孫艷

【關(guān)鍵詞】中歐合作;中歐關(guān)系;歐盟;數(shù)字經(jīng)濟(jì);綠色發(fā)展

2020年6月22日，第22次中國(guó)—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤以視頻方式舉行，習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理分別同歐洲理事會(huì)主席米歇爾、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩舉行會(huì)晤。這是中歐雙方在疫情趨穩(wěn)之時(shí)舉行的重要會(huì)晤，也是歐盟機(jī)構(gòu)自2019年12月?lián)Q屆后中歐領(lǐng)導(dǎo)人首次正式會(huì)晤。在新冠肺炎疫情使國(guó)際交往大面積停擺背景下，此次機(jī)制性會(huì)晤彰顯了中歐攜手抗疫的共識(shí)和維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的決心，展示出中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的持久韌性和中歐全方位合作的巨大潛力。2020年9月14日，習(xí)近平主席同德國(guó)、歐盟領(lǐng)導(dǎo)人以視頻方式共同舉行會(huì)晤，推動(dòng)中歐關(guān)系邁向更高水平。2020年是中歐建交45周年。45年來(lái)，中歐交往經(jīng)受了歷史的考驗(yàn)，中歐合作前景廣闊。中國(guó)始終視歐盟為重要戰(zhàn)略合作伙伴之一，把深化對(duì)歐關(guān)系和務(wù)實(shí)合作視為外交優(yōu)先日程。歐盟也高度重視與中國(guó)合作，對(duì)推進(jìn)歐中關(guān)系持積極態(tài)度。面對(duì)當(dāng)前疫情，中歐同舟共濟(jì)、守望相助，為加強(qiáng)全球抗疫合作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇做出積極努力。中方愿同歐方攜手努力，在后疫情時(shí)代共同打造更具世界影響力的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。[1]

后疫情時(shí)代中歐加強(qiáng)合作的內(nèi)在需求

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)中的不穩(wěn)定不確定性增多。這些變化使中歐面臨的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，直接或間接影響甚至沖擊到各自的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新冠肺炎疫情不僅影響了各國(guó)間正常的經(jīng)貿(mào)和人員往來(lái)，激化了不少?lài)?guó)家既有的內(nèi)部矛盾和問(wèn)題，而且使世界經(jīng)濟(jì)正遭遇20世紀(jì)20—30年代大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的衰退。值此歷史關(guān)鍵時(shí)刻，作為全球主要經(jīng)濟(jì)體和重要穩(wěn)定力量，中歐應(yīng)發(fā)揮積極引領(lǐng)作用，既可保障各自發(fā)展利益和國(guó)際地位，同時(shí)也為促進(jìn)世界和平與繁榮作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、中歐緊密合作有助于世界經(jīng)濟(jì)走出低迷困境

此次疫情給美國(guó)、歐盟、東亞等世界各大經(jīng)濟(jì)板塊帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2020年世界經(jīng)濟(jì)整體將萎縮4.9%，美國(guó)和歐元區(qū)將分別萎縮8%、10.2%，美歐國(guó)家陷入深度衰退，主要經(jīng)濟(jì)體中唯獨(dú)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。2021年預(yù)期美國(guó)增長(zhǎng)4.5%，歐元區(qū)增長(zhǎng)6%，中國(guó)增長(zhǎng)8.2%。[2]全球最大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)今年以來(lái)失業(yè)率長(zhǎng)時(shí)間保持兩位數(shù)。2020年美國(guó)的財(cái)政赤字占GDP比重預(yù)計(jì)將達(dá)18.7%，而到2023年聯(lián)邦債務(wù)占GDP比重則可能高達(dá)106%。[3]美國(guó)目前不僅國(guó)內(nèi)種族亂局難控、經(jīng)濟(jì)大幅下滑，而且對(duì)外尋求同中國(guó)“脫鉤”、向歐盟揮舞關(guān)稅“大棒”，已成為世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中突出的“不穩(wěn)定因素”。相比之下，為緩解疫情壓力，歐盟及時(shí)出臺(tái)力度空前的2.4萬(wàn)億歐元的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，[4]歐洲經(jīng)濟(jì)雖處境艱難，但有望逐步進(jìn)入復(fù)蘇向好的軌道。中國(guó)是較早全面控制住疫情并進(jìn)入復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段的國(guó)家，二季度經(jīng)濟(jì)已回到正增長(zhǎng)區(qū)間，實(shí)現(xiàn)3.2%的增長(zhǎng)，[5]好于預(yù)期，預(yù)計(jì)下半年仍將保持穩(wěn)健復(fù)蘇勢(shì)頭，無(wú)論疫情防控還是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)都走在世界前列。在當(dāng)前形勢(shì)下，很多歐洲企業(yè)希望從中國(guó)市場(chǎng)找到復(fù)蘇機(jī)遇，期待中歐攜手合作、重回增長(zhǎng)軌道。中歐作為人口占世界四分之一、經(jīng)濟(jì)總量占世界三分之一的兩大主要市場(chǎng)，互為貿(mào)易、投資、科技及人文等領(lǐng)域重要合作伙伴。中歐都是經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易的一貫支持者和直接受益者，雙方早已形成融合發(fā)展、相互依存的利益共同體。中歐推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程有很多相通之處，都強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，中國(guó)重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和打造“新基建”工程，歐盟將加速落實(shí)“綠色+數(shù)字”雙核驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略作為重啟經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，[6]其中蘊(yùn)含大量合作機(jī)會(huì)值得挖掘。中歐推進(jìn)經(jīng)貿(mào)、投資、科技、人文等合作，不僅有助于保持各自增長(zhǎng)勢(shì)頭，而且有力支撐了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，將為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供持久有力的“雙引擎”。

二、中歐共同行動(dòng)有助于維護(hù)國(guó)際多邊主義秩序

二戰(zhàn)后確立的國(guó)際秩序中最重要的進(jìn)步之一就是多邊主義原則。歐盟正是在多邊主義原則規(guī)范作用下開(kāi)啟戰(zhàn)后一體化進(jìn)程，以和平方式成為世界重要一極和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家最集中的地區(qū)。多邊主義可說(shuō)是歐盟最重要的政治基礎(chǔ)和外交準(zhǔn)則。中歐在維護(hù)多邊主義原則和秩序的立場(chǎng)上是一致且堅(jiān)定不移的。中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序和以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，重視通過(guò)二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家及各種區(qū)域和跨區(qū)域多邊合作機(jī)制推動(dòng)合作和解決分歧。面對(duì)特朗普政府執(zhí)意奉行“美國(guó)優(yōu)先”和“美國(guó)至上”原則，無(wú)視聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)及國(guó)際慣例，退出和揚(yáng)言退出多個(gè)國(guó)際多邊協(xié)定，并隨心所欲地對(duì)包括中國(guó)和歐洲國(guó)家在內(nèi)的很多國(guó)家實(shí)施單邊主義制裁和打壓，中國(guó)和歐盟作為當(dāng)今世界多邊主義的主要倡導(dǎo)者和維護(hù)者，堅(jiān)定立場(chǎng)和信心，采取有理有利有節(jié)的反制措施，并加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)及各種國(guó)際機(jī)構(gòu)和多邊場(chǎng)合的協(xié)調(diào)合作，對(duì)提升全球治理的公正合理性和平衡普惠性、繼續(xù)推動(dòng)世界多極化和國(guó)際關(guān)系民主化向前發(fā)展具有重要意義。

三、中歐相互尊重有助于促進(jìn)中西文明包容共進(jìn)

中國(guó)此次成功抗疫并保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局，充分凸顯了中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)、動(dòng)員效率和文化特色。連“歷史終結(jié)論”的提出者美國(guó)學(xué)者弗朗西斯·福山（FrancisFukuyama）都撰文指出，以美國(guó)為代表的西方民主制近年來(lái)暴露出不少缺陷，這次應(yīng)對(duì)疫情更是敗筆不斷，[7]而中國(guó)在抗擊新冠肺炎疫情中憑借較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力、政府效能及社會(huì)組織力表現(xiàn)出色，值得肯定。[8]但也有一些西方媒體和政客對(duì)中國(guó)抗疫成績(jī)提出懷疑、指責(zé)甚至抹黑，充斥意識(shí)形態(tài)和政治偏見(jiàn)，暴露出“西方中心論”邏輯仍在作祟。中方應(yīng)利用多種渠道，加強(qiáng)與歐洲各國(guó)、各界的深入溝通與相互理解。中歐不存在根本利害沖突，都是世界和平的柱石，中國(guó)絕不謀求霸權(quán)和擴(kuò)張，更不會(huì)威脅歐洲的安全和穩(wěn)定，向來(lái)樂(lè)見(jiàn)并支持一個(gè)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定強(qiáng)大的歐盟。中國(guó)人的文化傳統(tǒng)講求和而不同、以和為貴，中國(guó)對(duì)世界各國(guó)發(fā)展是機(jī)遇不是威脅、是伙伴不是對(duì)手，所謂“修昔底德陷阱”完全可以避免?！爸袊?guó)模式”與“歐洲模式”之間各有特點(diǎn)，完全可以和平共處、包容互鑒。歐洲作為西方文明的發(fā)源地，具有深厚的哲學(xué)思辨?zhèn)鹘y(tǒng)和理性反思精神，最有條件和能力作西方重新認(rèn)識(shí)和接受中國(guó)的“先行者”，在經(jīng)濟(jì)、制度和文明層面同中國(guó)真誠(chéng)對(duì)話、平等相待、相互學(xué)習(xí)。中歐相互尊重，既有助于促進(jìn)中西文明包容共進(jìn)，也會(huì)使中歐關(guān)系成為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的新典范。

后疫情時(shí)代影響中歐合作的干擾因素

中歐合作不可能總是一帆風(fēng)順，競(jìng)爭(zhēng)和分歧在所難免，但就當(dāng)前和可見(jiàn)未來(lái)看，合作遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)、共識(shí)遠(yuǎn)大于分歧。此次疫情使中歐關(guān)系走到一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)，中歐兩大力量在面對(duì)人類(lèi)嚴(yán)重災(zāi)難和世界格局大調(diào)整之時(shí)，需要雙方政府、企業(yè)界和民間著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，共同應(yīng)對(duì)和化解合作過(guò)程中遭遇的各種干擾因素。

一、美國(guó)施壓影響歐盟對(duì)華政策

特朗普政府對(duì)華采取遏制戰(zhàn)略十分明顯，從制造中美經(jīng)貿(mào)摩擦擴(kuò)展到謀求經(jīng)濟(jì)、科技、人文等諸多領(lǐng)域全面“脫鉤”，在涉及中國(guó)主權(quán)安全問(wèn)題上頻繁制造麻煩，特別是在大選年隨著國(guó)內(nèi)抗疫失敗肆意“甩鍋”和抹黑中國(guó)，試圖靠主打“中國(guó)牌”謀求連任。[9]美國(guó)不僅一意孤行，而且要拉上歐洲盟友“圍攻”中國(guó)，多次派高官赴歐盟和北約機(jī)構(gòu)及多個(gè)成員國(guó)游說(shuō)和施壓，指使歐盟出手給中國(guó)“制造麻煩”。[10]美國(guó)明確反對(duì)歐盟國(guó)家批準(zhǔn)中國(guó)對(duì)其高端制造和高科技企業(yè)的投資并購(gòu)，又以信息和國(guó)家安全威脅為名要求歐盟國(guó)家拒絕使用中國(guó)華為的5G產(chǎn)品。美國(guó)還強(qiáng)行要求歐盟在涉華敏感事務(wù)及南海問(wèn)題上聯(lián)手對(duì)華施壓。但美國(guó)這些如意算盤(pán)恐難以奏效。[11]一方面，特朗普政府對(duì)歐政策的重大調(diào)整，包括采取對(duì)歐開(kāi)征鋼鐵稅、提高汽車(chē)關(guān)稅等單邊貿(mào)易打壓手段，特別是從德國(guó)撤軍轉(zhuǎn)向在東歐國(guó)家部署軍隊(duì)等做法，已經(jīng)嚴(yán)重動(dòng)搖了美歐信任關(guān)系，以德國(guó)、法國(guó)等為代表的很多歐洲國(guó)家都支持重樹(shù)“歐洲主權(quán)”意識(shí)和獨(dú)立外交政策，[12]歐盟不會(huì)輕易“唯美國(guó)馬首是瞻”。[13]另一方面，歐盟對(duì)華關(guān)系關(guān)乎其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本利益，雖然其在經(jīng)貿(mào)政策、人權(quán)價(jià)值觀等方面與中國(guó)有分歧，但總體上還是尋求務(wù)實(shí)方式解決問(wèn)題，而不是走向?qū)αⅰ?/p>

二、中歐經(jīng)貿(mào)摩擦讓中歐合作“快車(chē)”減速

國(guó)際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)后，中歐經(jīng)貿(mào)合作一度進(jìn)入快車(chē)道。但隨著中國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)加快，對(duì)歐洲形成從總體“跟跑”到更多領(lǐng)域“并跑”甚至少數(shù)領(lǐng)域“領(lǐng)跑”的趕超局面，歐洲對(duì)中國(guó)的焦慮防范意識(shí)上升，集中體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)θA競(jìng)爭(zhēng)性政策增多。例如，歐盟采取反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼救濟(jì)措施處理中歐雙方“光伏爭(zhēng)端”等貿(mào)易逆差問(wèn)題;提出“公平貿(mào)易”和“對(duì)等開(kāi)放”原則，并在中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題上持保留態(tài)度;2019年3月通過(guò)《歐盟外資審查機(jī)制條例》（EUFrameworkforScreeningForeignDirectInvestmentsRegulation），[14]可用于嚴(yán)格審查和限制中國(guó)對(duì)歐科技和基建投資項(xiàng)目。同時(shí)，歐盟還于2019年發(fā)布對(duì)華戰(zhàn)略政策文件《歐盟—中國(guó)：戰(zhàn)略展望》（EU-China—AStrategicOutlook）[15]，明確把中國(guó)定位為既是合作伙伴也是“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者”和“制度性對(duì)手”，[16]這顯示出歐盟對(duì)華政策中的“兩面性”，即歐盟既不愿失去對(duì)華合作的巨大收益，也不甘坐視自身原有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的流失。歐盟的防范心理和做法給中歐企業(yè)和人員交流合作造成一定消極影響。

三、歐盟內(nèi)部難題弱化其外交執(zhí)行力

自70年前《舒曼宣言》拉開(kāi)歐洲一體化序幕以來(lái)的歷史證明，歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)協(xié)作做得好的時(shí)期，整體實(shí)力和對(duì)外影響就大，反之則實(shí)力和影響會(huì)隨之下降。目前看，歐盟遇到的三大新老難題都削弱了其內(nèi)部團(tuán)結(jié)協(xié)作。一是“多速歐洲”問(wèn)題。債務(wù)危機(jī)反映出歐洲“南北分治”的現(xiàn)狀，引發(fā)了一體化的歐洲是否應(yīng)從“共同貨幣”升級(jí)至“共同財(cái)政”的爭(zhēng)議，是堅(jiān)持成員國(guó)主權(quán)還是實(shí)質(zhì)性的“歐盟主權(quán)”的大討論仍無(wú)定論，英國(guó)“脫歐”及英歐經(jīng)貿(mào)協(xié)議的艱難談判無(wú)疑增添了歐盟的負(fù)擔(dān)和壓力。二是歐洲民粹主義抬頭問(wèn)題。近年來(lái)在法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、西班牙、奧地利等多個(gè)歐洲國(guó)家迅速崛起的民粹和右翼政黨紛紛躋身議會(huì)主要反對(duì)黨之列甚至上臺(tái)執(zhí)政，并在2019年歐洲議會(huì)選舉中獲得“重大勝利”，導(dǎo)致歐洲政治議程碎片化，牽涉和消耗歐盟國(guó)家大量精力和資源。三是歐洲“領(lǐng)頭羊”問(wèn)題。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)以來(lái)開(kāi)啟的“德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)歐洲”的格局很可能將隨著默克爾總理2021年卸任宣告結(jié)束，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍已展示希望“接班”歐洲領(lǐng)袖的雄心，兩國(guó)在外交舞臺(tái)上都展現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)和“自主歐洲”形象，但法國(guó)經(jīng)濟(jì)能否像德國(guó)一樣成為歐洲“火車(chē)頭”尚存懸念。此外，2019年年底換屆后的新一屆歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人畢竟是歐盟舞臺(tái)上的“政治新手”，一開(kāi)局就引發(fā)外界對(duì)歐盟國(guó)家抗疫協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和統(tǒng)一對(duì)外執(zhí)行力的疑慮。目前，新任歐盟機(jī)構(gòu)總體延續(xù)前任對(duì)華政策，將發(fā)展對(duì)華關(guān)系列入外交優(yōu)先選項(xiàng)，積極尋求對(duì)華合作與對(duì)話，但在破解既有合作難題上尚未展示靈活性和新思路。中歐雙方仍需加強(qiáng)溝通協(xié)商，增進(jìn)理解和信任。

后疫情時(shí)代中歐加強(qiáng)合作的優(yōu)先議程

在新冠肺炎疫情全球大流行背景下，中歐“三大峰會(huì)”并未擱置，默克爾總理在德國(guó)接任2020年下半年歐盟輪值主席國(guó)后明確表示將推動(dòng)如期舉辦“27+1”中歐峰會(huì)，預(yù)計(jì)中國(guó)—中東歐國(guó)家“17+1”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議也將在年內(nèi)舉行。目前中歐雙方正在共同制定《中歐合作2025戰(zhàn)略》，為下一個(gè)5年全面合作做出規(guī)劃和部署。著眼未來(lái)，中歐應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和投入帶有全局性和前瞻性的三大“優(yōu)先議程”。

一、推動(dòng)中歐投資協(xié)定盡快達(dá)成

自2004—2019年，歐盟連續(xù)16年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)則是歐盟第二大貿(mào)易伙伴。[17]根據(jù)中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院2020年4月發(fā)布的《歐盟營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2019/2020》數(shù)據(jù)顯示，[18]2019年中歐貿(mào)易規(guī)模已達(dá)4.86萬(wàn)億元人民幣（約合7051億美元[19]）;截至2018年底歐盟累計(jì)對(duì)華投資1300多億美元，是中國(guó)第三大累計(jì)投資來(lái)源地，目前中國(guó)在歐設(shè)立直接投資企業(yè)超過(guò)3200家，覆蓋所有歐盟成員國(guó)，歐盟已成為中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資重要目的地。中歐雙方貿(mào)易投資往來(lái)如此緊密，為確保規(guī)模和質(zhì)量，商簽中歐自貿(mào)協(xié)定勢(shì)在必行，而投資協(xié)定又是自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)和鋪墊。中歐投資協(xié)定談判始自2013年，雙方的溝通協(xié)商富有成效。2020年6月中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤重申?duì)幦?020年內(nèi)完成談判的承諾。[20]對(duì)歐盟而言，如期達(dá)成協(xié)議是歐盟與英國(guó)談判新自貿(mào)協(xié)議陷入難產(chǎn)被動(dòng)局面下展示內(nèi)部共同立場(chǎng)、重樹(shù)歐盟國(guó)際經(jīng)貿(mào)地位的重要標(biāo)志，歐盟由此全面進(jìn)入擁有4億多中等收入群體的中國(guó)市場(chǎng)，[21]勢(shì)必給低迷中的歐洲經(jīng)濟(jì)注入“強(qiáng)心劑”。對(duì)中國(guó)而言，這將是在中美“貿(mào)易戰(zhàn)”硝煙未散背景下，繼亞太地區(qū)2019年完成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判后在歐洲方向又一確保中國(guó)貿(mào)易大國(guó)地位和穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的重大舉措，對(duì)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局至關(guān)重要。到2020年7月初，談判已進(jìn)行30輪，[22]現(xiàn)正處于最后收官階段。中歐雙方分歧既是規(guī)制和門(mén)檻之爭(zhēng)，也是標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)。歐盟市場(chǎng)化水平和開(kāi)放程度高，出于自身利益，要求中方放開(kāi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和國(guó)企壟斷行業(yè)投資準(zhǔn)入，在汽車(chē)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域給外企同等待遇，希望“無(wú)障礙”進(jìn)入中國(guó)的金融、建筑、旅游、交通、能源等領(lǐng)域。中國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，盡管這些年在降低關(guān)稅、放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、擴(kuò)大進(jìn)口、減少股比限制、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出臺(tái)外商投資法、改善營(yíng)商環(huán)境等方面成效很大，制造業(yè)已幾乎全部開(kāi)放、金融領(lǐng)域2—3年內(nèi)也將逐步大幅放開(kāi)，[23]但在中高端產(chǎn)業(yè)總體上不占優(yōu)勢(shì)，希望循序漸進(jìn)放開(kāi)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，同時(shí)在歐投資免受行政過(guò)度干預(yù)和安全審查。中歐都支持市場(chǎng)雙向開(kāi)放，都重視獲得公正合理、平等非歧視對(duì)待，都主張合作共贏的最終目的，這是雙方的最大公約數(shù)和擱置部分分歧達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)所在。中歐加快達(dá)成投資協(xié)定，不僅會(huì)為推進(jìn)中歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)鋪平道路，而且會(huì)為穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈乃至穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出重大貢獻(xiàn)。

二、夯實(shí)中歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作共享平臺(tái)

近年來(lái)，歐盟及其不少成員國(guó)都制定了支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新戰(zhàn)略，歐盟還專(zhuān)門(mén)推出“歐洲數(shù)字化單一市場(chǎng)”（DigitalSingleMarket）戰(zhàn)略，希望整合內(nèi)部數(shù)字資源形成統(tǒng)一對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。[24]中國(guó)作為創(chuàng)新大國(guó)，不僅制定了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃、“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”、人工智能發(fā)展規(guī)劃等，還擁有阿里巴巴、騰訊、百度等具有國(guó)際影響力的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，更有站在世界科技前沿的華為5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)品。根據(jù)《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2020年）》數(shù)據(jù)，2019年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到35.8萬(wàn)億元（超過(guò)5萬(wàn)億美元），占GDP比重達(dá)36.2%。[25]數(shù)字經(jīng)濟(jì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了新動(dòng)能。

中歐在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流合作從民間到官方都已建立起一定渠道和框架，中歐創(chuàng)新合作對(duì)話等平臺(tái)機(jī)制發(fā)揮了積極作用，德國(guó)工業(yè)4.0與中國(guó)智能制造“十三五”規(guī)劃的對(duì)接合作取得初步進(jìn)展。但總體看，中歐在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尚處于增進(jìn)互信階段，缺乏實(shí)質(zhì)性對(duì)話與合作。[26]當(dāng)前圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成美國(guó)總體領(lǐng)先、中國(guó)緊隨其后、歐洲相對(duì)落后的局面，在5G領(lǐng)域則是中國(guó)處于領(lǐng)先、美歐相對(duì)落后，而這些新技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定目前大多被美國(guó)壟斷。中國(guó)擁有巨大應(yīng)用市場(chǎng)、關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)等優(yōu)勢(shì)，歐盟具有設(shè)備部件制造基礎(chǔ)、國(guó)際規(guī)則談判經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，雙方深化在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，必將增強(qiáng)整體實(shí)力和談判籌碼，最終贏得有利局面。中歐可重點(diǎn)抓好以下三方面工作：一是充分發(fā)揮政府層面溝通對(duì)話機(jī)制的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。可考慮在現(xiàn)有的中歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)家工作組框架下，推動(dòng)設(shè)立“中歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)話合作會(huì)議”機(jī)制，在兼顧網(wǎng)絡(luò)安全的同時(shí)聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)就推進(jìn)中歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)深層合作及數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球治理溝通協(xié)調(diào)政策立場(chǎng)，為促進(jìn)中歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度合作創(chuàng)造條件。二是妥善解決困擾雙方的5G使用難題。美國(guó)阻撓歐洲選擇先進(jìn)的中國(guó)5G產(chǎn)品，其本質(zhì)是打壓華為，同時(shí)也變相打壓歐洲信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，讓歐洲錯(cuò)失升級(jí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的良機(jī)和直達(dá)世界前沿的捷徑。歐盟市場(chǎng)十分強(qiáng)調(diào)遵守競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，不能隨意排斥某些特定產(chǎn)品，把華為5G拒之門(mén)外不符合歐方原則。2020年1月歐盟委員會(huì)出臺(tái)關(guān)于5G市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)政策，[27]對(duì)進(jìn)入歐洲核心5G網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品市場(chǎng)有所限制，但在外圍市場(chǎng)則并無(wú)限定，隱含將對(duì)華為等中國(guó)電信企業(yè)采取這樣的折中策略，不在中美之間選邊站隊(duì)。目前，德國(guó)、比利時(shí)等歐洲國(guó)家已表示不會(huì)拒絕使用華為5G產(chǎn)品。如果歐方能堅(jiān)持公平、非歧視原則對(duì)中方開(kāi)放5G市場(chǎng)，那么中歐在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域也存在合作空間。三是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球治理對(duì)話協(xié)商。中國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，主張積極構(gòu)建以多邊主義為基礎(chǔ)、以開(kāi)放包容為原則、以均衡發(fā)展為導(dǎo)向的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，這與歐盟立場(chǎng)無(wú)根本矛盾。但歐盟由于其碎片化的數(shù)字市場(chǎng)以及嚴(yán)苛的保護(hù)個(gè)人信息隱定目前大多被美國(guó)壟斷。中國(guó)擁有巨大應(yīng)用市場(chǎng)、關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)等優(yōu)勢(shì)，歐盟具有設(shè)備部件制造基礎(chǔ)、國(guó)際規(guī)則談判經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，雙方深化在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，必將增強(qiáng)整體實(shí)力和談判籌碼，最終贏得有利局面。中歐可重點(diǎn)抓好以下三方面工作：一是充分發(fā)揮政府層面溝通對(duì)話機(jī)制的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。可考慮在現(xiàn)有的中歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)家工作組框架下，推動(dòng)設(shè)立“中歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)話合作會(huì)議”機(jī)制，在兼顧網(wǎng)絡(luò)安全的同時(shí)聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)就推進(jìn)中歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)深層合作及數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球治理溝通協(xié)調(diào)政策立場(chǎng)，為促進(jìn)中歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度合作創(chuàng)造條件。二是妥善解決困擾雙方的5G使用難題。美國(guó)阻撓歐洲選擇先進(jìn)的中國(guó)5G產(chǎn)品，其本質(zhì)是打壓華為，同時(shí)也變相打壓歐洲信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，讓歐洲錯(cuò)失升級(jí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的良機(jī)和直達(dá)世界前沿的捷徑。歐盟市場(chǎng)十分強(qiáng)調(diào)遵守競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，不能隨意排斥某些特定產(chǎn)品，把華為5G拒之門(mén)外不符合歐方原則。2020年1月歐盟委員會(huì)出臺(tái)關(guān)于5G市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)政策，[27]對(duì)進(jìn)入歐洲核心5G網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品市場(chǎng)有所限制，但在外圍市場(chǎng)則并無(wú)限定，隱含將對(duì)華為等中國(guó)電信企業(yè)采取這樣的折中策略，不在中美之間選邊站隊(duì)。目前，德國(guó)、比利時(shí)等歐洲國(guó)家已表示不會(huì)拒絕使用華為5G產(chǎn)品。如果歐方能堅(jiān)持公平、非歧視原則對(duì)中方開(kāi)放5G市場(chǎng)，那么中歐在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域也存在合作空間。三是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球治理對(duì)話協(xié)商。中國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，主張積極構(gòu)建以多邊主義為基礎(chǔ)、以開(kāi)放包容為原則、以均衡發(fā)展為導(dǎo)向的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，這與歐盟立場(chǎng)無(wú)根本矛盾。但歐盟由于其碎片化的數(shù)字市場(chǎng)以及嚴(yán)苛的保護(hù)個(gè)人信息隱私條款自縛手腳，擔(dān)心最終會(huì)被美國(guó)谷歌、微軟、亞馬遜等世界網(wǎng)絡(luò)巨頭競(jìng)爭(zhēng)壓垮，轉(zhuǎn)而試圖采取開(kāi)征“數(shù)字稅”來(lái)保護(hù)歐洲數(shù)字企業(yè)利益。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)與歐盟盡早進(jìn)行溝通甚至談判，避免對(duì)中資數(shù)字產(chǎn)業(yè)在歐發(fā)展造成影響。中歐還應(yīng)加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)及G20、WTO等重要全球治理多邊平臺(tái)上的溝通對(duì)話，力爭(zhēng)形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)制領(lǐng)域的“中歐共同立場(chǎng)”，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球均衡發(fā)展、普惠各國(guó)人民。

三、打造中歐可持續(xù)和綠色發(fā)展伙伴關(guān)系

在積極應(yīng)對(duì)氣候變化、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和推動(dòng)綠色增長(zhǎng)等方面，中歐雙方具有相似的價(jià)值理念和政策目標(biāo)。中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，從提出科學(xué)發(fā)展觀到新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山，將可持續(xù)增長(zhǎng)和綠色發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。中國(guó)積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，支持《巴黎協(xié)定》，在“十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃中承諾的減排目標(biāo)任務(wù)都已提前完成。近年來(lái)，中國(guó)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域均取得重大進(jìn)展。2020年7月，國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司正式成立，作為一個(gè)國(guó)家級(jí)的政府投資基金，首期總規(guī)模達(dá)885億元人民幣，用于利用市場(chǎng)機(jī)制支持中國(guó)的生態(tài)文明和綠色發(fā)展。[28]

歐盟重視環(huán)保和綠色發(fā)展由來(lái)已久，在節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面走在世界前列，中國(guó)同不少歐盟國(guó)家開(kāi)展了富有成果的環(huán)保合作，中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤已多次將綠色環(huán)保作為主要議題之一。新一屆歐盟機(jī)構(gòu)上任伊始就提出“歐洲綠色新政”（EuropeanGreenDeal），[29]并將歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基金“下一代歐盟”（NextGenerationEU）的較大比例用于投入綠色產(chǎn)業(yè)、支持“綠色復(fù)蘇”，甚至稱(chēng)其為歐盟“新增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，[30]希望以此建立歐盟新的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前看，歐盟試圖利用其在綠色發(fā)展領(lǐng)域的明顯優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在歐洲推行綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色增長(zhǎng)，進(jìn)而形成以歐盟為核心的環(huán)保和綠色標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系并引領(lǐng)世界，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。同時(shí)歐盟還準(zhǔn)備開(kāi)征所謂“碳邊境稅”，提高對(duì)碳排放密集型進(jìn)口商和跨國(guó)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的環(huán)保成本，并鼓勵(lì)歐盟電池、綠色能源、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域“產(chǎn)業(yè)回歸”和“產(chǎn)品自主”。針對(duì)歐盟綠色發(fā)展戰(zhàn)略等措施，中國(guó)應(yīng)盡快組織力量進(jìn)行全面深入研究。在可見(jiàn)未來(lái)中歐市場(chǎng)捆綁共存格局不變前提下，抓住歐盟推行“綠色新政”契機(jī)，推動(dòng)中歐環(huán)保及可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域深度技術(shù)合作，同時(shí)結(jié)合中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型方向就落實(shí)《巴黎協(xié)定》后續(xù)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、制定未來(lái)環(huán)保和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交流探討，并盡早與歐盟就“碳稅”及碳排放交易體系進(jìn)行溝通協(xié)商?？傮w看，綠色發(fā)展不僅是中歐共同推行的引領(lǐng)世界可持續(xù)發(fā)展的方式，而且已成為雙方務(wù)實(shí)合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)，中歐在此共同利益很多，應(yīng)攜手打造“可持續(xù)和綠色發(fā)展伙伴關(guān)系”，更好鞏固中歐合作大局。