徐曉楓

長三角區(qū)域一體化發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。示范區(qū)包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣。面對前所未有的新機遇，處在一體化示范區(qū)建設(shè)的新階段，地方人大該如何站位、如何作為？蘇州市吳江區(qū)人大主動投身長三角一體化發(fā)展大格局中，強化一線意識、追求一線作為，打破行政體制、履職地域約束，以一體化為引領(lǐng)，探索人大工作提位擴能、協(xié)同聯(lián)動履職新機制，積極回應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展的時代趨勢和當(dāng)?shù)匕傩諏嶋H需求。

在提位擴能中強化人大工作“一線意識”

對標(biāo)時代要求，提高政治站位。作為地方國家權(quán)力機關(guān)和民意機關(guān)，與地方行政機關(guān)間交流合作相比，地方人大間交流合作規(guī)格更高、權(quán)威性更強、代表性更廣，可以從人大層面推動解決區(qū)域發(fā)展中協(xié)而不同、聯(lián)而不動等問題，推動區(qū)域改革事項在法治軌道上行進、重大事項各地共同商議決定，推動建立科學(xué)的區(qū)域治理體系，為“一體化”提供長久保障。蘇州市吳江區(qū)人大常委會對標(biāo)時代要求，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把握正確政治方向，堅持解放思想，發(fā)揚首創(chuàng)精神，永葆“奮進奮斗奮發(fā)”姿態(tài)，緊扣全區(qū)打造“創(chuàng)新湖區(qū)”、建設(shè)“樂居之城”的發(fā)展定位，強化一線意識、保持一線狀態(tài)，借勢長三角地區(qū)深化拓展地方人大工作之機遇，以更高的政治站位、更寬廣的履職視角、更深度的改革創(chuàng)新，與青浦區(qū)、嘉善縣人大緊密配合、揚我所長，參與到長三角一體化建設(shè)的火熱實踐中，主動開創(chuàng)人大工作的火紅年代。

對表發(fā)展需求，擴大履職能級。擴能不僅是工作職能的擴大，也是履職要求的深化，更是人大隊伍的系統(tǒng)優(yōu)化。蘇州市吳江區(qū)人大常委會著力提升協(xié)同聯(lián)動的配套體系和履職平臺，打破行政區(qū)域壁壘，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的“一盤棋”格局，推動治理領(lǐng)域由轄區(qū)內(nèi)向轄區(qū)外延伸。一方面，堅持全區(qū)人大系統(tǒng)“一盤棋”，著力強化各委室之間的溝通協(xié)調(diào)，加強對鎮(zhèn)街人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)，探索人大聯(lián)動發(fā)展機制，形成人大整體工作格局;另一方面，不斷強化“窗口”意識，深耕人大工作創(chuàng)新發(fā)展的“試驗田”。打破“一畝三分地”的思維定式，區(qū)人大常委會采取“跳出”本地的履職形式，組織代表開展異地調(diào)研、視察等活動，相互學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督、取長補短，進一步拓展協(xié)作寬度。組建財政經(jīng)濟和法制司法等咨詢專家?guī)欤e極發(fā)揮專家在區(qū)域一體化財政經(jīng)濟監(jiān)督和司法公正監(jiān)督工作中的智庫作用。

在協(xié)同聯(lián)動中追求人大工作“一線作為”

強化協(xié)同機制，形成整體效應(yīng)。長三角區(qū)域一體化示范區(qū)，三地人文相通、地域相連、經(jīng)濟相近，但由于分屬二省一市，自然稟賦條件不盡一致，利益訴求也各不相同。要實現(xiàn)一體化遠景目標(biāo)，離不開進一步增強區(qū)域協(xié)同效率。蘇州市吳江區(qū)人大常委會緊緊圍繞規(guī)劃落實、戰(zhàn)略協(xié)同等整體推進的重大事項，進一步加大協(xié)同力度、拓展協(xié)同層次、提升協(xié)同實效，以人大力量助推規(guī)劃“一盤棋”、建設(shè)“一張圖”。履行重大事項決定權(quán)，專門作出《支持和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的決定》，推動一體化示范區(qū)建設(shè)。青浦、吳江、嘉善三地人大共同簽署《助推長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)合作框架協(xié)議》，搭建人大常委會主任例會、辦公室主任例會、學(xué)習(xí)交流和信息共享機制、工作推進機制等多個層面的協(xié)同機制，讓三地間形成相對統(tǒng)一的區(qū)域制度框架，推動實現(xiàn)信息互通、標(biāo)準(zhǔn)互認、步調(diào)互動，產(chǎn)生整體效應(yīng)。

推進聯(lián)動實踐，激發(fā)疊加效應(yīng)。隨著長三角一體化加快推進，區(qū)域共同事務(wù)越來越多，如果缺乏協(xié)作共進的團隊精神，必然會拖累一體化發(fā)展的進程。蘇州市吳江區(qū)人大常委會大力推進合作框架協(xié)議的落實，促進示范區(qū)三地人大有序互動，鎮(zhèn)街人大自覺聯(lián)動，工委、代表相互走動，釋放“1+1+1>3”的疊加效應(yīng)。圍繞長三角一體化國家戰(zhàn)略的部署，排定全年監(jiān)督工作計劃，與示范區(qū)其他兩地商議監(jiān)督事項，達成一致行動。三地人大針對示范區(qū)建設(shè)立法需求、推進區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理一體化、古鎮(zhèn)文化旅游發(fā)展等開展聯(lián)合調(diào)研和視察活動。配合開展立法調(diào)研活動，使一體化示范區(qū)發(fā)展的地方立法更具操作性。

在辯證統(tǒng)一中推進人大工作創(chuàng)新發(fā)展及啟示

正確處理好整體與局部的辯證關(guān)系。正確處理整體與局部的辯證關(guān)系是推進區(qū)域人大協(xié)同聯(lián)動的重要前提。吳江相對于示范區(qū)是局部與整體，板塊條線放之于全區(qū)人大系統(tǒng)，則成了一個部分。這就要求人大工作擺脫部分的局限，統(tǒng)籌上下人大聯(lián)動，主動圍繞中心大局，綜合運用人大法定職權(quán)開展協(xié)作，不斷推動形成示范區(qū)三地人大相互配合的施政理念、相互協(xié)調(diào)的規(guī)章制度、相互協(xié)作的管理機制，為推動長三角地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出人大貢獻。

正確處理好政策與法治的辯證關(guān)系。長三角區(qū)域合作和發(fā)展中每一個定位的到位、每一項目標(biāo)的實現(xiàn)，都離不開法治的引領(lǐng)、推動和保障，離不開長三角區(qū)域地方人大職能作用的充分發(fā)揮。作為地方國家權(quán)力機關(guān)，人大在推動長三角一體化進程中具有法治保障、監(jiān)督推進、代表參與、民意支撐等獨特優(yōu)勢，應(yīng)充分發(fā)揮憲法法律賦予的職能作用。不僅要健全完善三地人大工作協(xié)同聯(lián)動機制，也要推動長三角一體化示范區(qū)發(fā)展由政府合作、行政推動向法治引領(lǐng)、區(qū)域治理的新階段邁進，為一體化發(fā)展提供法治保障和制度供給。

正確處理好監(jiān)督與支持的辯證關(guān)系。對立統(tǒng)一性是開展人大工作的根本特性。矛盾的對立統(tǒng)一性決定了三地人大協(xié)同聯(lián)動統(tǒng)一于推進一體化示范區(qū)發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義事業(yè)建設(shè)。在長三角區(qū)域合作辦公室的構(gòu)架下，三地人大要充分發(fā)揮權(quán)力機關(guān)作用，協(xié)調(diào)本地事務(wù)，相互監(jiān)督，逐漸形成人大層面“協(xié)作—監(jiān)督—協(xié)作”的常態(tài)機制，寓支持于監(jiān)督之中，做到真監(jiān)督、真支持。

在長三角區(qū)域一體化示范區(qū)建設(shè)中，發(fā)揮區(qū)域人大工作協(xié)同性，共推高質(zhì)量發(fā)展，對我們有新的實踐啟示：

頂層設(shè)計是關(guān)鍵。“青吳嘉”三地人大協(xié)同聯(lián)動如同一輛高速行駛的列車，需要同軌同向同速行駛。通過強化頂層制度設(shè)計，形成一體化發(fā)展的共識，以制度協(xié)同的形式跳出行政邊界，不僅可以解決自身的問題，還可以看到長三角地區(qū)一些突出的共性問題。協(xié)同的同時還要加強聯(lián)動，把“一體化”“高質(zhì)量”作為目標(biāo)取向，選準(zhǔn)履職行權(quán)的重點，為化解阻礙一體化發(fā)展的瓶頸制約提供人大方案，為長三角一體化發(fā)展貢獻人大智慧和人大力量。

依法履職是基礎(chǔ)。過去，我國地方區(qū)域合作盡管十分頻繁活躍，但主體大多為政府，地方人大之間開展的協(xié)同立法、聯(lián)動執(zhí)法幾乎沒有。長三角一體化示范區(qū)更高質(zhì)量的一體化，必須是依法推動的一體化，這就要求三地之間的合作由主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向行政和法治手段并用。三地人大要在法治語境中打造履職新樣板，保證黨中央和省委重大決策部署在人大工作中得到全面貫徹，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

自身建設(shè)是保障。蘇州市吳江區(qū)是全省推進長三角一體化戰(zhàn)略的前沿陣地和排頭兵，既要成為示范，又要爭當(dāng)?shù)浞?，這對人大工作提出了全新的要求。要牢固樹立“一家人、一盤棋、一體化”理念，高水平推進人大“兩個機關(guān)”建設(shè)，傾力打造人大干部和人大代表“兩支隊伍”，通過激活內(nèi)生動力增強跨區(qū)域履職能力。大力推進人大機關(guān)干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮人大代表主體作用，激勵干部和代表們拿出火紅年代的干勁，在新趕考路上交出人大優(yōu)異答卷。

（作者系蘇州市吳江區(qū)人大常委會主任）

責(zé)任編輯：李佳婧