盛小偉

推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意味著管理話語轉化為治理話語。理是“治”的基礎，只有“理得準”“理得清”，才能“治得好”。只有細致梳理不同利益主體之間的訴求，采取有針對性的“治”的措施，才能真正解決實際問題及難題。

在國務院辦公廳日前印發(fā)的《關于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》中，有這樣一段表述：“在縣級以上地方人民政府指定的場所與時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能以及依法無需取得許可的便民服務活動，無須辦理營業(yè)執(zhí)照?！边@種政策是充分“理”了后疫情時期面臨的就業(yè)民生之嚴峻形勢所作的選擇，目的在于“保就業(yè)”，釋放和助力因疫情而被抑制的就業(yè)需求，以拓寬就業(yè)新渠道，靈活就業(yè)保民生。

同樣的表述，最早見于國務院《無證無照經(jīng)營查處辦法》，其更多是指適度存在的馬路市場。事實上，在操作層面，這不是簡單地囫圇吞棗，需要做鞭辟入里的梳理：一線、二線、三線城市及縣城的不同區(qū)域，差異化選擇是客觀之需，不“一刀切”，也不“一個樣”;追求升級版，避免臟、亂、差的復制與輪回;合理選點，匹配相應的行業(yè)（業(yè)態(tài)）……說白了，應交由各地自己考量，本質上是利與弊之“理”。

而在不久前公布的《商事登記條例》（征求意見稿）中也有一模一樣的表述，這無疑體現(xiàn)了落實“放管服”改革、讓市場主體更加自由出生的初衷。同時，用“無須辦理營業(yè)執(zhí)照”這種“豁免登記”的制度性安排，對外傳遞出的是我國市場準入寬松、無（少）障礙的制度善意。

應當說，雖然是同樣的表述，但在不同語境下之“理”，理出了不同的頭緒，具有極強的指向性;在不同場域下之“用”，解決的是不同的問題與矛盾。因此，做好“理”的文章，就是尋找“適合”與“合適”的過程。

而做足“理”的文章，是因為在從南到北、從東到西的廣袤中國大地上，發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結構、收入構成、消費水平等存在差異，所處的地理環(huán)境、資源等自然稟賦不同，自古而今的人文傳統(tǒng)不同……無論是落實上級的政策規(guī)定，還是解決本地問題、調解矛盾之需，必須充分結合實地實情，花大力氣、花細功夫，分門別類地“理”，吃得準，貼得近，行得通，既不簡單地“一刀切”，也不隨意地“切一刀”，而是在充分“理”出頭緒的基礎上，有的放矢地予以實施，爭取事半功倍的成效。

“理”是前一道關之預，預則立;“理”又是后一道關之補，補則密。理準了、理清了，理出了頭緒，理出了智慧，或順勢、或催生出的就是善政與善治，何樂而不為呢！

（作者系無錫市市場監(jiān)督管理局調研員）

責任編輯：朱瑾