趙寧 米海濤

摘要：著眼解決部隊(duì)裝備維修保障能力不足、維修保障力量弱、維修效率低等問題，在全面分析其對裝備維修保障體系需求的基礎(chǔ)上，并針對裝備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)軍民融合深度發(fā)展面臨的主要問題，從構(gòu)建維修作業(yè)體系、搭建運(yùn)行體系、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等主要方面，提出了相應(yīng)的對策思考。

關(guān)鍵詞：融合發(fā)展；裝備維修；體系建設(shè)

伴隨著裝備的更新?lián)Q代和部隊(duì)職能任務(wù)的多樣拓展，對維修保障工作提出了新的更高要求。堅(jiān)持以強(qiáng)軍目標(biāo)為指導(dǎo)，著眼裝備的發(fā)展變化和戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)型建設(shè)需求，貫徹軍民融合深度發(fā)展作為國家戰(zhàn)略的總體要求，深入研究融合途徑、融合方式和融合機(jī)制，探索創(chuàng)新保障模式，加快提升裝備保障能力。

1 充分認(rèn)清裝甲裝備維修保障軍民融合的現(xiàn)實(shí)意義

黨的十九大以來，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略成為軍隊(duì)調(diào)整改革的重要內(nèi)容之一，明確了“為什么融”“融什么”“怎么融”等一系列根本性、全局性、方向性問題，支持融合、參與融合、推動(dòng)融合時(shí)不我待。面對裝備建設(shè)發(fā)展趨勢和未來戰(zhàn)爭走向，以當(dāng)前封閉式、計(jì)劃式保障體制模式和部隊(duì)單一保障力量已經(jīng)難以確保新裝備保障實(shí)效，更無法有效適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)裝備保障要求。

1.1 滿足新裝備維修保障要求

隨著高新技術(shù)裝備不斷列裝部隊(duì)，目前戰(zhàn)區(qū)各類新裝備占裝備總數(shù)的半數(shù)以上，新型主戰(zhàn)裝備占現(xiàn)有數(shù)的四成以上，新型保障裝備占現(xiàn)有數(shù)的六成以上。裝備體系構(gòu)成正由以老為主向以新為主轉(zhuǎn)變，由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)變，由單體裝備向武器系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，由簡單技術(shù)為主向多元技術(shù)復(fù)合轉(zhuǎn)變。裝備精密、高端、復(fù)合的技術(shù)構(gòu)成對維修技能和手段要求高，超出部隊(duì)修理范圍的裝備故障頻繁發(fā)生，立足部隊(duì)自身已經(jīng)很難完成維修保障任務(wù)，充分借助軍工企業(yè)、大修廠、地方科技力量技術(shù)和資源優(yōu)勢已是必然選擇。

1.2 適應(yīng)裝備保障力量需求

近年來，新裝備種類和專業(yè)工種數(shù)量不斷增大，而保障機(jī)構(gòu)員額沒有同步增加。以某戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)為例，新增的上百種新裝備各工種崗位缺口達(dá)七百余人，戰(zhàn)役直屬維修保障機(jī)構(gòu)新增加了導(dǎo)彈、無人機(jī)、偵察指控等裝備的維修保障任務(wù)，但編制總員額并未增加，立足現(xiàn)有保障力量難以完成保障任務(wù)。與之相對應(yīng)的是，大修工廠、軍工企業(yè)、預(yù)備役等保障力量受不同責(zé)任主體、不同維修等級(jí)、不同運(yùn)用時(shí)機(jī)、不同參與程度等影響，不能有效統(tǒng)合使用，發(fā)揮其維修保障的優(yōu)勢作用。

1.3 提升裝備綜合保障效益

從近年開展的七十余種新型裝備維修能力建設(shè)情況看，自主維修保障能力建設(shè)投入大、周期長的問題比較突出。每種型號(hào)裝備經(jīng)費(fèi)投入少則200～300萬元，多則上千萬元，建設(shè)周期少則2～3年，多則5～6年。新裝備保障能力生成渠道窄，大多依靠保障部隊(duì)邊研究、邊摸索、邊形成能力，缺乏裝備生產(chǎn)廠家的技術(shù)支持，對于關(guān)鍵性技術(shù)問題掌握不全、不透，能力生成周期長。部分新裝備雖已完成保障能力建設(shè)，但仍難以擺脫對廠家的技術(shù)依賴，且對于生產(chǎn)廠家缺乏行之有效的制度機(jī)制制約。另外，一些技術(shù)含量高的系統(tǒng)部件維修保障能力既不適合也無必要在部隊(duì)開展建設(shè)[1]。通過有效聚合裝備研制單位、軍隊(duì)大修廠、軍工企業(yè)、地方科技力量等多元技術(shù)和資源優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)裝備作戰(zhàn)性能與保障要求同步設(shè)計(jì)、研發(fā)、配套，有效縮短保障能力生成周期，有效強(qiáng)化戰(zhàn)時(shí)綜合保障力量和能力。

2 新體制下深化融合面臨的矛盾與問題

當(dāng)前，從陸軍到戰(zhàn)區(qū)，關(guān)于融合式保障的理論研究還在不斷深化，有關(guān)試點(diǎn)工作也在進(jìn)一步論證，但從實(shí)踐層面看，這種保障方式早已蓬勃地開展起來，并逐步走向深入。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，戰(zhàn)區(qū)陸軍部隊(duì)每年協(xié)調(diào)工廠開展現(xiàn)地聯(lián)合保障共計(jì)3400余人次，排除部隊(duì)無力解決故障近1萬個(gè)，返廠維修部件高新技術(shù)部件600余個(gè)，依托工廠訂購常耗易損器材20余萬件，培養(yǎng)新裝備技術(shù)骨干420名，特別是在演習(xí)、比武等大型活動(dòng)中，各工廠企業(yè)積極靠前、有求必應(yīng)，出色完成了保障任務(wù)。軍民一體化保障已經(jīng)完全融入部隊(duì)，但僅是融入未能融合，關(guān)鍵是通過不斷調(diào)整完善工作機(jī)制，使保障運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢。當(dāng)前，軍民一體化保障還存在協(xié)調(diào)不夠順暢、服務(wù)價(jià)格偏高、技術(shù)封鎖嚴(yán)重等問題，特別是裝備生產(chǎn)廠售后服務(wù)不夠主動(dòng)，造成這些問題的深層次原因就是軍民融合式保障基礎(chǔ)薄弱。

2.1 法規(guī)政策不健全

目前，國家層面缺少相關(guān)的頂層法律，現(xiàn)有專門法規(guī)規(guī)章的層次較低、效力較差，尤其是缺乏對地方政府、軍隊(duì)、企業(yè)在軍地一體化保障中的地位、作用和責(zé)任權(quán)利等方面的法律規(guī)范[2]。對軍地雙方的保障行為、職能分工、工作程序等缺少統(tǒng)一規(guī)范和指導(dǎo)，技術(shù)支援和重大任務(wù)保障的成本核算和價(jià)格審定標(biāo)準(zhǔn)不配套，承修單位特別是民營承修單位資質(zhì)認(rèn)證和信譽(yù)評定工作尚未跟上，導(dǎo)致企業(yè)往往根據(jù)自身利益有選擇地為軍隊(duì)提供服務(wù)，利潤高時(shí)積極性高，利潤低時(shí)甚至拒絕為部隊(duì)提供保障。

2.2 制度機(jī)制不完善

由于沒有建立軍民融合保障權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，一定程度上影響了地方人才、技術(shù)、設(shè)備轉(zhuǎn)化為部隊(duì)保障能力的進(jìn)程。沒有建立全壽命裝備保障機(jī)制，裝備承制單位在裝備保障中的主要工作局限于售后服務(wù)，與全壽命保障服務(wù)的要求存在較大差距。沒有完善的配套保障、約束激勵(lì)機(jī)制，地方參與的積極性和主動(dòng)性不高。部分新裝備已經(jīng)超出部隊(duì)現(xiàn)有保障能力，如果局限部隊(duì)內(nèi)部投資加強(qiáng)保障力量建設(shè)，勢必導(dǎo)致投入與產(chǎn)出不成比例，造成維修資源必要的浪費(fèi)。

2.3 保障模式不靈活

軍地之間未形成互為補(bǔ)充的維修保障管理模式，導(dǎo)致維修保障管理?xiàng)l塊分割、資源浪費(fèi)。現(xiàn)階段，采取的是以軍隊(duì)編制力量保障為主體、地方輔助加強(qiáng)的保障模式，還沒有形成互為補(bǔ)充的保障體系。保障方法途徑單一，渠道不廣，存在裝備保障建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合不緊密、資源利用不高效、完成多方向保障任務(wù)有困難等問題[3]。比如，在裝備物資儲(chǔ)備上，種類數(shù)量有限，地方企業(yè)的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮；在裝備保障能力上，地方的人才、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢沒有得到廣泛動(dòng)員和充分利用，傳統(tǒng)的軍民二元結(jié)構(gòu)、行業(yè)板塊結(jié)構(gòu)沒有得到根本改善，許多裝備技術(shù)資源重復(fù)配置等。

3 深化融合式裝備維修保障的對策

新裝備已逐步成體系編配、成建制管理、成規(guī)模使用，對保障能力建設(shè)提出了新的更高要求。在軍民融合深度發(fā)展的時(shí)代背景下，如何借助地方資源優(yōu)勢，建立完善新裝備融合式保障體系，成為當(dāng)前部隊(duì)面臨的緊迫課題。

3.1 構(gòu)建軍隊(duì)主導(dǎo)、軍民一體的維修作業(yè)體系

以軍隊(duì)保障力量為主體，統(tǒng)籌運(yùn)用裝備承研承制單位和社會(huì)科技單位人才、技術(shù)、資源優(yōu)勢，以民參軍和軍轉(zhuǎn)民為主要形式，建立軍地體系融合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、整體高效的軍民一體化維修作業(yè)體系，最大程度地提高維修保障能力和總體質(zhì)量效益[4]。

（1）高新裝備生產(chǎn)企業(yè)修理。對列裝數(shù)量少、部隊(duì)沒有必要建設(shè)修理生產(chǎn)線的裝備，有特殊要求、建設(shè)成本高、軍隊(duì)不宜建設(shè)修理生產(chǎn)線的裝備，以及軍內(nèi)修理機(jī)構(gòu)尚不具備高等級(jí)修理?xiàng)l件的高新裝備，依托承研承制單位技術(shù)資源優(yōu)勢，將整裝或分系統(tǒng)的基地級(jí)修理任務(wù)，采取全包修理方式，依托裝備承研承制單位實(shí)施生產(chǎn)企業(yè)保障。

（2）現(xiàn)地技術(shù)支援保障。對部分列裝時(shí)間短、部隊(duì)不具備維修保障能力的新裝備，組織承研承制單位，在軍隊(duì)修理工廠和戰(zhàn)區(qū)保障機(jī)構(gòu)配合下，實(shí)施現(xiàn)場檢修、聯(lián)試聯(lián)調(diào)、計(jì)量檢定等技術(shù)服務(wù)，確保部隊(duì)裝備不失修、不失保，有效保持完好率水平。在此基礎(chǔ)上，積極引入地方力量，推動(dòng)技術(shù)服務(wù)由幫助部隊(duì)完成保障任務(wù)向促進(jìn)部隊(duì)形成保障能力深化拓展。

（3）基地聯(lián)合維修保障。發(fā)揮裝備修理工廠修理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢和承研承制先進(jìn)的技術(shù)、資源優(yōu)勢，聯(lián)合對高新裝備實(shí)施基地級(jí)修理，并結(jié)合修理組織改進(jìn)性維修和裝備升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)裝備技術(shù)的更新?lián)Q代，既促進(jìn)工廠轉(zhuǎn)型升級(jí)，又緩解任務(wù)不足的矛盾。

（4）維修保障能力聯(lián)建。充分發(fā)揮各方面資源優(yōu)勢，以戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)提需求，承研承制單位具體承辦，院校和科研機(jī)構(gòu)參與為組織模式，以維修設(shè)備研制、技術(shù)資料編寫、人才培養(yǎng)等為主要內(nèi)容，成體系組織新裝備維修保障能力聯(lián)合建設(shè)。

3.2 搭建完善、集約、高效的運(yùn)行體系

根據(jù)保障需求，結(jié)合地方企業(yè)主營業(yè)務(wù)和優(yōu)勢，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工、集約建設(shè)的原則，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高整體保障效能。

（1）重組保障力量。打破各專業(yè)自成體系、自我封閉的格局，以裝備保障單元為基礎(chǔ)，合并相同專業(yè)，重組相近專業(yè)，保留特殊專業(yè)，吸收新型專業(yè)，采取軍地保障力量預(yù)編預(yù)設(shè)方式，優(yōu)化組合新裝備保障要素，重新構(gòu)設(shè)新裝備專業(yè)崗位，發(fā)揮軍地整體保障效能。

（2）整合設(shè)施設(shè)備。結(jié)合新裝備維修保障特點(diǎn)，對維修設(shè)施實(shí)行綜合統(tǒng)建，按修理流程設(shè)線，按維修保障功能劃區(qū)，通過新建、改造、配套和預(yù)設(shè)等手段，建成新裝備綜合保障基地，使其具有技術(shù)服務(wù)、故障排除、部件修復(fù)和特約維修等功能，并能對新裝備部件進(jìn)行集中

修復(fù)[5]。

（3）直供維修器材。采取軍地共同預(yù)置預(yù)儲(chǔ)的方式，建立新裝備維修器材儲(chǔ)供中心，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)部隊(duì)新裝備維修器材的籌措、儲(chǔ)存、管理和供應(yīng)等保障任務(wù)，并對部隊(duì)后送的故障零部件，在地方技術(shù)力量的指導(dǎo)下修復(fù)后進(jìn)行成套組配，作為維修周轉(zhuǎn)器材或應(yīng)急支援器材進(jìn)行儲(chǔ)存供應(yīng)。

3.3 加強(qiáng)軍地保障人才隊(duì)伍建設(shè)

高素質(zhì)的維修保障人才是裝備維修保障的主體，是軍民融合維修保障建設(shè)的核心，是確保完成維修保障任務(wù)的關(guān)鍵。

（1）創(chuàng)新培訓(xùn)路子。積極探索實(shí)踐利用社會(huì)資源提高裝備人才隊(duì)伍能力素質(zhì)的方法路子，建立高技術(shù)人才聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，充分發(fā)揮高等院校、科研院所和裝備承制單位人員素質(zhì)較高、維修器材充足、儀器設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)資料齊全的優(yōu)勢，統(tǒng)一制定培訓(xùn)計(jì)劃，分期、分批組織專業(yè)人才培訓(xùn)，努力提高裝備保障人員能力水平。依托廠家跟產(chǎn)跟訓(xùn)，選送一線技術(shù)保障骨干到廠家重點(diǎn)學(xué)習(xí)裝備組裝、系統(tǒng)測試和維修保養(yǎng)等業(yè)務(wù)技能，提升操作使用與維修保障能力；依托院校集中培訓(xùn)，選送專業(yè)技術(shù)干部到相關(guān)院校系統(tǒng)學(xué)習(xí)裝備理論和管理保障知識(shí)，提升業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織管理能力。依托地方科研院所、生產(chǎn)廠家技術(shù)專家組織專項(xiàng)集訓(xùn)，有針對性地強(qiáng)化重點(diǎn)裝備維修保養(yǎng)和故障排除技能，提升官兵崗位履職能力。

（2）抓好吸收利用。根據(jù)裝備保障任務(wù)需要，依托區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)組建裝備保障專業(yè)隊(duì)伍，將高校、科研院所和裝備承制單位的計(jì)算機(jī)、信息網(wǎng)絡(luò)、測繪導(dǎo)航等信息系統(tǒng)裝備專業(yè)人員直接納入裝備保障力量體系，使地方分散的保障力量向軍隊(duì)保障力量聚合，推動(dòng)保障力量向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。

（3）加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。結(jié)合執(zhí)行重大軍事任務(wù)，加強(qiáng)融合式裝備保障力量軍地對接和崗位實(shí)踐鍛煉，組織軍地裝備維修保障力量開展復(fù)雜戰(zhàn)場環(huán)境對接訓(xùn)練、聯(lián)合保障訓(xùn)練，在實(shí)踐中練指揮、練協(xié)同、練保障，強(qiáng)化地方裝備保障人員實(shí)戰(zhàn)保障能力，打牢軍民聯(lián)保的人才隊(duì)伍基礎(chǔ)。

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（作者單位：趙寧，中國人民解放軍32286部隊(duì)80分隊(duì)；米海濤，陸軍裝備部駐沈陽地區(qū)軍事代表局駐大連地區(qū)軍事代表室）