一、社會暴恐活動背景介紹

恐怖主義是一個全球性的治理難題，我國同樣面臨恐怖主義的威脅。中國政府堅決反對一切形式的恐怖主義，堅決打擊一切形式的恐怖活動。習(xí)近平同志曾指出“暴力恐怖活動漠視基本人權(quán)、踐踏人道主義，挑戰(zhàn)的是人類文明共同的底線，既不是民族問題，也不是宗教問題，而是各族人民的共同敵人。”中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會報告中也提出“我們呼吁，各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運共同體，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，反對一切形式的恐怖主義 。”

近年來，國際安全形勢發(fā)生復(fù)雜變化，在世界各地，暴力恐怖襲擊事件和個人極端暴力犯罪案件頻頻發(fā)生，造成大量無辜平民傷亡。無論是在阿富汗、伊拉克、敘利亞等戰(zhàn)亂國家，還是在英國、法國、德國、美國等歐美發(fā)達國家，暴力恐怖活動均呈逐年上升趨勢。與此同時，我國境內(nèi)的安全形勢也不容樂觀?！靶陆?.5事件”“昆明3.01事件”“北京10.28金水橋事件”等的發(fā)生，給人民群眾的生命及財產(chǎn)安全造成了巨大的損失。僅2018年以來，全國已連續(xù)發(fā)生多起惡性暴力傷害事件，其中典型的案例有：2018年2月11日，北京市西城區(qū)西單大悅城商場內(nèi)有人持械行兇，導(dǎo)致1人死亡、12人受傷；2018年4月27日，陜西省榆林市米脂縣第三中學(xué)校外巷道發(fā)生砍人事件，導(dǎo)致9名學(xué)生死亡，13名同學(xué)受傷；2018年9月12日，湖南省衡陽市洣江廣場發(fā)生匕首揮砍人群，導(dǎo)致15人死亡、43人受傷；2019年1月8日，北京市西城區(qū)某小學(xué)校區(qū)內(nèi)發(fā)生惡性傷害學(xué)生事件，致20人受傷，3人重傷；2019年9月2日，湖北省恩施市朝陽坡村一小學(xué)后發(fā)生一起惡性傷人案件，導(dǎo)致8名學(xué)生死亡、2名學(xué)生受傷。這一起起血淋淋的教訓(xùn)再一次為人們敲響了警鐘：暴恐事件距離每個人都很近。

為應(yīng)對日益增長的恐怖主義威脅，我國于2016年1月1日正式頒布實施《反恐怖主義法》。“反恐是一場長期艱巨的任務(wù)，各級人民政府和有關(guān)部門單位應(yīng)當積極組織開展反恐怖主義宣傳教育和應(yīng)對恐怖襲擊防范及自救能力的培訓(xùn)。”西方發(fā)達國家以及以色列、新加坡等國多年的反恐經(jīng)驗也同樣印證了這一點，必須進行全民動員、全民反恐，強化國民防恐意識、提升整體反恐應(yīng)急能力才能有效地遏制大規(guī)模恐怖事件的發(fā)生。新加坡作為全球最安全的國家之一，實行全國保家安民計劃，政府從2016年起通過安全培訓(xùn)、反恐演習(xí)等活動，確保每戶人家至少有一名成員掌握基本反恐知識，在遇到緊急事故時能及時應(yīng)對，保障自己和家人的安全。新加坡的每名學(xué)生至少一個學(xué)期參加兩次防暴恐安全教育培訓(xùn)演練；美國根據(jù)國際形勢不定期進行防暴恐安全演練；以色列每月至少進行一次防暴恐安全教育；德國、法國、俄羅斯等國家一直將防暴恐安全教育納入基礎(chǔ)教育中；而中國，幾乎為零。國內(nèi)反恐防暴的宣傳教育仍處在起步階段，短時間內(nèi)很難讓廣大人民群眾接受反恐防暴的專業(yè)培訓(xùn)，但是保安服務(wù)公司、企事業(yè)單位的安保部門以及特殊保安技能服務(wù)崗位中的安保人員作為保障人民安全的首道屏障，應(yīng)該做到防暴恐教育的全覆蓋。試想，全國有9500多家保安服務(wù)公司、515萬保安從業(yè)人員，如果他們經(jīng)過培訓(xùn)都能具備較高的暴恐風險識別與應(yīng)對能力、較強的突發(fā)暴恐事件處置能力，必將帶動起大規(guī)模、大聲勢的全民防暴恐斗爭，從而使暴恐襲擊在發(fā)生之前能夠被預(yù)警發(fā)現(xiàn)，在發(fā)生之時能夠被有效應(yīng)對，同時向潛在恐襲者發(fā)出強烈信號，形成“想恐而不敢恐”的震懾力。

二、提高保安人員防暴恐專業(yè)技能的重要意義

根據(jù)全球恐襲數(shù)據(jù)分析，2012—2015年，恐怖組織共襲擊43988個目標，其中超三成是普通民眾，兩成是警察，一成是政府。130個機場和航班也成為受襲目標，占0.3%。平民等“軟目標”數(shù)量巨大且無法得到足夠安全護衛(wèi)，很容易成為恐襲者的首選攻擊目標。而學(xué)校、銀行、醫(yī)院、商場、鐵路、城市軌道交通等人員密集的場所更是暴恐分子青睞的地方，“方便實施、大量殺傷”這一原則使得暴恐事件的發(fā)生越來越趨向隨意化且沒有底線。

暴恐事件頻發(fā)的另一原因是恐襲武器的普通化。對于恐怖分子，任何可能致人傷殘甚至死亡的物品都能成為武器，比如木棍、砍刀、化學(xué)品、汽車等，而由于這種“非武裝分子”所使用武器的普通性，情報及安全部門很難提前做出防范，更多的依賴于事發(fā)時現(xiàn)場人員的有效應(yīng)對和妥善處置。

隨著我國政府反恐體制的不斷完善，重特大的恐怖事件發(fā)生幾率相對較小，但是多點式、小股局部暴恐活動還會時有發(fā)生，并且很難預(yù)防。事發(fā)現(xiàn)場的保安人員往往是安全防范的第一道屏障，如果保安人員能夠及時發(fā)現(xiàn)或識別危險，并做出正確反應(yīng)，用警告、設(shè)障、防衛(wèi)器材等手段還擊，即可有效遏制暴恐活動或者延遲危險的發(fā)生，必將大幅降低受害程度和損失，并為公安及專業(yè)反恐人員進一步處置恐怖活動贏得寶貴的時間。但是事實卻令人痛心，近5年來全國共有128名保安人員在開展保安服務(wù)過程中英勇犧牲，1.17萬名保安員光榮負傷，其中有相當比例保安員是在工作中為了保護人民的生命和財產(chǎn)安全被暴徒傷害。

2012年7月2日，一名歹徒持刀進入貴州師范大學(xué)校園，學(xué)校值班保安在校門口發(fā)現(xiàn)后對其進行盤查、制止，在此過程中3名保安被歹徒刺傷，其中2名保安傷勢過重不幸殉職，1名保安受重傷；2012年12月11日，北京理工大學(xué)珠海學(xué)院4名保安為了保護學(xué)生與歹徒搏斗，身中8刀；2014年3月1日，昆明火車站廣場發(fā)生暴徒砍人事件致130余人受傷，29人死亡，其中包括2名車站保安員殉職，7名公安民警受傷；2016年9月19日，北京朝陽區(qū)垂楊柳中街，一名犯罪嫌疑人因不服城管執(zhí)法，持刀將協(xié)助執(zhí)法的保安員王志強捅傷，經(jīng)搶救無效，光榮殉職。

慘痛的教訓(xùn)讓我們看到，保安人員分布在社會的各個角落，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、健全社會治安防控體系等方面發(fā)揮作用的同時，自身的安全受到很大的威脅。要想讓保安人員真正成為人民安全防護的一線“守護神”，首先就要提高他們自身的防暴恐安全意識和技能，培養(yǎng)出更多的防暴恐專業(yè)人才。

三、如何提升保安行業(yè)防暴恐工作整體水平

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國保安行業(yè)防暴恐培訓(xùn)體系尚處于空白，沒有專業(yè)系統(tǒng)的教材，沒有情景式體驗課堂，更缺乏防暴恐培訓(xùn)的師資力量。國內(nèi)反恐防暴的宣傳教育還處在起步階段，沒有任何經(jīng)驗可以借鑒，參考西方發(fā)達國家和以色列、新加坡等國多年的反恐經(jīng)驗，結(jié)合自己多年的國際反恐防暴實戰(zhàn)心得，筆者認為提升保安行業(yè)防暴恐工作水平最重要的因素就是進行專業(yè)的反恐防暴教育培訓(xùn)，提升全體保安人員的防恐防暴意識和技能，培養(yǎng)出大批既掌握專業(yè)知識又具備實戰(zhàn)能力的防暴恐專業(yè)人才。北京獵鷹防暴恐技術(shù)推廣中心多年來一直致力于推廣全民防暴恐安全教育，以提升防暴恐安全意識和維護社會穩(wěn)定為目標，在幾方面進行了有益嘗試。

首先，作為外交部、商務(wù)部、國防部維和事務(wù)中心等單位的防暴恐培訓(xùn)機構(gòu)，北京獵鷹防暴恐技術(shù)推廣中心潛心研發(fā)撰寫了《海外防恐安全培訓(xùn)》，作為駐外人員行前安全培訓(xùn)的指定教材，課程內(nèi)容及互動環(huán)節(jié)均根據(jù)獵鷹防暴恐團隊在高危地區(qū)多次執(zhí)行任務(wù)中的親身經(jīng)歷及真實案例分析撰寫而成。在此基礎(chǔ)上，獵鷹團隊還將繼續(xù)編寫針對不同領(lǐng)域、不同人群的防暴恐專業(yè)培訓(xùn)教材，并根據(jù)國際國內(nèi)最新形勢，不斷更新補充完善現(xiàn)有案例。教材的專業(yè)系統(tǒng)化，才能使培訓(xùn)內(nèi)容做到標準化，才能使安全教育培訓(xùn)工作具有可復(fù)制、易推廣的延伸性。

其次，獵鷹團隊成員均有海外特殊安全任務(wù)或維和經(jīng)歷，屬國內(nèi)最早從事海外安全人員，根據(jù)國際反恐通行做法，結(jié)合團隊自身案例，總結(jié)設(shè)計出一套適合我國公民的社會防暴恐培訓(xùn)課程，有效填補各群體防暴恐安全教育的空白。其中《社會防暴恐安全培訓(xùn)暨演練》《校園暴力恐怖預(yù)防及應(yīng)對》《金融系統(tǒng)防暴恐安全培訓(xùn)暨演練》等課程受到全國各地保安公司的認可，理論知識加上情景教學(xué)和體驗式培訓(xùn)，大幅提升了保安人員的專業(yè)水平。保安人員學(xué)習(xí)防暴恐技能主要是在發(fā)生惡意傷人、恐怖襲擊等極端行為引起的突發(fā)安全事件時，具備一定現(xiàn)場處置及應(yīng)變能力，具備疏散撤離、緊急營救、控制局面、減緩事故后果的能力。《獵鷹防暴恐全國教官研修班》已面向全國開展五期班，培訓(xùn)了三百余名教官，學(xué)員主要來自全國各地的保安公司，參訓(xùn)的教官反響非常強烈，馬上就能夠在本職工作崗位上開展工作，回到地方后大部分的保安人員能夠迅速組織開展防暴恐培訓(xùn)演練教學(xué)課程，對于普及和推廣全民防暴恐安全教育，提升全民防暴恐安全意識和維護社會穩(wěn)定起到了很好的推動和示范效應(yīng)。應(yīng)該說，針對保安人員開展防暴恐專業(yè)培訓(xùn)既是落實黨和國家安全戰(zhàn)略的具體措施，也是利國利民的一大重要舉措，既滿足了當前社會對于安全穩(wěn)定的迫切需求，也提升了保安行業(yè)防暴恐專業(yè)能力水平和影響力，提高了保安員的綜合素質(zhì)及社會形象，更好地服務(wù)于醫(yī)院、銀行、學(xué)校、政府、企業(yè)等社會各個領(lǐng)域。

隨著防暴恐工作的持續(xù)開展，課程體系的不斷完善，師資力量的不斷壯大，在國家相關(guān)部門的指導(dǎo)下，“中心”還對各政府部門、院校、企業(yè)以及中小學(xué)校開展了形式多樣的防暴恐培訓(xùn)活動，面向全國布局防暴恐培訓(xùn)工作，截至目前培訓(xùn)人數(shù)已累計超過20多萬人次。培訓(xùn)課程有效提高了參與人員的防恐意識和應(yīng)急自救能力，受到了社會輿論和參訓(xùn)者的高度評價，對全民反恐防恐工作的開展起到了積極推動作用。除了理論知識和實踐模擬課堂，今后“中心”還會融入VR模擬技術(shù)、格斗對抗等，讓課堂形式更為豐富。同時，“中心”正在積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程，力爭打造集防暴恐培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、國際合作等于一身的全民防暴恐安全平臺。鑒于“中心”目前開發(fā)此類課程的權(quán)威性和系統(tǒng)性，筆者認為，國家應(yīng)該盡早將防暴恐課程作為保安從業(yè)人員資格考試的必修內(nèi)容，或者作為中高級保安師取得《國家職業(yè)資格證書》的必修課程之一，從制度上對保安行業(yè)防暴恐人才培養(yǎng)給予保障。

第三，隨著防暴恐培訓(xùn)需求的不斷增長，對防暴恐培訓(xùn)教官的需求也越來越多，為此，“中心”適時調(diào)整工作重點，側(cè)重加強培養(yǎng)和儲備專業(yè)防暴恐培訓(xùn)教官力量。2017年，由北京獵鷹防暴恐技術(shù)推廣中心牽頭的“獵鷹防暴恐專家委員會”在公安大學(xué)成立，并開展了師資認證研討會。來自部隊、公安、武警、安全和科研院校等全國近50家單位和機構(gòu)的專業(yè)人員出席了大會。獵鷹防暴恐專家委員會成員均為國內(nèi)反恐防暴領(lǐng)域的權(quán)威人士，在反恐防暴領(lǐng)域具有權(quán)威的學(xué)術(shù)理論和豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。

“防暴恐專家委員會”的成立，為北京獵鷹防暴恐技術(shù)推廣中心的持續(xù)發(fā)展提供了強有力的支持?！爸行摹遍_啟了“獵鷹防暴恐師資認證”課程體系，填補了我國在該領(lǐng)域的空白。該認證課程匯聚了部隊、公安、武警、安全和科研院校反恐防暴領(lǐng)域的最新學(xué)術(shù)理論和豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的專家心得及案例，是目前國內(nèi)最具權(quán)威性的防暴恐師資培訓(xùn)課程體系。

習(xí)近平同志指出，“要建立健全反恐工作格局，完善反恐工作體系，加強反恐力量建設(shè)，要堅持專群結(jié)合、依靠群眾，深入開展各種形式的群防群治活動，筑起銅墻鐵壁，使暴力恐怖分子成為‘過街老鼠、人人喊打?！狈纯譀]有旁觀者，反恐是每個人的責任和義務(wù)，因為它關(guān)系著每個人的安危。實踐證明，當恐怖襲擊發(fā)生在我們身邊之時，我們的行動是否正確合理，直接決定著我們的生存概率。只有每個人都盡可能地掌握反恐防暴的技能，盡心盡力地履行自己的責任和義務(wù)，我們才能徹底擺脫恐怖的威脅。

國家專業(yè)防暴恐力量畢竟有限，如果說他們是構(gòu)建社會安防體系的點，那么身處一線的龐大保安員隊伍就是支撐體系的面。居安思危、防患未然，若能對每一個保安人員進行基本的防暴恐技能培訓(xùn)，使之掌握基礎(chǔ)的防范技巧和方法，實際上，就在全國范圍內(nèi)拉開了一張防暴恐斗爭的安全網(wǎng)。

（作者簡介：屠年風，中國軍轉(zhuǎn)民防暴恐安全中心成員，控險教育創(chuàng)始人，北京獵鷹防暴恐技術(shù)推廣中心理事長，中國人民公安大學(xué)中國保安研究中心研究員；曾參與海外中國公民緊急大撤離、綁架營救等重大任務(wù)，長期從事海外高危地區(qū)安保及防暴恐培訓(xùn)工作）