寧研

南京都市圈地跨蘇皖兩省，主要包括南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城和常州的溧陽市、金壇區(qū)。自2000年江蘇省城市工作會議提出南京都市圈設(shè)想以來，各地積極響應(yīng)、踴躍參與，特別是近年來堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷加速南京都市圈建設(shè)，初步形成極點(diǎn)帶動、同城先行、軸帶支撐、輻射周邊的良好發(fā)展態(tài)勢。

從基礎(chǔ)條件看，南京都市圈各城市自明代起就同屬南直隸，至清代又共屬江南省，彼此間歷史相通、地理相近、人文相親、經(jīng)濟(jì)相連，具有推動一體化融合發(fā)展的天然優(yōu)勢。從客觀規(guī)律看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)和人口向大城市及城市群集聚，以城市群為主要形態(tài)的增長動力源加快形成，推動南京都市圈一體化發(fā)展成為順時(shí)應(yīng)勢的關(guān)鍵之舉。從內(nèi)在要求看，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)開始向以國內(nèi)“大循環(huán)”為主體轉(zhuǎn)變，通過暢通南京都市圈的“小循環(huán)”來促進(jìn)國內(nèi)“大循環(huán)”，推動國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，打造率先形成新發(fā)展格局的示范樣板，是融入“雙循環(huán)”的必然選擇。2019年，南京都市圈常住人口達(dá)3500萬人、地區(qū)生產(chǎn)總值近4萬億元，分別占長三角地區(qū)的1/7、1/6，在全國同類都市圈中具備較強(qiáng)影響力?；仡欉^去幾年，總體呈現(xiàn)六個(gè)方面變化。

區(qū)域協(xié)同，從“自顧自”變“一盤棋”。從建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制入手，初步探索出一條“共建、共享、同城化”的有效路徑。一是政府搭平臺。通過都市圈黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議、市長聯(lián)席會議等形式，構(gòu)建起決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級協(xié)調(diào)機(jī)制，政策協(xié)作水平進(jìn)一步提升。二是市場唱主角。發(fā)揮商會等組織的作用，依托都市圈各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和職業(yè)協(xié)會力量，集聚更加多元的社會主體參與都市圈建設(shè)。三是智囊促服務(wù)。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等5大領(lǐng)域，成立17個(gè)推動合作的專業(yè)委員會，為都市圈發(fā)展提供智力支持，先后達(dá)成科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等6個(gè)專項(xiàng)合作協(xié)議。

跨界融合，從“試驗(yàn)田”變“樣板間”。南京都市圈堅(jiān)持一體合作、跨界先行，積極開展市域合作試點(diǎn)，形成了一批特色做法和成熟方案。在“飛地”模式探索上，設(shè)立由江北新區(qū)負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)、盱眙縣負(fù)責(zé)社會管理的“寧淮特別合作區(qū)”，通過產(chǎn)業(yè)政策、公共服務(wù)等領(lǐng)域與江北新區(qū)全面接軌，成功引進(jìn)阿里智能共享制造園區(qū)等一批重量級項(xiàng)目，有效打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的束縛。在跨界毗鄰區(qū)打造上，借鑒長三角一體化發(fā)展示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望3個(gè)跨界示范區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理、土地管理、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的全方位對接。在寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化戰(zhàn)略核心區(qū)構(gòu)筑上，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)紫金山以東地區(qū)，密集啟動一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，推動周邊生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、景觀等資源進(jìn)一步匯聚整合。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，從“獨(dú)角戲”變“大合唱”。根據(jù)不同城市的稟賦條件，有效整合都市圈的產(chǎn)業(yè)資源和創(chuàng)新要素，推動彼此間產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接、差異發(fā)展。一方面，產(chǎn)業(yè)上下游日益暢通。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位、專業(yè)分工的發(fā)展導(dǎo)向，打破以往溢出與承接的單向關(guān)系，走出一條梯度分布、各具特色的產(chǎn)業(yè)協(xié)同之路。另一方面，創(chuàng)新共同體初見成效。以建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城為引領(lǐng)，充分激活都市圈創(chuàng)新資源。比如，在舉辦南京創(chuàng)新周、世界智能制造大會等大型創(chuàng)新交流活動時(shí)，邀請都市圈各成員城市參加，推進(jìn)G42、G312創(chuàng)新走廊建設(shè)，加強(qiáng)都市圈內(nèi)的創(chuàng)新合作。

基礎(chǔ)設(shè)施，從“碎片化”變“一張網(wǎng)”。以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，加速推進(jìn)人流、物流、資金流、信息流等各類要素的自由流動。一是軌道上的都市圈加速成型。寧天城際、寧安城際和寧啟鐵路先后建成投運(yùn)，寧句城際、寧滁城際相繼開工，揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬城際鐵路、寧淮城際鐵路江蘇段、南京北站等項(xiàng)目有序推進(jìn)。二是強(qiáng)輻射的航空港基本建成。完成祿口機(jī)場T1航站樓改擴(kuò)建工程，啟用南京南站城市候機(jī)樓，并在都市圈7市建立異地候機(jī)樓，實(shí)現(xiàn)航班查詢、機(jī)票銷售、異地候機(jī)服務(wù)的無縫對接。三是跨市域的便利度持續(xù)提升。滾動實(shí)施省際“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，皖S446與蘇S126實(shí)現(xiàn)貫通，寧滁快速通道建成通車。9條跨省公交專線先后開通，寧和、寧滁公交換乘中心投入使用。四是區(qū)域內(nèi)的數(shù)字化推廣普及。借助南京首批5G試點(diǎn)城市的先發(fā)優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)都市圈5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用和普及。推動都市圈數(shù)據(jù)信息互通共享，各城市攜手打造“區(qū)域大腦”。

公共服務(wù)，從“幾家人”變“一家親”。在醫(yī)療、教育、文旅等領(lǐng)域，積極推動都市圈的“同城待遇”。一是共享優(yōu)質(zhì)教育資源。與馬鞍山、滁州簽定教育一體化合作協(xié)議，南京外國語學(xué)校、瑯琊路小學(xué)等名校分別在淮安、滁州等地設(shè)立分校，南京航空航天大學(xué)溧陽校區(qū)建成啟用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射整個(gè)都市圈。二是深化醫(yī)療衛(wèi)生合作。南京鼓樓醫(yī)院、南京兒童醫(yī)院等多家醫(yī)院，通過建立分院、轉(zhuǎn)診治療、科室共建、異地坐診等方式，在都市圈內(nèi)開展廣泛合作。同時(shí)，建成“南京都市圈統(tǒng)一預(yù)約掛號服務(wù)平臺”，覆蓋147家醫(yī)院9844個(gè)?？疲?wù)超800萬人次。三是推進(jìn)文體旅游互融。成立南京都市圈“博物館聯(lián)盟”，與馬鞍山攜手打造“燕子磯—采石磯”全域水上旅游品牌。

生態(tài)環(huán)保，從“小算盤”變“大賬本”。都市圈城市把夯實(shí)區(qū)域綠色生態(tài)本底作為共同目標(biāo)。健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在都市圈內(nèi)建立水域共治聯(lián)管、空氣環(huán)境臨時(shí)管控和應(yīng)急管理等工作機(jī)制。設(shè)立雙向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，多地簽署流域橫向生態(tài)保護(hù)合作及跨界水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償協(xié)議，按照“誰超標(biāo)誰補(bǔ)償，誰達(dá)標(biāo)誰收益”的原則進(jìn)行雙向補(bǔ)償。制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)沿江工業(yè)布局調(diào)整，倒逼企業(yè)淘汰低端落后產(chǎn)能、降低污染排放總量、提升資源利用效率。

進(jìn)入新階段，都市圈發(fā)展成為大勢所趨，并呈現(xiàn)出新的規(guī)律性特征。一是發(fā)展動力的極化。作為高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極的都市圈中心城市、首位城市，將進(jìn)一步得到國家政策支持和高端要素青睞，不斷強(qiáng)化價(jià)值創(chuàng)造作用，成為未來經(jīng)濟(jì)和人口的主要承載空間，并決定整個(gè)都市圈的發(fā)展上限。二是城市功能的分化。要素的自由流動化、利益的區(qū)域共享，將引導(dǎo)都市圈各城市更加注重發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。生態(tài)功能強(qiáng)的地區(qū)更加突出生態(tài)產(chǎn)品的創(chuàng)造功能。三是區(qū)域競爭的激化。未來區(qū)域之間的競爭，將從一個(gè)城市的“單打獨(dú)斗”，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓞^(qū)域增長極引領(lǐng)的“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，競爭的手段、方式、內(nèi)容都與以往大不相同，特別是對人才、科技、資本等高端要素的爭奪將空前激烈。

習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞，推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效。南京將立足省會城市、特大城市、中心城市“三個(gè)身份”，以打造能級更高、優(yōu)勢更強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極為目標(biāo)，在全面提升發(fā)展要素承載能力的同時(shí)，主動服務(wù)大局、輻射帶動周邊，引領(lǐng)南京都市圈發(fā)展邁上新的臺階。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建常設(shè)性推進(jìn)機(jī)制。借鑒長三角區(qū)域合作辦公室的組織模式，探索建立實(shí)體化運(yùn)作的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，常態(tài)化研究排定都市圈合作項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的難題，確保都市圈建設(shè)有力有序推進(jìn)。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，確保都市圈與“十四五”規(guī)劃有機(jī)銜接。都市圈各城市在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)，進(jìn)一步明確自身的功能定位，圍繞能干什么、要干什么、怎么干來制定都市圈一體化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，加強(qiáng)各城市專項(xiàng)規(guī)劃間的互通融合，從而有機(jī)拼接成一張能管全域的“大藍(lán)圖”。

借力資本市場，設(shè)立都市圈發(fā)展基金。積極吸引具備資金優(yōu)勢的國有企業(yè)和本土民營企業(yè)，參與設(shè)立都市圈一體化發(fā)展基金，共同投資具有市場化運(yùn)作前景的一體化項(xiàng)目，進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)設(shè)施投資進(jìn)度。

強(qiáng)化問題導(dǎo)向，建立高效率解決機(jī)制。通過定期召開都市圈企業(yè)家座談會等形式，聽取各類市場主體在跨區(qū)域發(fā)展中遇到的問題并加以解決，推動資源要素在都市圈內(nèi)高速流動、高效配置，加快形成內(nèi)部小循環(huán)、更好融入國內(nèi)大循環(huán)。

聚焦互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)前瞻性項(xiàng)目布局。針對基礎(chǔ)設(shè)施籌備時(shí)間久、建設(shè)周期長的特點(diǎn)，適度超前謀劃、積極向上爭取諸如祿口機(jī)場空鐵換乘中心等輻射帶動力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，加速提升都市圈互聯(lián)互通水平。

（作者單位：中共南京市委研究室）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟