉(xiāng)當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展。華僑華人在現(xiàn)代化建設(shè)中所起到的巨大的作用，這既是我們獨一無二的優(yōu)勢，更應(yīng)是我們倍加珍惜的機遇。海外僑胞雄厚的經(jīng)濟實力毋庸置疑，對于他們祖居地的經(jīng)濟發(fā)展而言是巨大利好，同時他們所擁有的四通八達的商業(yè)溝通網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易交流網(wǎng)絡(luò)和金融資源網(wǎng)絡(luò)，對于中國經(jīng)濟走向全球毫無疑問是非常有利的依托和橋梁?！叭绾胃贸袚饏f(xié)調(diào)指導(dǎo)好全社會做僑務(wù)工作的責(zé)任，是僑務(wù)部門面臨的大課題?！比绾斡行У剡\用僑力、引進僑資、發(fā)揮作用，既是全國發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)十分重視的因素，也是地方發(fā)展實踐中應(yīng)予以考量的重點。閩籍海外華僑華人分布地域廣泛、人數(shù)眾多，不但整體的經(jīng)濟實力十分雄厚，并且各個領(lǐng)域?qū)＜揖⑺C萃，是可資爭取利用的重要發(fā)展力量，是得天獨厚、不可比擬的優(yōu)勢，理應(yīng)成為本地區(qū)發(fā)展積極動員的資源。廣大海外僑胞那份眷戀祖國、回報故鄉(xiāng)的情感和愿望是真摯而熱切的，僑務(wù)工作就是要充分發(fā)揮海外僑胞的積極性、主動性和創(chuàng)造性，助力祖國及僑鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，地方政府一定要善于開展扎實的僑務(wù)工作，并將僑務(wù)轉(zhuǎn)化為自身的發(fā)展機遇，匯聚起助推發(fā)展的磅礴力量。

三、擴大視野，拓寬發(fā)展空間

從改革開放伊始至20世紀90年代，閩籍華僑華人一直是福建外來投資的主體，在福建經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著不可估量的作用，這固然離不開僑務(wù)工作部門的努力，但更應(yīng)該看到僑務(wù)工作牽扯面廣，需要樹立系統(tǒng)的觀念，縱橫交錯地、立體地考慮問題，協(xié)調(diào)地方發(fā)展各環(huán)節(jié)、各方面的關(guān)系，更大程度發(fā)揮僑務(wù)工作對現(xiàn)代化建設(shè)的促進作用。對此，習(xí)近平文章圍繞開展僑務(wù)工作過程中的工作力量、工作內(nèi)容、工作對象、工作范圍、工作方式等五個方面，結(jié)合福州僑務(wù)工作的實例，深度闡明了“僑務(wù)工作要打破地域的界限，跳出僑務(wù)部門的范圍，使之成為黨和各級政府的大事，成為全社會共同關(guān)心、參與的大事 ”。

“對外開放敞開國門后，海內(nèi)外交往增多，為僑務(wù)工作帶來了新的機遇?！比蚧臅r代需要全方位的溝通，任何一個地方在謀劃自身發(fā)展時，都應(yīng)明了自己在政治經(jīng)濟新格局中的位置，明晰未來與這個世界緊密相連的節(jié)點。中國的沿海地區(qū)是對外開放事業(yè)的前沿陣地，而福建在歷史的嬗變與改革的浪潮中，形成了向外拓展的文化特征，確立了開放經(jīng)濟中的領(lǐng)先位置，為未來發(fā)展提供了良好的慣性和優(yōu)越的條件。如何更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，以開放促發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏、鞏固發(fā)展成果，是一個復(fù)雜而嚴峻的決策議題。僑務(wù)工作的特性，使之能夠自然地內(nèi)外兼顧，進而統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，一方面服務(wù)于國內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展，同時又能服務(wù)于國家的外交戰(zhàn)略和布局。新的發(fā)展要求僑務(wù)工作必須致力于助力形成全面開放新格局，既要開展好以經(jīng)貿(mào)交流合作為主的“硬件”建設(shè)，更要注重開展好人文交流溝通的“軟件”建設(shè)。

“不謀全局者，不足謀一域?！彪S著近代以來全球化進程的迅猛推進，發(fā)展的一個本質(zhì)屬性就是如何最大可能地拓展自身活動空間。“發(fā)展經(jīng)濟無國界、地域之分，如果我們僅囿于在本鄉(xiāng)本土華僑中交朋友，利用僑資就不可能有新的突破。只有放開眼界，主動把僑務(wù)工作擴大到本鄉(xiāng)本上以外的華僑、華人群體中去，合作伙伴才會越來越多?！薄按髢S務(wù)”觀的確立，就是要求開展僑務(wù)工作的時候，要擴大視野，從海外華僑華人這個資源寶庫的整體出發(fā)汲取資源，同時將地方的發(fā)展放在全國乃至全球背景下來謀劃，將局部的工作置于系統(tǒng)全局的范疇加以推動，綜合考慮各方面的訴求，通過加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)和資源整合，來抓好工作的統(tǒng)籌，厘清發(fā)展的定位，進而拓寬地方發(fā)展的空間格局。

《“大僑務(wù)”觀念的確立》一文，可謂一篇彰顯領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)的經(jīng)典文獻。觀瞻《“大僑務(wù)”觀念的確立》一文，我們可以從中領(lǐng)悟到習(xí)近平通過把握僑務(wù)領(lǐng)域在對外開放工作中的前沿優(yōu)勢，立足福建僑務(wù)資源豐富的實際，結(jié)合僑務(wù)工作新的形勢，體現(xiàn)了僑務(wù)工作所蘊含的廣度、厚度和深度，也反映出習(xí)近平在發(fā)展問題認識上的戰(zhàn)略高度、大局意識和系統(tǒng)思維。無論是作為一位主政一方的領(lǐng)導(dǎo)大員，還是一名肩負工作職責(zé)的普通黨政干部，在重溫《“大僑務(wù)”觀念的確立》一文時，可以思考借鑒如何更合理地抓實、抓好本地區(qū)、本部門的工作實踐，抑或放大自己的認知格局，更清醒地理解發(fā)展、助推發(fā)展。

參考文獻

[1]? 習(xí)近平.“大僑務(wù)”觀念的確立[J].戰(zhàn)略與管理，1995（2）.

[2]? 任貴祥.習(xí)近平關(guān)于僑務(wù)問題的重要論述及豐富內(nèi)涵[J].中國浦東干部學(xué)院學(xué)報，2018（2）.

[3]? 陳云云.習(xí)近平僑務(wù)思想探析[J].黨史教學(xué)與研究，2017（2）.

[4]? 從地方實踐到國家戰(zhàn)略：習(xí)近平“大僑務(wù)”觀再認識[J].福建師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)版），2019（3）.

作者簡介：劉純一（1986-），男，中共益陽市委黨校副教授，研究方向為黨建、政治發(fā)展。