何建華

在國家總體區(qū)域戰(zhàn)略布局中，長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中處于重要地位并發(fā)揮關(guān)鍵作用，一直是改革開放前沿。上升為國家戰(zhàn)略的長三角區(qū)域一體化發(fā)展，緊扣“一體化”與“高質(zhì)量”提速深化，必將深深影響這一區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展版圖，形成世界級的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域集群。其中最值得關(guān)注的是，萬里長江入?？诘娜恰虾?、蘇州與南通，眼下正率先發(fā)力，攜手打造長三角一體化進階版的“金三角”。這既是滬蘇通本身發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是落實一系列國家戰(zhàn)略放大區(qū)域疊加效應的需要，對于引領區(qū)域發(fā)展、增強區(qū)域競爭力具有重要意義。

長江口，三座名城擁天時地利人和之優(yōu)

在當今世界經(jīng)濟競爭格局中，城市群建設與區(qū)域一體化發(fā)展成為全球趨勢。自改革開放以來，中國快速推進并基本實現(xiàn)工業(yè)化與城市化，目前有三個往世界級城市群發(fā)展的城市群，分別是長三角、珠三角、京津冀，其中滬蘇通三城正位于長三角城市群的絕佳位置，即萬里長江入?？趦砂?。

按照世界人類社會發(fā)展的經(jīng)驗，由于自然因素與運輸便利，大江大河入?？谠杏硕嘧硕嗖实某鞘形拿?。萬里長江奔騰入海，滋潤哺育了富饒美麗的長三角區(qū)域，在這一片區(qū)域形成富集的城市群落。早在上世紀90年代初國家宣布浦東開發(fā)之際，就有專家在“兩會”提案中就從經(jīng)濟地理學角度詳細分析了世界大江大河入?？谂c城市發(fā)展的可借鑒經(jīng)驗，認為長江入?？趦砂毒邆浣ㄔO世界級特大城市的最適宜性要素條件，建議放大浦東開發(fā)效應，輻射長江入海口兩岸，共同打造萬里長江奔騰入海的“龍頭”。

以發(fā)展經(jīng)濟學的觀點分析，一座城市、一個區(qū)域的發(fā)展，關(guān)鍵在于天時地利人和。對上海、蘇州與南通三座城市而言，天時共同擁有，那就是改革開放偉大進程;人和也天然具備，即地緣相連、人緣相親、情緣相融;而地利則差異明顯。蘇州由于地處蘇南、與上海緊密相通而得地利之便，自然而然分享上海改革開放與浦東開發(fā)開放紅利資源的外溢，比如“星期六工程師”、“三來一補”產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等快速發(fā)展，創(chuàng)造了“蘇南模式”，培育出“三大法寶”。南通則受制于長江天塹，“南通南不通”，地不利導致其分享發(fā)展紅利渠道不暢，長江入江口北岸發(fā)展長期遲緩。

一體化，打造功能強大核心功能區(qū)

上海，在長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略中，承擔著“C位”責任。《上海市貫徹〈長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉實施方案》（以下簡稱《實施方案》）提出，堅持發(fā)揮龍頭帶動作用，面向全球、面向未來，努力當好新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，引領長三角共筑全國強勁活躍增長極。然而，現(xiàn)實情況與愿景期待還具有一定的差距。以日本東京灣區(qū)為例，那里聚集了日本全境1/3人口、2/3經(jīng)濟總量、3/4工業(yè)產(chǎn)值。上海人口是東京的2倍，面積是東京的3倍，但上海的GDP僅為東京的1/2。原因何在？內(nèi)生性自我發(fā)展的單中心思路，造成資源、產(chǎn)業(yè)、人口過度向圓心集聚，制約了上海的發(fā)展空間與潛力后勁。

加快編制大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃。上海聯(lián)動蘇州、無錫、常州、南通、寧波、嘉興、舟山、湖州，構(gòu)建開放協(xié)調(diào)的“1+8”空間格局。新空間格局的構(gòu)建，一是“聚”，即強化上海作為“核心城市”的凝聚力和輻射力，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新引領、服務匯聚、協(xié)同整合等方面;二是“散”，即中心城市功能向都市圈乃至長三角城市群更加有效地疏解;三是“通”，即加快都市圈內(nèi)各類要素自由流動。在“1+8”區(qū)域空間格局中，綜合承載力最強者，當屬地緣相連的蘇州與一江之隔的南通。

蘇州，得益于改革開放以來工業(yè)化、城市化的雄厚基礎，較早邁上特大型城市建設快車道。主動作為、乘勢而上，先行一步的滬蘇融合發(fā)展，讓蘇州進一步確立了發(fā)展目標、城市能級、核心功能，以及在全球、全國、長三角城市網(wǎng)絡中的地位和價值。樹雄心、立壯志，新起點、再出發(fā)，“最強地級市”欲攀高峰上臺階。按照長三角城市群發(fā)展規(guī)劃要求，蘇州正在強化長三角區(qū)域性中心城市地位，主動對接上海2035版城市總規(guī)劃，加強與周邊城市的分工協(xié)作，積極參與世界級城市群建設，構(gòu)建現(xiàn)代國際大都市格局。事實上，蘇州正從“蘇錫常板塊”中脫穎而出，不僅是蘇中—蘇南的一個中心區(qū)，還是長三角重要鐵路樞紐，成為聯(lián)系滬、浙北、蘇錫常—寧、蘇中的跨省十字通道中心。按照《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015—2030）》，到2030年，蘇州將成為江蘇兩座特大城市之一。

南通，曾被譽為“中國近代第一城”，但在滬蘇通三城中明顯處于弱勢地位。事實上，改革開放之初，南通和蘇州的GDP只相差不到3億元，但在隨后的區(qū)域發(fā)展競爭中，差距被拉大，南通長期徘徊在全省平均水平、嚴重滯后于蘇南。2019年，兩市GDP相差近1萬億元。如今，“一帶一路”交匯點建設、長江經(jīng)濟帶建設、長三角區(qū)域一體化等一系列國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加，給予了南通千載難逢的機遇。在國家大戰(zhàn)略中抓住機遇、明確定位、主動融入、放大優(yōu)勢，南通立志打造“一龍頭三先鋒”，在發(fā)展戰(zhàn)略選擇上確定“三個全方位”，就是全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質(zhì)量發(fā)展，謀求更快更好更高質(zhì)量發(fā)展。

滬蘇通，實現(xiàn)1+1+1>3融合協(xié)同發(fā)展最大效益

滬蘇通“金三角”，上海居首，蘇州、南通各為南北兩翼，并不是一個虛構(gòu)的概念，而是要實實在在地起到拉動輻射的作用。如果只有一邊發(fā)達強大，另一邊滯后弱化，那么就難以形成1+1+1>3的整體效能。對滬蘇通而言，應當在繼續(xù)共享天時地利人和優(yōu)勢的基礎上，進一步發(fā)揮三座城市所具有的人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等綜合性優(yōu)勢，率先積極探索形成新發(fā)展格局的路徑。

對于蘇州而言，“再出發(fā)”是目標，關(guān)鍵在于做好三篇文章。一是“聯(lián)”，即繼續(xù)加強與上海和南通的聯(lián)通、聯(lián)手、聯(lián)合，在“聯(lián)”的過程中“騰籠換鳥”，促進實體經(jīng)濟、城市功能的轉(zhuǎn)型升級;二是“創(chuàng)”，即緊緊扭住創(chuàng)新這個牛鼻子，強化創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動力;三是“峰”，即針對江蘇實體經(jīng)濟規(guī)模大、有高原缺高峰的現(xiàn)狀，蘇州應當在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上聚焦發(fā)力，著力建設自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，追求并實現(xiàn)高原之上再攀高峰。

對于南通而言，“強起來”是目標，關(guān)鍵也是要做好三篇文章。一是“接”，即承接上海非核心城市功能、蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的疏解，但注意要在認真分析并根據(jù)自身需求的基礎上精準對接;二是“引”，即吸引上海與蘇州優(yōu)質(zhì)資源的外溢，而非一般性質(zhì)的梯度轉(zhuǎn)移;三是“融”，即深度對接上海、融入蘇南發(fā)展，改變傳統(tǒng)意義上江北城市的概念，主動跨過長江去，在園區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、營商環(huán)境等方面融入蘇南板塊同步協(xié)調(diào)發(fā)展，進而提升城市區(qū)域聯(lián)動能級，南融、北聯(lián)、西拓，使南通成為長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點和上海大都市北翼門戶城市。

打造長三角滬蘇通核心“金三角”，近期應當在以下三個方面聚焦發(fā)力。

加大基礎設施互聯(lián)互通建設力度。滬蘇通長江公鐵大橋建成后，極大增強了滬蘇通三地聯(lián)通能級。按照規(guī)劃，南通“八龍過江”格局加快形成、跨江融合的“任督二脈”加快打通，這必將促進三地物理空間形態(tài)融合。應當圍繞國家規(guī)劃布局的主干道，進一步打通“最后一公里”，實現(xiàn)全域便捷通暢。

開放引領促進各類要素自由流動。滬蘇通應當突破觀念局限，破除“以鄰為壑”的同質(zhì)化競爭思維，采取科學政策舉措，打破區(qū)域與行政壁壘，促進形成全要素開放型共享平臺，實現(xiàn)勞動力、資本、技術(shù)、創(chuàng)新等各類要素自由流動，而非一城一地虹吸資源要素，實現(xiàn)各類要素優(yōu)化配置、發(fā)揮最佳效益。

聯(lián)手協(xié)同科學合理布局優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。針對改革開放以來在工業(yè)化過程中形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中低端、同質(zhì)化、集群化程度低的弊端，作為制造業(yè)重鎮(zhèn)的滬蘇通，應當以創(chuàng)新為引領，協(xié)同打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎轉(zhuǎn)型升級高級化，按照現(xiàn)代化分工、高科技支撐、大生產(chǎn)需求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，并在此基礎上促進供應鏈價值鏈創(chuàng)新鏈的不斷躍升，全面增強滬蘇通“金三角”經(jīng)濟整體競爭力。

（作者系上海社會科學院研究員、原副院長）

責任編輯：何樂