吳亞龍

邗江區(qū)公道鎮(zhèn)位于揚州市北郊，距離揚州主城區(qū)25公里，鎮(zhèn)域面積106.6平方公里，常住人口近4萬人，上年度GDP為27.5億元，2019年底被確定為基層審批服務(wù)執(zhí)法力量改革省級試點單位。如何抓住改革試點契機，探索出一條符合時代要求、體現(xiàn)地方特色的基層治理現(xiàn)代化之路，是擺在鎮(zhèn)黨委面前一道必須回答好的創(chuàng)新課題。

審批服務(wù)執(zhí)法力量“三整合”，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能、執(zhí)法機能、治理效能“三提升”

以“高效便民”為宗旨，推動審批服務(wù)“一窗通辦”。結(jié)合自身實際，梳理行政審批類和公共服務(wù)類事項78項，協(xié)調(diào)上級部門“能放則放”、派駐單位“能進則進”，推動實現(xiàn)“一口受理、一窗通辦”和“一枚印章管審批”。對照規(guī)范化建設(shè)標準，辦事大廳設(shè)置人工服務(wù)區(qū)和自助服務(wù)區(qū)，辦事窗口設(shè)置綜合服務(wù)崗和專科服務(wù)崗，其中綜合服務(wù)崗有9個，?？品?wù)崗有5個，項目代辦崗有2個。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，完善鎮(zhèn)村聯(lián)動的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村級便民服務(wù)點和網(wǎng)上服務(wù)站全覆蓋。通過窗口代辦、網(wǎng)上申辦、干部幫辦等便民舉措，全面打通為民服務(wù)“最后一公里”。

以“力量整合”為基礎(chǔ)，推動行政處罰“一隊執(zhí)法”。對接邗江區(qū)《賦權(quán)目錄清單》132項行政處罰類事項，加強機構(gòu)、人員、力量整合，加大培訓(xùn)、鍛煉、執(zhí)行力度，確保下放權(quán)力接得住、用得好。按照“集中辦公、聯(lián)合執(zhí)法、雙重管理”執(zhí)法模式，整合原有大隊、站所、分局執(zhí)法力量和資源，建立綜合執(zhí)法局，以鎮(zhèn)人民政府名義統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)，實現(xiàn)了“一支隊伍管執(zhí)法”。組織21名機關(guān)在編干部參加執(zhí)法資格培訓(xùn)并全部取得綜合執(zhí)法證，現(xiàn)綜合行政執(zhí)法局具有執(zhí)法資質(zhì)人員10人、其他輔助人員17人，其中安監(jiān)辦具有執(zhí)法資質(zhì)人員7人、其他輔助人員3人。今年5月以來，綜合行政執(zhí)法局共辦理“12345”、“寄語市長”等上級交辦、日常巡查案件74件，辦結(jié)率達100%。

以“網(wǎng)格治理”為抓手，推動基層治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。圍繞打造“全要素”綜合網(wǎng)格，按照“網(wǎng)格+功能+特色”的劃分要求，將全鎮(zhèn)原先84個綜合網(wǎng)格優(yōu)化整合為45個綜合網(wǎng)格和8個專屬網(wǎng)格，實行統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一管理。明確13名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛包13個村居，機關(guān)干部、民輔警、綜合執(zhí)法隊員掛聯(lián)45個綜合網(wǎng)格，并分別明確各自工作職責，與專職網(wǎng)格員合力形成“一格一長多員”的網(wǎng)格專業(yè)化隊伍。把防違控違、秸稈禁燒、社會治安、出租房屋、安全生產(chǎn)等涉及重點事項、重點場所、重點人員的管理全面納入綜合網(wǎng)格治理內(nèi)容，確保人在格中轉(zhuǎn)、事在格中辦、小事不出格、大事不出村。

以“系統(tǒng)集成”為核心，推動指揮調(diào)度“一體聯(lián)動”。依托市域社會治理現(xiàn)代化管理平臺，以實時監(jiān)控、信息歸集、研判預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動、督查考核為主要功能，在一體化信息系統(tǒng)中建立標準板塊6個、特色板塊2個，形成上下貫通、左右銜接的綜合指揮平臺。加強信息共享和指揮調(diào)度，充分利用網(wǎng)格員、綜合執(zhí)法隊員和21個高清探頭信息采集能力，實現(xiàn)部門端口互聯(lián)、信息數(shù)據(jù)共享;暢通“信息匯聚—分派處置—監(jiān)督考核”渠道，形成業(yè)務(wù)閉環(huán)和信息回路，真正改變部門分治、工作分割、人員分散的傳統(tǒng)治理模式。建立重點工程、項目、黨建“一圖解析”，打通重點領(lǐng)域管理“脈絡(luò)”，建設(shè)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，定期推送重點數(shù)據(jù)報表，實現(xiàn)分析預(yù)警早知道、決策判斷更科學。

破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理難題，系統(tǒng)推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

體制運轉(zhuǎn)方面，還存在重心失當、職能缺位、邊界不清等問題?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制總體呈現(xiàn)壓力傳導(dǎo)型特征，即以上級布置檢查考核為軸線，跟著任務(wù)走、圍著考核轉(zhuǎn)。只要上級黨委、政府在綜合考核體系中更加注重經(jīng)濟建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層必然把工作重心放在招商引資、項目建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等工作內(nèi)容上。此輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制改革更多地關(guān)注審批服務(wù)、綜合執(zhí)法、社會治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能頭重腳輕的問題不可能短期內(nèi)解決，需要持續(xù)推進，不能停步。

權(quán)力下放方面，還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層接得行不行、用得好不好的問題?！叭稀备母锖苤匾囊画h(huán)就是向基層賦權(quán)，但放得下還需接得住、用得好。以公道鎮(zhèn)為例，機關(guān)干部由三鎮(zhèn)合并而來，年齡結(jié)構(gòu)老化、學歷層次偏低、在編人員較少，一些干部能力素質(zhì)水平與改革創(chuàng)新要求還不能適應(yīng)、不相匹配，需要強化培訓(xùn)和鍛煉，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)及工作人員更快更好地轉(zhuǎn)變職能和角色。

機構(gòu)管理方面，還存在人員復(fù)雜、隊伍龐雜、編制混雜等問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)編制性質(zhì)有十多種，自用編制性質(zhì)人員尤其復(fù)雜，進口不規(guī)范、出口不通暢。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制有限，人少事多的矛盾突出，很多崗位只能通過自用人員解決。即使本輪改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進行了精簡重構(gòu)，形成“一辦八局”的大部制運行、扁平化管理格局，但要從根本上解決人的問題只能通過時間來消化。在這方面，不僅要有擔當，更要有決心、有智慧。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理機制，要遵循客觀規(guī)律、體現(xiàn)時代要求、符合地方實際

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。只有充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，基層治理才有方向、有基石。改革試點以來，我們召開專題會議、成立專門班子、出臺專項方案、完善專責清單，強勢啟動“三整合”各項工作。特別是按照“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的原則，把支部建在網(wǎng)格上，把黨員編入網(wǎng)格中，實現(xiàn)“一網(wǎng)格一支部、一網(wǎng)格一隊伍”，不斷推進基層黨組織建設(shè)規(guī)范化、黨員作用發(fā)揮示范化“兩化融合”。實踐證明，黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，是推動機構(gòu)改革工作的首要優(yōu)勢，也是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)的根本保證。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，黨員干部是關(guān)鍵要素。只有充分調(diào)動“人”的積極性主動性創(chuàng)造性，基層治理才有抓手、有觸角。按照“三整合”改革要求，“一辦八局”內(nèi)部不設(shè)科室，全員推行“AB崗”工作模式，從根本上解決了機構(gòu)重疊、資源浪費、人浮于事、忙閑不均等問題?？茖W調(diào)整鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子分工，帶頭“AB崗”進行交叉協(xié)管，讓每一名班子成員都深度參與條線和板塊工作，充分挖掘干部資源內(nèi)生動力，激發(fā)干部隊伍工作熱情。選優(yōu)配強村（社區(qū)）黨組織書記，11個村已基本實現(xiàn)“一肩挑”，村（社區(qū)）書記35歲以下的占比38.5%，行政（事業(yè)）編人員占比30.8%。實踐證明，干部隊伍行有方向、做有底氣、干有奔頭，改革紅利才能充分釋放，改革成效才能不斷呈現(xiàn)。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，科技應(yīng)用是重要支撐。只有充分利用集成系統(tǒng)進行智能指揮，基層治理才有活力、有保障。改革試點過程中，我們第一時間啟動指揮調(diào)度中心建設(shè)，完成一體化信息系統(tǒng)安裝測試，實現(xiàn)上下貫通、左右銜接、端口互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享，指揮調(diào)度平臺真正成為政務(wù)服務(wù)平臺、決策咨詢平臺、組織協(xié)調(diào)平臺、監(jiān)管考核平臺。實踐證明，正是市域社會治理現(xiàn)代化管理平臺的推廣和應(yīng)用，讓基層治理更集成、更高效、更便捷。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，群眾認可是終極目標。只有群眾擁護參與、認可支持，基層治理才有底氣、有價值。在改革過程中，我們在行政審批局設(shè)置了“全科+?？啤钡姆?wù)窗口，推行了“前臺+后臺”的服務(wù)模式，建立了“線上+線下”的服務(wù)體系，針對市場主體和居民個體的服務(wù)項目有效擴展、服務(wù)功能極大提升。在網(wǎng)格治理層面，通過鎮(zhèn)村干部分包網(wǎng)格、執(zhí)法人員進駐網(wǎng)格、社會力量融入網(wǎng)格，推動聯(lián)系群眾下網(wǎng)格、日常巡查進網(wǎng)格、精細管理靠網(wǎng)格，真正實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦大事、村居解難事、網(wǎng)格處瑣事”，讓群眾感覺到黨組織越走越近，黨員干部就在身邊。實踐證明，群眾認可是改革的動力源泉，也是改革的目標追求。

（作者系揚州市邗江區(qū)公道鎮(zhèn)黨委書記）

責任編輯：李佳婧