嚴(yán)斌劍

改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。2018年，江蘇出臺(tái)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，提出到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境干凈整潔有序，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。今年，江蘇省委省政府出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)要持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。這既是時(shí)代的呼喚，也是人民的期盼。

近年來(lái)，江蘇農(nóng)村人居環(huán)境整治工作加快推進(jìn)，各地村容村貌發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)出生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的生動(dòng)圖景。一方面，各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)如期完成。通過(guò)打好鄉(xiāng)村垃圾處理、廁所革命、污水治理、違建拆除等“組合拳”，整體實(shí)施村莊建筑風(fēng)貌改善和環(huán)境景觀(guān)整治。截至2020年6月，江蘇行政村通雙車(chē)道四級(jí)公路覆蓋率超過(guò)98%，鎮(zhèn)村公交基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。江蘇農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁所普及率超95%;農(nóng)村生活垃圾運(yùn)儲(chǔ)率超過(guò)98%，其中蘇南、蘇中實(shí)現(xiàn)全覆蓋;建設(shè)農(nóng)村生活垃圾源頭減量分類(lèi)國(guó)家示范縣3個(gè)，省級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)119個(gè)。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率超過(guò)63%，畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率分別接近85%、95%，廢舊農(nóng)膜回收率超過(guò)75%。此外，2018年以來(lái)，每年安排省級(jí)以上農(nóng)村人居環(huán)境整治類(lèi)資金130億元左右。尤其是2020年通過(guò)改革與政策扶持，農(nóng)村人居環(huán)境改善類(lèi)項(xiàng)目吸引各類(lèi)投資233億元。

另一方面，各地涌現(xiàn)了一批好的經(jīng)驗(yàn)做法。在農(nóng)村人居環(huán)境改善工作實(shí)踐中，江蘇充分調(diào)動(dòng)各地積極性，因地制宜，探索了一系列有效的模式做法。比如，蘇南的“四格式、納管式等無(wú)害化”廁所與蘇中、蘇北的“三格式無(wú)害化”廁所，宿遷的“騰空間、美空間、用空間、管空間”公共空間治理模式，溧陽(yáng)實(shí)行的“污水納管優(yōu)先、相對(duì)集中處理為主、按戶(hù)就地處理為輔”生活污水處理方式，昆山實(shí)施的農(nóng)村人居環(huán)境整治“紅黑榜”“進(jìn)步獎(jiǎng)”等考評(píng)制度，沛縣的“清潔村莊美化家園”主題建設(shè)，丹陽(yáng)紅光村設(shè)立的“文明銀行”，等等。同時(shí)，江蘇還建立了農(nóng)村人居環(huán)境整治問(wèn)題線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制，依托“農(nóng)技耘”APP上線(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“問(wèn)題隨手拍”，構(gòu)建高效、便捷、精準(zhǔn)的問(wèn)題線(xiàn)索征集處置渠道。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，面廣量大、涉及部門(mén)多，既需要政策保障、機(jī)制創(chuàng)新，又需要因地制宜、分類(lèi)施策。為此，應(yīng)緊密結(jié)合江蘇農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，抓住當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境存在的突出問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力讓農(nóng)村綠起來(lái)、美起來(lái)，成為充滿(mǎn)魅力和希望的一方水土。

重視鄉(xiāng)村的生態(tài)價(jià)值，推進(jìn)鄉(xiāng)村人與自然的有機(jī)融合。良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，是再現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的美麗田園的保障。在持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的過(guò)程中，要充分利用鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活特點(diǎn)，尊重鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)律、生產(chǎn)規(guī)律、生活規(guī)律，避免為了追求效率、完成指標(biāo)任務(wù)而破壞鄉(xiāng)村人與自然的關(guān)系。

優(yōu)先保障農(nóng)民利益，充分發(fā)揮農(nóng)民參與的積極性。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容多、任務(wù)重的系統(tǒng)工程，更是功在當(dāng)代、惠澤千秋的民生工程。農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升，要始終把維護(hù)農(nóng)民利益放在首位，一切尊重農(nóng)民群眾意愿，一切圍繞農(nóng)民群眾利益來(lái)謀劃，一切嚴(yán)格依法依規(guī)來(lái)實(shí)施。從農(nóng)民最關(guān)心、感受最迫切、受益最直接的事情抓起，在建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，采取以工代賑、以補(bǔ)代獎(jiǎng)等方式鼓勵(lì)農(nóng)民參與建設(shè)和管護(hù)。保障鄉(xiāng)村私人空間權(quán)益，加大鄉(xiāng)村公共空間治理，切實(shí)解決占用公共資源私搭亂建、無(wú)序種養(yǎng)等問(wèn)題。把衛(wèi)生清潔、村莊環(huán)境維護(hù)等納入村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民講衛(wèi)生、樹(shù)新風(fēng)、除陋習(xí)，養(yǎng)成健康衛(wèi)生的生活方式，使創(chuàng)造美麗宜居生活環(huán)境成為農(nóng)民的內(nèi)在自覺(jué)。只有建立農(nóng)民主動(dòng)參與的機(jī)制，才能使農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。

高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高環(huán)境整治能力。堅(jiān)持“溝渠田林路”綜合規(guī)劃整治，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興修農(nóng)田水利，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)水平。在完成農(nóng)村廁所革命的同時(shí)，進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)村廚房革命、“客廳”革命，提高與村民利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，提高鄉(xiāng)村抗風(fēng)險(xiǎn)能力和應(yīng)急管理能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村外在美、內(nèi)在美和持續(xù)美的有機(jī)統(tǒng)一。利用物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)新治理模式和處理工藝，實(shí)行一體化推進(jìn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、專(zhuān)業(yè)化管護(hù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村生活污水治理體系。創(chuàng)新農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立完善農(nóng)村廢棄物回收利用與處置體系，提高農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平。

發(fā)揮多層級(jí)多主體協(xié)同作用，構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾綜合治理體系。農(nóng)村生活垃圾治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要宏觀(guān)把握、抓手有力、有序推進(jìn)，目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)生活垃圾治理的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣（市）處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)體系，建立城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村生活垃圾治理體系，形成行之有效的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。優(yōu)化各級(jí)政府在治理體系中的權(quán)責(zé)關(guān)系，健全工作體制機(jī)制。省級(jí)政府繼續(xù)做好指導(dǎo)、保障工作，市級(jí)政府做好政策支持和監(jiān)督檢查工作，縣鄉(xiāng)政府整合各類(lèi)資源，落實(shí)各項(xiàng)措施，承擔(dān)主體責(zé)任。調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)農(nóng)民衛(wèi)生文明習(xí)慣，構(gòu)建約束農(nóng)民衛(wèi)生文明行為的鄉(xiāng)村制度。

健全融資投入機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升。強(qiáng)化財(cái)政投入保障，為農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升提供堅(jiān)實(shí)的資金支持。進(jìn)一步增加土地出讓收入投入，把土地增值收益更多用于“三農(nóng)”。引導(dǎo)金融資源更多投入農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升項(xiàng)目中，通過(guò)擔(dān)保、貼息、基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N形式，加強(qiáng)財(cái)政和金融政策的協(xié)同與集成。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置合理化，抓住“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村，共走振興路”的契機(jī)，把農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升與重大項(xiàng)目招引、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，有效吸引民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)賢等各方面力量，建立健全現(xiàn)代生產(chǎn)要素和人才積極參與農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的長(zhǎng)效機(jī)制。

（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：孫秋香