苗壯

新沂市地處蘇魯兩省交界，是江蘇的北大門(mén)、徐州的東大門(mén)，有八個(gè)鎮(zhèn)（街道）與外省、市接壤，素有“一腳跨兩省，兩步越三縣”的說(shuō)法。近年來(lái)，新沂市在加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新方面作了一些探索，也取得了一些成效，呈現(xiàn)出矛盾糾紛、治安案件、安全事故總量連續(xù)三年逐年下降，群眾安全感、滿意度逐年上升的“三降二升”良好態(tài)勢(shì)。

搭起干群“連心橋”

我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，中心城區(qū)80%的群眾信訪和投訴與小區(qū)管理有關(guān)。為此，新沂市組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員下沉社區(qū)，開(kāi)展“亮身份帶頭融入社區(qū)、亮職責(zé)帶頭服務(wù)群眾、亮承諾帶頭以身示范”的“三亮三帶”活動(dòng)。

前段時(shí)間，我和下沉社區(qū)在職黨員小王一起來(lái)到駐點(diǎn)的新苑居委會(huì)，與黨員群眾代表進(jìn)行座談。座談會(huì)上，黨員代表、群眾代表暢所欲言，不僅道出了心聲，而且提出了許多很好的意見(jiàn)建議。有的反映村組溝渠堵塞了、魚(yú)塘變臭了，有的提出個(gè)別小組道路不好、雨天出行困難，有的認(rèn)為建設(shè)道路征地補(bǔ)償不到位……談出了基層黨員、群眾的所思所想所盼。

60歲的老黨員季大爺敦厚、質(zhì)樸。由于拆遷問(wèn)題，老人的住房一直沒(méi)有安置好，社區(qū)干部幾經(jīng)協(xié)調(diào)未能解決。了解到這個(gè)情況后，我主動(dòng)與老人溝通，并與相關(guān)對(duì)象戶和村組干部一起會(huì)商此事。在協(xié)調(diào)多方利益之后，我們拿出了一個(gè)雙贏的方案，既解決了老人多年來(lái)的困擾，又在一定程度上降低了其他對(duì)象戶的損失。事后，老人緊緊握住我的雙手，久久不肯松開(kāi)。

與此同時(shí)，我也了解到社區(qū)在管理中面臨的一些困難和問(wèn)題：部分房屋存在進(jìn)水、漏水現(xiàn)象，已經(jīng)幫助居民報(bào)請(qǐng)維修基金;居民活動(dòng)場(chǎng)地少，停車場(chǎng)地缺乏，亂停車現(xiàn)象嚴(yán)重;有的小區(qū)地勢(shì)比較低洼，每逢大雨就產(chǎn)生內(nèi)澇。這些問(wèn)題我都認(rèn)真整理下來(lái)，爭(zhēng)取早日解決。

目前，新沂市1000余名在職黨員干部全部到社區(qū)報(bào)到，幫助居民解決實(shí)際困難和問(wèn)題500多件，為留守老人和兒童解困200余起，化解各類矛盾糾紛400多起。

“如果遇到較難處理的矛盾糾紛，我們會(huì)第一時(shí)間上報(bào)，并積極聯(lián)系下沉社區(qū)黨員干部協(xié)助解決處理?！蹦咏值赖谝痪W(wǎng)格網(wǎng)格員告訴我。

如今，小區(qū)面貌煥然一新，治安實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”，95%以上的業(yè)主主動(dòng)繳納物業(yè)費(fèi)，群眾的“差評(píng)”變成了“點(diǎn)贊”。

“小板凳議事會(huì)”有事好商量

群眾事，群眾說(shuō)了算。新沂在全市254個(gè)村（社區(qū)）實(shí)施協(xié)商議事會(huì)制度，成立了280個(gè)“小板凳議事點(diǎn)”，并確定每周五為協(xié)商議事日。通過(guò)“聽(tīng)群眾說(shuō)、讓群眾講、幫群眾解”的議事辦法，老百姓的家常事、煩心事、急難事、困惑事都能上會(huì)說(shuō)一說(shuō)。

今年7月10日，我以特邀調(diào)解員的身份參加了阿湖鎮(zhèn)蔣馬村“小板凳議事會(huì)”，“法治書(shū)記”、駐村法律顧問(wèn)、黨員群眾代表、鄉(xiāng)賢人士、人民調(diào)解員等悉數(shù)到場(chǎng)，“五方會(huì)商”以期解決村民李某的信訪問(wèn)題。家住蔣馬村的李某，反映自家的2畝土地被征用，但只給付了1.5畝土地的補(bǔ)償款。李某在處置意見(jiàn)上與村委會(huì)意見(jiàn)不一，為這事還進(jìn)行了上訪。信訪、民政、司法等部門(mén)多次參與調(diào)解，但一直沒(méi)有處理好。

會(huì)上，大家你一言我一語(yǔ)以案釋法，講法律談法規(guī)，以情感人、以理服人、依法調(diào)解?！按蠹曳治龅迷诶恚捯舱f(shuō)到了俺心坎上，咱心服口服?！崩钅匙詈髮?duì)大家提議的解決辦法表示“沒(méi)任何意見(jiàn)”。

“通過(guò)讓群眾大膽說(shuō)、黨員群眾熱烈討論、法律工作者專業(yè)釋法，信訪群眾最終息訴罷訪，從偏執(zhí)的情緒中走出來(lái)，信法懂法用法，維護(hù)自身合法權(quán)利。每一次議事活動(dòng)，都相當(dāng)于一次生動(dòng)的普法教育。”蔣馬村黨支部書(shū)記深有感觸地告訴我。

協(xié)商議事不僅能化解家長(zhǎng)里短、鄰里糾紛、矛盾爭(zhēng)端等事項(xiàng)，還能處理涉及信訪的“疑難雜癥”，讓老百姓有事能說(shuō)、有苦能訴、有理能評(píng)、有法能講，可謂是共建共治共享社會(huì)治理的積極探索和有益實(shí)踐。

“小板凳議事會(huì)”實(shí)施以來(lái)，迎來(lái)說(shuō)事群眾1000余人次，收集意見(jiàn)建議86條、問(wèn)題42條，政策咨詢300多條，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題82件，初次信訪現(xiàn)場(chǎng)息訴罷訪率達(dá)70%。

“網(wǎng)格+扶貧”扶到百姓心坎上

2020年以來(lái)，為扎實(shí)有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，網(wǎng)格化服務(wù)管理中心將低收入戶幫扶與網(wǎng)格化管理相結(jié)合，建立“縱向到底、橫向到邊”的脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)格化管理體系，制定出臺(tái)了低收入家庭幫扶政策，明確幫扶辦法。

前段時(shí)間，就如何在社會(huì)治理中推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，我前往瓦窯鎮(zhèn)周莊村實(shí)地走訪。周莊村的吳某一家有五口人，夫妻倆身體不好，屬于因病致貧，一直是周莊村重點(diǎn)幫扶的貧困戶。為了幫助吳某一家脫貧，村委會(huì)沒(méi)少想辦法。去年，我和村網(wǎng)格指導(dǎo)員、“法治書(shū)記”小呂協(xié)調(diào)配合村委會(huì)，幫助吳某一家流轉(zhuǎn)土地，承包三個(gè)大棚發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。這回再次來(lái)到周莊村，我首先問(wèn)起的就是吳某一家的現(xiàn)狀。村干部一改往日的愁容，賣(mài)了個(gè)關(guān)子，邀請(qǐng)我到吳某家的地里去看看。

我跟著村干部，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就看見(jiàn)他家原本破舊漏雨的瓦屋已經(jīng)翻修一新，門(mén)前還種了兩棵果樹(shù)。村干部帶我順著小路走到地里，還沒(méi)到地方，就看到放在地頭的一筐筐醒目的紅番茄。吳某和妻子正笑容滿面與前來(lái)收購(gòu)的商家議價(jià)，并沒(méi)有注意到我們的來(lái)訪。

村干部介紹說(shuō)，上次我們?yōu)閰悄吵邪l(fā)展高效農(nóng)業(yè)起了大作用，有效減輕了他的勞動(dòng)強(qiáng)度，增加了家庭收入，現(xiàn)在不光解決了吳某夫妻看病的問(wèn)題，還略有盈余，年前村里還幫著吳某把他家的房屋從頭到尾翻修了一遍。

近年來(lái)，新沂的網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導(dǎo)員以及“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）人員，不僅深入網(wǎng)格，用“鐵腳板”排查化解不穩(wěn)定問(wèn)題、消除治安安全隱患、化解社會(huì)矛盾糾紛，還結(jié)合當(dāng)年扶貧攻堅(jiān)要求，根據(jù)低收入戶的實(shí)際情況，制定“一戶一策”分類扶貧方案。他們先后提出了短期外出打工、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展致富等建議100余條，為幫扶村提供致富項(xiàng)目35個(gè)，惠及數(shù)百個(gè)家庭，讓貧困戶得到精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)?！熬W(wǎng)格+扶貧”扶到百姓心坎上，群眾的滿意度、幸福感明顯增強(qiáng)。

激勵(lì)政策讓網(wǎng)格員干勁十足

2020年初，新沂預(yù)算安排450萬(wàn)元用于網(wǎng)格化服務(wù)管理中心運(yùn)行及網(wǎng)格員工資的發(fā)放。在疫情防控中，網(wǎng)格員用“鐵腳板”挨家挨戶走訪登記，我和上門(mén)登記的網(wǎng)格員聊了幾句。小伙子聽(tīng)到我的關(guān)心，忍不住打開(kāi)了話匣子。聽(tīng)他一說(shuō)，我才得知專職網(wǎng)格員的工作并不像我們想象中的那么容易。疫情期間，網(wǎng)格員白天要走訪登記，晚上要和街道工作人員一起設(shè)置防疫關(guān)卡，抽空還要將登記的紙質(zhì)數(shù)據(jù)錄入電腦。而網(wǎng)格員的收入，還不到街道工作人員的一半。這樣連軸轉(zhuǎn)的高強(qiáng)度工作和不相稱的收入，讓許多網(wǎng)格員心生倦意。

“沒(méi)有什么激勵(lì)政策，干活多的和干活少的拿錢(qián)一樣多。”

我意識(shí)到，經(jīng)費(fèi)不足是網(wǎng)格化發(fā)展的一大掣肘。為此，我向市委撰寫(xiě)了匯報(bào)材料，提出改善“人少事多、錢(qián)少責(zé)大”的網(wǎng)格員工作狀況，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。經(jīng)研究，上半年又追加經(jīng)費(fèi)738.78萬(wàn)元用于網(wǎng)格化服務(wù)管理中心建設(shè)。同時(shí)，為提高網(wǎng)格員工作積極性，按照多勞多得原則，增設(shè)網(wǎng)格員績(jī)效工資并進(jìn)行考核;以社區(qū)為單位進(jìn)行評(píng)比，獲得一、二、三等獎(jiǎng)的社區(qū)，所屬網(wǎng)格員將分別獲得相應(yīng)獎(jiǎng)金;對(duì)建成網(wǎng)格化服務(wù)管理指揮平臺(tái)的鎮(zhèn)（街道），按照每鎮(zhèn)（街道）3萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。為了“把錢(qián)花在刀刃上”，讓有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大的效用，新沂還建立健全市網(wǎng)格化社會(huì)治理經(jīng)費(fèi)使用撥付審批程序，實(shí)行?？顚Ｓ煤蛯Ｙ~核算，確保資金安全使用，堅(jiān)決杜絕擠占挪用現(xiàn)象。

如今，不少老百姓感慨說(shuō)，現(xiàn)在干部搞“花架子”的少了，幫我們實(shí)實(shí)在在解難題的多了。老百姓的夸獎(jiǎng)，是對(duì)我們最大的鞭策。對(duì)于基層社會(huì)治理工作，不單要付出實(shí)際行動(dòng)，還要付出真情實(shí)感。只有沉下心來(lái)傾聽(tīng)百姓聲音，呼應(yīng)百姓訴求，解決百姓難題，我們的社會(huì)才能更加安定和諧。

（作者系中共新沂市委辦公室副主任）

責(zé)任編輯：霍宏光