沈正平

改善蘇北農(nóng)民住房條件，是蘇北農(nóng)村民生的重點(diǎn)難點(diǎn)，也是美麗鄉(xiāng)村、美麗江蘇建設(shè)的關(guān)鍵所在。在人們的印象中，蘇北不少鄉(xiāng)村是破敗冷落的，環(huán)境也是臟亂差的。但隨著蘇北農(nóng)村住房改善工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的住房已經(jīng)舊貌換新顏。2020年8月，江蘇省委省政府印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的意見》，把加快改善蘇北農(nóng)民住房條件作為全面推進(jìn)美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)的主抓手之一，蘇北農(nóng)房改善迎來了新的發(fā)展階段。在新階段，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)房改善工作，必須把改善農(nóng)房與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)起來，確保農(nóng)民群眾“搬得出”“穩(wěn)得住”“能致富”，讓廣大農(nóng)民群眾在美麗田園鄉(xiāng)村中幸福生活。

如何“搬得出”：科學(xué)規(guī)劃、惠民政策“雙到位”

蘇北農(nóng)民住房條件差，是當(dāng)前推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的突出短板。改善農(nóng)民住房條件首先要解決好“搬得出”，包括“搬哪些人”“怎么搬”“搬到哪”等具體問題，這就需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。對此，江蘇出臺了一系列有關(guān)改善蘇北農(nóng)民住房條件的政策文件和實(shí)施細(xì)則，比如，2019年，江蘇省自然資源廳先后發(fā)布了《關(guān)于做好鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善工作 支持加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件的通知》《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善技術(shù)指南》，用以指導(dǎo)各地開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善工作，明確相關(guān)技術(shù)要求，為科學(xué)編制農(nóng)房改善規(guī)劃設(shè)計(jì)方案提供了政策依據(jù)和技術(shù)規(guī)范。今后一段時期，蘇北各地要在充分尊重民意、嚴(yán)守三條控制線的前提下，按照自然村莊布局調(diào)整的五種基本類型（集聚提升類村莊、特色保護(hù)類村莊、城郊融合類村莊、搬遷撤并類村莊和其它一般村莊），因地制宜編制規(guī)劃方案，分類實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)，為“搬得出”提供更符合實(shí)際、更具有可操作性的科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)支持。

如何讓有改善住房條件愿望的農(nóng)民群眾“搬得出”，在很大程度上還取決于惠民政策支持的力度、宣傳的深度和農(nóng)民對政策熟悉的程度。此前《關(guān)于加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見》從加大資金投入、加大用地支持、拓寬融資渠道等方面對改善蘇北農(nóng)房給予政策支持;蘇北各地也都制定了實(shí)施意見（方案），明確了當(dāng)?shù)剞r(nóng)房改善的政策規(guī)定，還根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置了適用于當(dāng)?shù)氐幕菝裾?。但是，現(xiàn)有的政策宣傳落實(shí)還不夠到位，農(nóng)民群眾對政策了解掌握還不全面。為此，今后要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，擴(kuò)大受眾面，讓政策執(zhí)行更加公開透明。加大政策支持力度，加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，聚焦農(nóng)房改善中的短板弱項(xiàng)，最大程度地滿足有真實(shí)意愿和實(shí)際需要改善住房條件的農(nóng)民群眾“搬得出”，尤其是要把經(jīng)審核確認(rèn)買不起安置房的困難家庭，全部納入托底安置保障范圍，確保這些困難群體住有所居、居有所安。

怎樣“穩(wěn)得住”：設(shè)施服務(wù)、特色風(fēng)貌“雙提升”

蘇北基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后，是農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的民生問題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的直觀體現(xiàn)。在推進(jìn)農(nóng)房改善工作中，蘇北各地加快補(bǔ)齊這一短板，按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向規(guī)劃發(fā)展村莊和新型農(nóng)村社區(qū)延伸覆蓋，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)長效管護(hù)機(jī)制，取得了良好成效。在已建成的新型農(nóng)村社區(qū)中，有一大批村民過上了與時代同步的現(xiàn)代生活。但也應(yīng)當(dāng)看到，已建農(nóng)村社區(qū)的配套設(shè)施和公共服務(wù)還不夠完善，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量也不夠高，給農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活帶來了諸多不便。今后一段時期，蘇北各地要繼續(xù)把同步配套各類設(shè)施作為加快農(nóng)房改善、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一項(xiàng)重要工作落實(shí)落細(xì)，特別是在集中進(jìn)行老村改造和新村建設(shè)中，要同步建設(shè)好交通、通信、廣電、給排水、垃圾收集處置等配套設(shè)施，同步配置好教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，讓農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)從“安身”到“安心”、從“住有所居”到“住有宜居”質(zhì)的躍升。

“穩(wěn)得住”不僅要設(shè)施服務(wù)更完善，還需要特色風(fēng)貌更彰顯。農(nóng)村有別于城市的突出之處在于鄉(xiāng)土氣息，即原生態(tài)、農(nóng)耕美的獨(dú)特魅力，這是留住當(dāng)?shù)厝丝诤臀r(nóng)民返鄉(xiāng)以及外地人口落戶的重要原因。近年來，蘇北各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，注重鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌塑造，積極推動農(nóng)房改善項(xiàng)目按照特色田園鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將特色田園鄉(xiāng)村作為推進(jìn)蘇北農(nóng)房改善的“標(biāo)桿”，立足于進(jìn)一步建成特色田園鄉(xiāng)村，目前已有45個被命名為“省級特色田園鄉(xiāng)村”。但也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌塑造還不夠充分，一些具有當(dāng)?shù)仵r明特色的自然風(fēng)貌和鄉(xiāng)土文化，并沒有得到很好保護(hù)。今后，要把農(nóng)房改善與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境整治等重點(diǎn)工作有機(jī)統(tǒng)一起來，把塑造特色風(fēng)貌與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)緊密結(jié)合起來，防止千村一面和鄉(xiāng)村景觀城市化，打造更多有顏值高品質(zhì)、留住鄉(xiāng)愁記憶的宜居鄉(xiāng)村。

怎么“能致富”：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)“雙支撐”

農(nóng)民群眾在改善住房條件后，是否“能致富”又成為關(guān)鍵問題，它既影響著“穩(wěn)得住”，更事關(guān)農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定?！澳苤赂弧笔紫热Q于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。在推進(jìn)農(nóng)房改善工作中，蘇北各地通過建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品集聚區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工集中區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色型村莊。但各地還有一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入村，這些村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，缺乏對農(nóng)房改善的后續(xù)支撐能力，存在“再空心化”的風(fēng)險。為此，今后要以更大力度同步推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)房改善，抓好抓實(shí)農(nóng)房改善項(xiàng)目配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)與住房改善區(qū)融合發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。突出特色優(yōu)勢，大力推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展，積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)+”“旅游+”等各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，為農(nóng)房改善提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

“能致富”還取決于農(nóng)民充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這也影響著“穩(wěn)得住”。蘇北各地在推進(jìn)農(nóng)房改善中堅(jiān)持農(nóng)房改善和就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)籌兼顧，千方百計(jì)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，最大程度地保證了住房條件改善后的農(nóng)民群眾有事做、有錢賺，有力支撐了“穩(wěn)得住”。但在就業(yè)壓力不斷加大的背景下，部分農(nóng)民群眾由于長期以來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏從事其他產(chǎn)業(yè)所需要的技能，就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨著極大的挑戰(zhàn)。今后一段時期，要緊緊圍繞“穩(wěn)就業(yè)”目標(biāo)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，以更實(shí)的舉措力促實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)房改善與就業(yè)創(chuàng)業(yè)同步推進(jìn)、同向發(fā)力，多舉措多渠道開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排低收入農(nóng)民群眾就業(yè)。積極支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)富民為根本，通過土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)配套雙輪驅(qū)動，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵農(nóng)民群眾就近就地就業(yè)，拓展增收渠道。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，對于有條件有能力進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或社區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民群眾，根據(jù)意愿優(yōu)先考慮安排;對于有條件有意愿進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民群眾，委派專業(yè)人員幫助他們完善創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，并給予他們一定創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。

（作者系江蘇師范大學(xué)“一帶一路”研究院執(zhí)行院長、首席專家） 責(zé)任編輯：孫秋香