劉平 張珮璐

摘要：20世紀(jì)90年代末以來(lái)，我國(guó)一直在探索和完善有效的水電工程移民社會(huì)監(jiān)督管理。在一些大中型水電工程中，移民安置監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)正在進(jìn)行試點(diǎn)，并取得了良好的效果。2006年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《修訂后的大中型水利工程征地拆遷補(bǔ)償條例》，要求對(duì)拆遷工作實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督評(píng)估。移民接待監(jiān)督評(píng)估體系是對(duì)現(xiàn)行管理體制的創(chuàng)新，是水利水電工程移民管理體系的重要組成部分，也是政府監(jiān)督不可或缺的重要輔助手段。

關(guān)鍵詞：移民安置監(jiān)督;水利工程移民;意義作用

前言：水電移民是一個(gè)龐大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及多種利害關(guān)系。 必須加強(qiáng)對(duì)移民定居的監(jiān)督管理，以保護(hù)各方的合法權(quán)益，確保供水和衛(wèi)生民工的移民政策得到順利實(shí)施。對(duì)于移民管理評(píng)價(jià)的性質(zhì)，移民管理評(píng)價(jià)是供水項(xiàng)目移民管理系統(tǒng)的重要組成部分，也是政府監(jiān)督的重要輔助手段。移民安置堅(jiān)督評(píng)估是中華人民共和國(guó)地方政府與項(xiàng)目法人簽訂移民安置協(xié)議的項(xiàng)目法人聯(lián)合委托的，是一個(gè)具有移民安置堅(jiān)督評(píng)估專門(mén)技術(shù)能力的單位，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估移民進(jìn)展情況、移民據(jù)點(diǎn)的質(zhì)量、移民資金分配的利用情況以及移民生活水平的恢復(fù)。

一、移民安置評(píng)估

水利工程中移民的安置點(diǎn)堅(jiān)持評(píng)估是可服務(wù)的，根據(jù)其工作性質(zhì)，移民安置點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估的主要任務(wù)是監(jiān)測(cè)移民進(jìn)展情況、移民安置情況、移民安置質(zhì)量、移民資金的交付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況; 最后由合作企業(yè)法人和地方政府在完成遷移目標(biāo)的范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，旨在確保移民的有效性： 移民和定居點(diǎn)管理者利用他們的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)、信息以及必要的實(shí)驗(yàn)和測(cè)試手段; 我們不能完全替代項(xiàng)目公司或地方政府的管理服務(wù)，也不能取代整個(gè)的管理活動(dòng)。 移民安置項(xiàng)目和建設(shè)的決策權(quán)仍然掌握在項(xiàng)目法人和地方政府公司手中。 監(jiān)督和評(píng)價(jià)處只在授權(quán)范圍內(nèi)工作。 根據(jù)監(jiān)督評(píng)估合同的規(guī)定，可以得到法律、約束力的保護(hù)。

二、移民安置監(jiān)控評(píng)估的必要性

1.一直以來(lái)，監(jiān)測(cè)和評(píng)估移民者定居點(diǎn)的主要任務(wù)是： 移民者的進(jìn)展情況、其狀況、質(zhì)量、其資金的交付和使用;其生活水平的恢復(fù)，合作企業(yè)的法人和地方政府以遷移完成為背景進(jìn)行評(píng)估，為了確保移民的效力，移居項(xiàng)目和建設(shè)的決策權(quán)仍然掌握在項(xiàng)目法人和方政手中。監(jiān)督評(píng)價(jià)辦公室只在其工作范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)： 根據(jù)監(jiān)督評(píng)價(jià)合同的規(guī)定，監(jiān)督評(píng)價(jià)合同具有法律約束力和保護(hù)性。

2.移民定居難度高、政策性高、職業(yè)化程度高、投資規(guī)模大、定居環(huán)境和容量大; 功能和標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，是人類移民，難度和風(fēng)險(xiǎn)很高，為此， 必須運(yùn)用科學(xué)的思想、理論、方法和手段來(lái)解決移民的定居問(wèn)題，當(dāng)面臨復(fù)雜而艱巨的挑戰(zhàn)時(shí)， 移民安全部門(mén)的測(cè)試包括組織、管理和業(yè)務(wù)能力高; 擁有現(xiàn)代管理、豐富的移民經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍; 掌握科學(xué)、應(yīng)用、完善的管理體系; 理論、方法和手段;? 工作態(tài)度科學(xué)，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，

3.獨(dú)立，移民堅(jiān)督考察獨(dú)立。獨(dú)立性是堅(jiān)固的單位，是國(guó)際習(xí)俗的基本要求。 根據(jù)對(duì)移徙者的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，移徙的進(jìn)度、新安市的質(zhì)量、移徙資金的交付和使用、 調(diào)查顯示，移徙者生活水平的恢復(fù)是復(fù)雜和政策導(dǎo)向的，投資水平很高 鑒于監(jiān)督和評(píng)價(jià)是獨(dú)立的，應(yīng)該堅(jiān)持獨(dú)立的原則。根據(jù)獨(dú)立性的要求，永久性對(duì)流評(píng)核須符合法例、政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)范及 應(yīng)根據(jù)合同進(jìn)行，在監(jiān)督性評(píng)估過(guò)程中，不應(yīng)局限于工作場(chǎng)所、個(gè)人關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系或人際關(guān)系，而應(yīng)遵循程序、計(jì)劃、方法、 根據(jù)場(chǎng)所的科學(xué)規(guī)范自行判斷：

4.在監(jiān)測(cè)和評(píng)估移徙者入境方面也需要公正。公正不僅是社會(huì)公認(rèn)的道德標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)職業(yè)道德的基本監(jiān)督和評(píng)價(jià)。 在二零一二年進(jìn)行的南水北調(diào)工程第十二期工程的審查和評(píng)估工作，不僅需要考慮委托人的權(quán)益，亦需要考慮執(zhí)行工作人員的利益及移民的權(quán)益; 移民監(jiān)督和評(píng)估機(jī)構(gòu)被要求消除一切干擾，委托經(jīng)營(yíng)者; 客觀公正地對(duì)待實(shí)施項(xiàng)目人員、水壩轉(zhuǎn)移項(xiàng)目人員，在三方利益相互對(duì)立或相互對(duì)立的情況下; 設(shè)想設(shè)立一個(gè)移民監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作者，以法律、移民政策文書(shū)和合同相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以公平、客觀和實(shí)事求是的方式解決三大矛盾和問(wèn)題。

三、移民安置監(jiān)督評(píng)估的作用

1.移民是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須遵守法律、移民政策、法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)范。僅僅依靠各方的自愿機(jī)制和政府的監(jiān)督和管理是不夠的。還需要建立有效的外部拘留機(jī)制，即移民安置的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。如果在實(shí)施過(guò)程中給一些移民留下了問(wèn)題，那么會(huì)直接影響到移民的切身利益。因此，及時(shí)的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)可以避免殘留問(wèn)題的發(fā)生。水庫(kù)移民專業(yè)，范圍廣，內(nèi)容多樣，促進(jìn)和便利移徙的作用包括作為法律實(shí)體的項(xiàng)目以及提供的移徙監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，這是由該單位的監(jiān)督機(jī)構(gòu)確定的，也是由監(jiān)督和評(píng)價(jià)單位的任務(wù)確定的。

2.移民監(jiān)督評(píng)估單位通過(guò)行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，成為督促實(shí)施單位提高管理水平、增強(qiáng)責(zé)任感、規(guī)范管理流程、嚴(yán)格工作態(tài)度、保證工程質(zhì)量穩(wěn)定、確保工程順利運(yùn)行、完成移民安置目標(biāo)任務(wù)的外部壓力形式。移民問(wèn)題是水電水電工程成敗的關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)民工心理建設(shè)，維護(hù)倉(cāng)庫(kù)穩(wěn)定區(qū)的穩(wěn)定，是各級(jí)政府和農(nóng)民工的責(zé)任，也是農(nóng)民工建設(shè)者監(jiān)督和評(píng)估工作的責(zé)任。在新的歷史條件下，我國(guó)水電工程移民管理體制的創(chuàng)新應(yīng)該是作為現(xiàn)行水、電、水、電、移民管理體制的重要組成部分，能夠有效地維護(hù)國(guó)家利益和移民的合法權(quán)益。 我國(guó)水電工程移民管理體制創(chuàng)新應(yīng)按照人為的、科學(xué)的發(fā)展觀和和諧社會(huì)的要求進(jìn)行。

結(jié)束語(yǔ)：

移民定居在許多領(lǐng)域，許多領(lǐng)域，許多領(lǐng)域，不同行業(yè)，沒(méi)有，只有在家庭部完成工作。它涉及政府的許多部門(mén)和社會(huì)的各個(gè)方面，不僅包括工作場(chǎng)所和移民個(gè)人，還包括行政部門(mén)。我們需要這些部門(mén)、單位和各方的參與、支持和合作。我們必須避免問(wèn)題和矛盾。為了平衡這些問(wèn)題和矛盾，必須采取行動(dòng)，除了政府職能部門(mén)的協(xié)調(diào)行動(dòng)之外，移民安全監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)構(gòu)也必須參與和協(xié)調(diào)。

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