王婧

摘要：近10年來(lái)，東海、南海問(wèn)題復(fù)雜多變，我國(guó)遠(yuǎn)海安全地位日益提升，隨著我國(guó)海軍實(shí)施遠(yuǎn)海航行、人道主義救援、中外海軍聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，我國(guó)海上安全發(fā)展與權(quán)益的維護(hù)問(wèn)題，日益成為國(guó)家安全和軍事戰(zhàn)略領(lǐng)域的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為改善海洋安全態(tài)勢(shì)，我國(guó)必須在國(guó)家總體安全觀和國(guó)家軍事戰(zhàn)略的指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)之下，統(tǒng)籌內(nèi)政與外交、陸權(quán)與海權(quán)、維權(quán)與維穩(wěn)、斗爭(zhēng)與合作之間的多重戰(zhàn)略關(guān)系，努力爭(zhēng)取有利戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)地位。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；海洋；安全態(tài)勢(shì)；策略；規(guī)劃

中國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，海區(qū)總面積為473萬(wàn)平方公里，擁有海岸線18000多公里，面積在500平方米以上的海島5000個(gè)，島嶼岸線14000多公里。按領(lǐng)海主權(quán)12海里、專署經(jīng)濟(jì)區(qū)200海里的國(guó)際慣例和《聯(lián)合國(guó)海洋公約》的有關(guān)規(guī)定，歸中國(guó)管轄的海域面積達(dá)300多萬(wàn)平方公里。“海洋關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展，必須突破重陸輕海的傳統(tǒng)思維，高度重視經(jīng)略海洋、維護(hù)海權(quán)?！?為改善中國(guó)海洋安全態(tài)勢(shì)，我國(guó)必須在國(guó)家總體安全觀和國(guó)家軍事戰(zhàn)略的指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)之下，努力爭(zhēng)取有利戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)地位。

一、堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)我國(guó)新時(shí)代維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益思想

黨的十九大報(bào)告提出：“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)?！苯ㄔO(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，符合我國(guó)發(fā)展規(guī)律、世界發(fā)展潮流，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然選擇。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，要把發(fā)展海洋事業(yè)融入決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)偉大事業(yè)，開(kāi)啟海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程。

一是維護(hù)國(guó)家海洋安全的指導(dǎo)思想。習(xí)近平同志關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要論述，是他新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。他強(qiáng)調(diào)，海洋在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對(duì)外開(kāi)放中的作用更加重要，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略地位也明顯上升。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中蘊(yùn)含的陸海統(tǒng)籌觀念，主權(quán)、安全、發(fā)展利益相統(tǒng)一的海洋利益觀，和平合作的海洋發(fā)展觀，共建共享共贏的海洋安全觀，堅(jiān)持走依海富國(guó)、以海強(qiáng)國(guó)、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路等，為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。2018年1月21日，全國(guó)海洋工作會(huì)議指出，十九大給海洋工作帶來(lái)了嶄新的時(shí)代課題，到2035年，在海洋裝備、海洋生物、濱海旅游、海水利用、海洋新能源、海洋交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成若干個(gè)世界級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%左右；到本世紀(jì)中葉，要建成與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，和國(guó)家安全權(quán)益維護(hù)要求相適應(yīng)的現(xiàn)代化海洋強(qiáng)國(guó)。2

二是深入貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念。這是破解海洋發(fā)展難題、提升海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)動(dòng)力、打造海洋發(fā)展優(yōu)勢(shì)的根本途徑。深入實(shí)施海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在安全、綠色、深水等海洋高技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，著力解決我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展快而不優(yōu)的問(wèn)題。深入貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進(jìn)海洋事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，整體謀劃全國(guó)海洋發(fā)展空間布局，正確處理國(guó)際與國(guó)內(nèi)、海洋與陸地、港口與腹地、海洋利用與保護(hù)的關(guān)系，著力解決我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展粗放和不平衡問(wèn)題。深入貫徹綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，探索低碳循環(huán)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和政策制度，推進(jìn)以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋綜合管理，不斷滿足人民群眾對(duì)美麗海洋、潔凈沙灘、藍(lán)色海岸的需要。深入貫徹開(kāi)放發(fā)展理念，促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩頭在海的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局，深化拓展雙邊海洋合作，積極引導(dǎo)多邊區(qū)域合作。深入貫徹共享發(fā)展理念，造福民生，突出民生優(yōu)先，在防災(zāi)減災(zāi)、觀測(cè)預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)評(píng)估等領(lǐng)域提供更多海洋公共產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)海洋工作向滿足國(guó)計(jì)民生需要轉(zhuǎn)變。

三是大力實(shí)施陸海統(tǒng)籌規(guī)劃部署。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢固樹(shù)立陸海統(tǒng)籌理念，從根本上轉(zhuǎn)變以陸看海、以陸定海的傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)化多層次、大空間、海陸資源綜合利用的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，既提升海洋經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等硬實(shí)力，又增強(qiáng)海洋意識(shí)、海洋文明等軟實(shí)力；從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)海洋事業(yè)整體向前發(fā)展，海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、臨海（港）經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高。加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，要在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，全面把握陸域和海域空間治理的整體性和獨(dú)特性，重視以海定陸，匹配陸海功能定位、空間格局劃定、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控、發(fā)展方向和管制原則設(shè)計(jì)、政策制定和制度安排，加強(qiáng)陸海開(kāi)發(fā)和保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)，既大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)又保護(hù)好海洋生態(tài)，不斷提高海洋科技水平。在健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局方面，不斷完善主體功能區(qū)配套政策，深入實(shí)施海洋主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全不同海洋主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣層面精準(zhǔn)落地。在海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)控與指導(dǎo)方面，高度重視市場(chǎng)配置資源的決定性作用，把海洋經(jīng)濟(jì)管理重點(diǎn)放到為國(guó)家宏觀決策服務(wù)、引導(dǎo)社會(huì)和市場(chǎng)預(yù)期上。在加強(qiáng)海洋領(lǐng)域軍民融合發(fā)展方面，充分發(fā)揮海洋對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)雙向支撐作用，統(tǒng)籌藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋國(guó)防建設(shè)需求，把軍民融合發(fā)展作為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略抓手。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面，深度參與全球海洋治理，積極承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，為國(guó)際海洋秩序向公平公正合理方向發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

二、積極參與全球海洋安全治理，創(chuàng)新海洋文明觀

與陸地空間不同，海洋空間從來(lái)就是一個(gè)開(kāi)放的體系。在低政治敏感領(lǐng)域，存在一系列的海上非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，它們包括海盜和武裝搶劫、恐怖主義、武器擴(kuò)散、跨國(guó)犯罪、自然災(zāi)害、海難及各種環(huán)境問(wèn)題等。這其中的任何一類問(wèn)題，都離不開(kāi)各沿岸國(guó)的鼎力合作，包括美國(guó)在內(nèi)的世界任何一個(gè)大國(guó)都無(wú)法獨(dú)自應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，正如習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)的那樣，“全球治理體系是由全球共建共享的，不可能由哪一個(gè)國(guó)家獨(dú)自掌握?！比蚝Ｑ蟮倪B通性和不可分割性決定了海洋的利用與管理具有先天的開(kāi)放性特征，而經(jīng)濟(jì)全球化更加深了人類對(duì)海洋的依賴，各種安全威脅也因?yàn)楹Ｑ蟾叨鹊倪B通性而超越國(guó)境，成為全球性問(wèn)題。應(yīng)對(duì)海盜與跨國(guó)犯罪、保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)海上安全等任務(wù)愈來(lái)愈超出了單個(gè)國(guó)家或單個(gè)國(guó)家集團(tuán)的能力。作為全球三大公域之一，海洋公域的治理給世界各海洋國(guó)特別是各大國(guó)都提出了承擔(dān)必要責(zé)任和義務(wù)的要求。當(dāng)前，全球海洋治理面臨的最大問(wèn)題是，公共產(chǎn)品的供給與需求嚴(yán)重不足，中國(guó)愿意積極提供力所能及的貢獻(xiàn)。2014年6月，李克強(qiáng)總理出席中國(guó)—希臘海洋合作論壇，發(fā)表題為《努力建設(shè)和平合作和諧之海》的演講，其中對(duì)中國(guó)“海洋觀”的論述充滿智慧，具有開(kāi)創(chuàng)意義，創(chuàng)新了世界的海洋文明觀，是一種新的文明的范式，體現(xiàn)了中國(guó)的能力和擔(dān)當(dāng)。

近年來(lái)，隨著海外影響力的擴(kuò)大，中國(guó)軍事外交活動(dòng)的力度一直在加大。中國(guó)軍隊(duì)在2002年首次參加雙邊演習(xí)，從2003年到2014年，共參加了130次聯(lián)合演習(xí)。在2015年和2016年，中國(guó)軍隊(duì)分別參加了102次和124次聯(lián)合演習(xí)，數(shù)量出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。造訪港口的次數(shù)從2003年的4次增加到2016年的22次。2017年，中國(guó)與尼泊爾舉行了首次聯(lián)合演習(xí)，中國(guó)海軍軍艦訪問(wèn)了20多個(gè)國(guó)家，其間與緬甸、意大利和坦桑尼亞舉行海上軍演，還參加了巴基斯坦的“和平”演習(xí)。2018年9月，3200名中國(guó)軍人參加了俄羅斯最大規(guī)模軍事演習(xí)“東方-2018”。2018年10月在中國(guó)湛江舉行的中國(guó)—東盟“海上聯(lián)演—2018”演習(xí)是中國(guó)與東盟首次開(kāi)展的海上聯(lián)演，也是東盟首次與單一國(guó)家進(jìn)行聯(lián)演。這次聯(lián)演能夠體現(xiàn)中國(guó)與東盟國(guó)家間的互信。自2008年12月中國(guó)海軍執(zhí)行首批護(hù)航任務(wù)以來(lái)，共為6600余艘次中外船舶護(hù)航，有力保障了國(guó)際重要貿(mào)易航道的安全，助力亞丁灣、索馬里這個(gè)世界上“最危險(xiǎn)海域”重新成為“黃金航道”。2014年，鹽城艦在地中海海域?yàn)檫\(yùn)送敘利亞化武的船只執(zhí)行了7次護(hù)航任務(wù)，為聯(lián)合國(guó)銷毀敘利亞化學(xué)武器作出重要貢獻(xiàn)。馬爾代夫海水淡化廠失火，15萬(wàn)人缺乏飲用水，中國(guó)海軍艦艇載滿960噸淡水，向馬爾代夫提供緊急送水援助。這些活動(dòng)充分顯示出中國(guó)軍隊(duì)的現(xiàn)代化，以及在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮的更大作用。

2017年6月，中國(guó)國(guó)家海洋局代表在聯(lián)合國(guó)首次海洋大會(huì)上表示，中方期待以開(kāi)放包容、合作共贏理念為引領(lǐng)，推動(dòng)構(gòu)建更加公正、合理和均衡的全球海洋治理體系：構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系，增進(jìn)全球海洋治理的平等互信；大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海洋發(fā)展的良性循環(huán)；推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，共同承擔(dān)全球海洋治理責(zé)任。中國(guó)愿立足自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極與各國(guó)和國(guó)際組織在海洋領(lǐng)域構(gòu)建開(kāi)放包容、具體務(wù)實(shí)、互利共贏的藍(lán)色伙伴關(guān)系。藍(lán)色伙伴關(guān)系的建立實(shí)施應(yīng)切實(shí)適應(yīng)并服務(wù)于海洋可持續(xù)發(fā)展主題的多元化，與各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)契合，應(yīng)對(duì)全球海洋面臨的挑戰(zhàn)。

三、積極維護(hù)海洋權(quán)益，卓有成效維穩(wěn)維權(quán)

對(duì)于中國(guó)在亞太地區(qū)和全球戰(zhàn)略格局中戰(zhàn)略地位的上升，部分國(guó)家依然存在固有疑慮，因此我們經(jīng)略周邊，破解海洋安全難題依然面臨重大挑戰(zhàn)。隨著綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，中國(guó)地區(qū)影響力提升，在地區(qū)安全事務(wù)中的積極作用不斷得到增強(qiáng)，總體上，睦鄰友好互利合作是地區(qū)國(guó)家對(duì)華關(guān)系的主流，中國(guó)地區(qū)環(huán)境總體有利向好，自身地緣優(yōu)勢(shì)正在逐步發(fā)揮出來(lái)。如南海局勢(shì)出現(xiàn)一定程度的緩和，沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重動(dòng)蕩，中菲、中越關(guān)系也發(fā)生積極變化，當(dāng)然這與相關(guān)國(guó)家共同努力緊密相關(guān)，也與中美兩個(gè)大國(guó)在南海已達(dá)成某種戰(zhàn)略平衡有很大關(guān)系。同時(shí)，也必須看到，受歷史經(jīng)歷、領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)端、域外大國(guó)因素等影響，一些國(guó)家對(duì)華依然存有疑慮和擔(dān)憂，奉行大國(guó)平衡戰(zhàn)略，配合甚至拉攏美國(guó)、印度等大國(guó)加強(qiáng)在地區(qū)的軍事存在，對(duì)華實(shí)施制衡。這為大國(guó)在中國(guó)周邊設(shè)棋布子、實(shí)施戰(zhàn)略圍堵以及通過(guò)炒作地區(qū)爭(zhēng)端施加壓力提供了條件，所謂的“印太戰(zhàn)略”就可視為美國(guó)聯(lián)盟體系的拓展，防范中國(guó)的意味十分明顯。中國(guó)正在和平崛起途中，伴隨著“成長(zhǎng)的煩惱”，我國(guó)周邊安全形勢(shì)和安全結(jié)構(gòu)也正在經(jīng)歷重要的歷史性的調(diào)整與變化，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“要充分估計(jì)我國(guó)周邊環(huán)境中的不確定性，更要看到亞太地區(qū)總體繁榮穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變?！边@是黨中央在新時(shí)期新的歷史條件下，對(duì)周邊安全局勢(shì)做出的冷靜分析和科學(xué)研判。

根據(jù)美國(guó)海軍部情報(bào)局的一份報(bào)告，中國(guó)的海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同運(yùn)營(yíng)著超過(guò)200艘船只，使得中國(guó)擁有迄今為止全球最大的藍(lán)海海岸警衛(wèi)隊(duì)。3中國(guó)海軍北海艦隊(duì)已列裝了數(shù)架新型先進(jìn)監(jiān)視飛機(jī)，用以在東中國(guó)海和南中國(guó)海實(shí)施監(jiān)控與搜尋，“中國(guó)海軍希望向美國(guó)和日本展示力量——這兩國(guó)試圖干預(yù)中國(guó)與其他亞洲國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)端”。42013年，我國(guó)決定重新組建國(guó)家海洋局，并以中國(guó)海警局名義開(kāi)展海上維權(quán)執(zhí)法。2018年5月，負(fù)責(zé)海上警備任務(wù)的中國(guó)海警船已在西沙群島海域，首次與海軍艦艇實(shí)施聯(lián)合巡邏行動(dòng)。管轄公務(wù)船的中國(guó)海警局已被宣布編入中央軍委直屬的武裝警察部隊(duì)，與軍隊(duì)的合作得到強(qiáng)化。2018年5月27日，美國(guó)“安提坦”號(hào)、“希金斯”號(hào)軍艦未經(jīng)中國(guó)政府允許，擅自進(jìn)入中國(guó)西沙群島領(lǐng)海。中國(guó)軍隊(duì)當(dāng)即行動(dòng)，派遣艦機(jī)依法對(duì)美艦進(jìn)行識(shí)別查證，并予以警告驅(qū)離。美方派軍艦擅自進(jìn)入中國(guó)西沙群島領(lǐng)海挑釁，違反中國(guó)法律及相關(guān)國(guó)際法，嚴(yán)重侵犯中國(guó)主權(quán)，損害中美兩軍戰(zhàn)略互信，破壞有關(guān)海域的和平、安全和良好秩序。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)任何炫耀武力、加劇地區(qū)緊張局勢(shì)、威脅和損害別國(guó)主權(quán)安全利益的行為，一貫尊重各國(guó)依據(jù)國(guó)際法享有的航行和飛越自由，也一直反對(duì)有關(guān)國(guó)家打著航行和飛越自由的旗號(hào)威脅和損害沿海國(guó)的主權(quán)和安全。

新時(shí)代我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)維權(quán)執(zhí)法力度，更好地維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和海洋安全，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)話磋商、深化互利合作、靈活運(yùn)用規(guī)則，開(kāi)展法理維權(quán)，正確引導(dǎo)輿論，實(shí)施有效管控，妥善應(yīng)對(duì)和化解周邊各種海上風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜局面，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展贏得和平穩(wěn)定環(huán)境。同時(shí)，實(shí)施海洋“走出去”戰(zhàn)略，拓展發(fā)展新空間，加強(qiáng)雙多邊海洋合作，維護(hù)我國(guó)海外利益和海洋合法權(quán)益。

四、推進(jìn)務(wù)實(shí)性軍事合作，建立危機(jī)管控機(jī)制

中國(guó)周邊海域緊張局勢(shì)和沖突有所上升，但主要責(zé)任并不在中國(guó)，中國(guó)已經(jīng)在許多情況下保持著克制。5這些爭(zhēng)端（若不是沖突的話）由于歷史上的相互不滿而升級(jí)，并給東北亞、東南亞和南亞局勢(shì)帶來(lái)持續(xù)緊張。這些爭(zhēng)端涉及美國(guó)的盟國(guó)和友邦，也涉及中國(guó)，因此北京和華盛頓有被卷入地區(qū)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。由于這些亞洲國(guó)家彼此互不信任，若不能有效管控這些爭(zhēng)端，那么中美合作將受阻，彼此疑慮會(huì)加深，全球合作將舉步維艱。“中美兩國(guó)不能解決世界上的所有問(wèn)題，但是沒(méi)有中國(guó)和美國(guó)，任何全球性問(wèn)題可能都得不到解決?！?因此，中國(guó)和美國(guó)迫切需要相互理解各自在亞太地區(qū)的利益，降低軍事競(jìng)爭(zhēng)水平，進(jìn)一步發(fā)展兩軍合作。中國(guó)致力于構(gòu)建與中美新型大國(guó)關(guān)系相適應(yīng)的新型軍事關(guān)系，加強(qiáng)防務(wù)領(lǐng)域?qū)υ挕⒔涣髋c合作，完善重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)信任措施機(jī)制和?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則，增進(jìn)互信、防范風(fēng)險(xiǎn)、管控危機(jī)。72014年中方推動(dòng)在華舉行的西太平洋海軍論壇年會(huì)通過(guò)新版《海上意外相遇規(guī)則》，中美兩國(guó)國(guó)防部簽署了《關(guān)于建立重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)信任措施機(jī)制諒解備忘錄》和《?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則諒解備忘錄》。8 “兩個(gè)互信機(jī)制”相關(guān)文本，成為兩國(guó)加強(qiáng)危機(jī)管控、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的重大成果。2015年中美兩軍簽署《中美陸軍交流與合作對(duì)話機(jī)制框架文件》，中美雙方就兩個(gè)互信機(jī)制的有關(guān)附件進(jìn)行了探討，力爭(zhēng)完成《空中相遇安全行為準(zhǔn)則》（空中相遇附件）的磋商，中方還首次提出中美新型軍事關(guān)系內(nèi)涵（互信、合作、不沖突、可持續(xù)）。92018年6月，在第17屆香格里拉對(duì)話會(huì)上，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯表示，美國(guó)將繼續(xù)尋求與中國(guó)建立建設(shè)性和以結(jié)果為導(dǎo)向的關(guān)系，盡可能展開(kāi)合作。

中國(guó)和東盟是好鄰居、好朋友、好伙伴。中國(guó)與東盟合作的重要性已超越雙邊范疇，日益成為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、促進(jìn)區(qū)域共同繁榮的支撐和引擎。2016年中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)達(dá)成諸多重要共識(shí)，如：正式宣布《中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》，為管控海上潛在沖突和風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建了及時(shí)有效的防控機(jī)制和聯(lián)絡(luò)渠道。在“南海問(wèn)題”上，中國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，中國(guó)海警局與越南海警司令部、菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)簽署合作諒解備忘錄，建立海警海上合作聯(lián)合委員會(huì)等安全執(zhí)法合作機(jī)制。同時(shí)，中國(guó)與馬來(lái)西亞、印尼兩國(guó)的海上執(zhí)法合作也正在緊鑼密鼓的商談之中。此外，中菲于2017年5月正式啟動(dòng)的南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制，為兩國(guó)就推進(jìn)南海有關(guān)海域開(kāi)展油氣聯(lián)合勘探和共同開(kāi)發(fā)合作、漁業(yè)合作和聯(lián)合執(zhí)法、穩(wěn)定中菲關(guān)系提供了政府間的重要對(duì)話和交流平臺(tái)。中國(guó)和東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已有 15年，中國(guó)愿同東盟做共建和平的伙伴，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，打造以東盟為中心、開(kāi)放包容的亞太安全架構(gòu)。

2015年12月推出的《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》把中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系視為“維護(hù)全球和地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素”，對(duì)歐美的論述甚至被排到了拉美和非洲之后。中俄兩國(guó)都是世界多極化的堅(jiān)定支持者，都主張建立公正、合理、可持續(xù)的世界秩序，并為此作出了重要貢獻(xiàn)。中俄兩軍關(guān)系是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分，是戰(zhàn)略合作的亮點(diǎn)和重要支撐。中俄兩軍高層互訪非常頻繁，在一系列重大國(guó)際戰(zhàn)略問(wèn)題上密切協(xié)調(diào)、有效溝通，在國(guó)際多邊場(chǎng)合也是相互配合。2018年4月，正在俄羅斯訪問(wèn)的中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)魏鳳和表示，他新任中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)后首次出訪就來(lái)到俄羅斯訪問(wèn)，是“向世界顯示我們的雙邊關(guān)系已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)高水平，以及我們兩軍強(qiáng)化戰(zhàn)略合作的堅(jiān)定決心”。102019年5月，新一輪中俄戰(zhàn)略穩(wěn)定磋商在莫斯科進(jìn)行，雙方就國(guó)際戰(zhàn)略安全形勢(shì)、中俄在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的協(xié)作以及地區(qū)熱點(diǎn)、多邊軍控問(wèn)題深入交換意見(jiàn)，達(dá)成了廣泛共識(shí)，進(jìn)一步明確了合作方向和重點(diǎn)。中方表示愿同俄方加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作，深化戰(zhàn)略互信，堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)決抑制單邊主義消極傾向和危害，維護(hù)國(guó)際軍控條約與機(jī)制的權(quán)威性和有效性，維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。

早在2012年，中國(guó)和日本就原則上同意建立海上協(xié)商機(jī)制，但是兩國(guó)危機(jī)關(guān)系的預(yù)防協(xié)商機(jī)制2014年才開(kāi)始。2014年11月，雙方就處理和改善中日關(guān)系達(dá)成“四點(diǎn)原則共識(shí)”，要求中日雙方利用各種多雙邊渠道逐步重啟政治、外交和安全對(duì)話，并在建立危機(jī)管控機(jī)制特別是“?？章?lián)絡(luò)機(jī)制”方面邁出新步伐。2015年1月，中日防務(wù)部門舉行海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制第四輪專家組磋商，落實(shí)該項(xiàng)機(jī)制的“技術(shù)條件”已經(jīng)到位，3月，中日兩國(guó)政府在日本東京召開(kāi)中日安保對(duì)話，就兩國(guó)加強(qiáng)安全保障政策合作交流進(jìn)行磋商。此次中日安保對(duì)話是繼2011年在北京后時(shí)隔4年再次召開(kāi)，雙方就早日啟動(dòng)中日“海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制”一事交換意見(jiàn)，以防兩國(guó)軍隊(duì)發(fā)生意外沖突。2018年安倍訪華的破冰之旅對(duì)中日關(guān)系的和緩帶來(lái)契機(jī)，讓中日兩國(guó)在很多政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上達(dá)成合作共識(shí)。兩國(guó)政治關(guān)系的和緩延伸到軍事關(guān)系，2018年12月，日本政府考慮派遣海上自衛(wèi)隊(duì)艦艇訪華參加中國(guó)海軍為慶祝成立70周年舉辦的國(guó)際閱艦式，此舉意在促進(jìn)防衛(wèi)交流，致力于建立互信。中日關(guān)系關(guān)乎兩國(guó)人民根本利益，中日雙方應(yīng)牢牢把握兩國(guó)關(guān)系的大方向，妥善處理和管控敏感問(wèn)題，培育相互信任，深化務(wù)實(shí)交流合作。

五、建設(shè)世界一流海軍，提供我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略支撐

世界面臨百年未有之大變局，中國(guó)正加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與世界和平，實(shí)現(xiàn)中華民族向海圖強(qiáng)的世代夙愿，需要一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍。在2018年4月 12日南海海域的海上閱兵式上，中央軍委主席習(xí)近平發(fā)出“努力把人民海軍全面建成世界一流海軍”的偉大號(hào)召，“在新時(shí)代的征程上，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗中，建設(shè)強(qiáng)大的人民海軍的任務(wù)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣緊迫。”習(xí)近平在視察海軍機(jī)關(guān)時(shí)指出，建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍是建設(shè)世界一流軍隊(duì)的重要標(biāo)志，是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略支撐，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。

中國(guó)海軍成立70年來(lái)，先后100多次出訪94個(gè)國(guó)家138個(gè)港口，與外軍聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)60余次。亞丁灣護(hù)航、海外撤僑、遠(yuǎn)航訪問(wèn)、環(huán)球航行、海外醫(yī)療服務(wù)、國(guó)際救援等行動(dòng)，對(duì)于提高中國(guó)軍隊(duì)的訓(xùn)練效率、縮短培養(yǎng)人才的時(shí)間、加速中國(guó)海軍向現(xiàn)代化邁進(jìn)具有重要意義，同時(shí)展示了開(kāi)放、自信、和平的大國(guó)海軍形象。2019年4月初，中國(guó)海軍第三十二批護(hù)航編隊(duì)從浙江舟山某軍港起航，前往亞丁灣、索馬里海域，這是執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的第十一個(gè)年頭。2019年4月21日，俄羅斯海軍北方艦隊(duì)四艘軍艦組成的艦隊(duì)支隊(duì)抵達(dá)中國(guó)山東省青島市港口，以參加紀(jì)念中國(guó)人民解放軍海軍成立70周年的國(guó)際閱兵式。俄羅斯駐華大使安德烈˙杰尼索夫表示：目前中國(guó)海軍正迅猛向前發(fā)展，裝備了現(xiàn)代化的軍艦和技術(shù)設(shè)備，這種軍事合作對(duì)兩國(guó)有益。11中國(guó)利用這次閱兵展示了在軍事技術(shù)上所取得的進(jìn)步，6艘即將服役的055型驅(qū)逐艦中的第一艘首次公開(kāi)亮相，093攻擊核潛艇的改進(jìn)型以及094彈道導(dǎo)彈核潛艇的改進(jìn)型分別在閱艦式上亮相。過(guò)去10年，中國(guó)海軍在軍事力量上實(shí)現(xiàn)了巨大飛躍，可以說(shuō)已成為全球?qū)嵙Φ诙?qiáng)的艦隊(duì)。12

建設(shè)世界一流海軍的過(guò)程也體現(xiàn)出中國(guó)海軍的“和平擔(dān)當(dāng)”，1949年后中國(guó)海軍戰(zhàn)略經(jīng)歷了沿岸防衛(wèi)、近岸防御、近海防御三個(gè)階段。針對(duì)外界對(duì)中國(guó)海軍戰(zhàn)略變化的個(gè)別雜音，海軍新戰(zhàn)略與中國(guó)海上利益發(fā)展變化相適應(yīng)，也與中國(guó)海上安全面臨的諸多挑戰(zhàn)相適應(yīng)。戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型沒(méi)有改變其防御性和維護(hù)世界和平的決心，13中國(guó)海軍絕不會(huì)發(fā)展成為世界霸權(quán)服務(wù)的全球進(jìn)攻性海軍，而是基于和平發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略、防御性國(guó)防政策和積極防御的軍事戰(zhàn)略，按照近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，建設(shè)一支具有強(qiáng)大綜合作戰(zhàn)能力、廣泛戰(zhàn)略影響力的海軍。

注釋：

1《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》（2015年5月），中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室。

2中新社北京2018年1月21日電。

3美國(guó)詹姆斯敦基金會(huì)網(wǎng)站2015年5月15日?qǐng)?bào)道。

4 香港《南華早報(bào)》網(wǎng)站2015年7月1日?qǐng)?bào)道。

5 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》2015年第4期。

6 Remarksby Hilary Rodham Clinton.Secretary of State. at the U.S Institute of Peace China Conference.Washington，D. C.Mar7，2012.http：//www.state. gov/secretary/。

7《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》（2015年5月），中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室。

8 1998年中美國(guó)防部簽署《關(guān)于建立加強(qiáng)海上軍事安全磋商機(jī)制的協(xié)定》。

9 1998年中美國(guó)防部簽署《關(guān)于建立加強(qiáng)海上軍事安全磋商機(jī)制的協(xié)定》。

10新浪軍事網(wǎng)站4月5日文章《中國(guó)新任防長(zhǎng)首次外訪選擇俄羅斯，背后有重要考量》。

11俄羅斯衛(wèi)星通訊社青島2019年4月21日電。

12美國(guó)《世界政治評(píng)論》網(wǎng)站2019年5月10日文章。

13新加坡《聯(lián)合早報(bào)》網(wǎng)站2019年4月20日?qǐng)?bào)道。

（作者簡(jiǎn)介：國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生）