焦亞飛

優(yōu)化營商環(huán)境是城市決勝未來的關(guān)鍵所在。縣級城市要在同類城市競爭中搶占先機、贏得主動，不能簡單比拼優(yōu)惠政策和要素成本，必須依靠持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境來提高資源配置效率、營造公平市場環(huán)境、激發(fā)市場內(nèi)生動力，塑造最強勁的吸引力和最持久的競爭力。近年來，常熟始終把營商環(huán)境作為發(fā)展的“生命線”來抓，大力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，走出了一條獨具特色的縣域營商環(huán)境優(yōu)化之路，獲評“全國營商環(huán)境百強縣”和“國際化營商環(huán)境建設(shè)示范縣”。

關(guān)注全生命周期，為企業(yè)發(fā)展保駕護航

圍繞企業(yè)能不能“快速落地”，不斷提高審批效率。一是全程提速“省時間”。推行“全鏈”審批、模擬審批、容缺審批，集中審批服務(wù)力量，著力壓縮審查時間。開辦企業(yè)1個工作日內(nèi)完成，項目從投資備案到獲取施工許可由40個工作日壓縮至17個工作日。2020年上半年，全市新增市場主體1.6萬戶，累計近22萬戶。二是整合歸并“簡流程”。探索推行“一件事一次辦”，將跨部門、跨層級辦理的“一攬子事”，通過前臺綜合受理、后臺分類審批，著力減少審批環(huán)節(jié)。目前，首批66個“一件事”事項全部落地實施，提交材料平均減少34.9%，辦理時間平均壓縮69%，跑腿次數(shù)平均減少3次。三是信息賦能“減材料”。建立電子證照庫，與審批系統(tǒng)無縫對接，以電子證照替代紙質(zhì)材料。作為省證明事項告知承諾制唯一的縣級試點，持續(xù)推進“減證便民”行動，取消“計劃生育”“未婚”等證明353項。

圍繞企業(yè)能不能“穩(wěn)健成長”，不斷加強要素保障。一是把交易成本降下來。借鑒淘寶模式，創(chuàng)新搭建審批中介“網(wǎng)上超市”，提供信息發(fā)布、網(wǎng)上競價、結(jié)果評價等服務(wù)，已吸引近300家中介機構(gòu)入駐，可提供項目建設(shè)全流程服務(wù)，有效解決中介“收費高、耗時長”等問題。目前，簽約成交項目1141個，成交金額2686萬元，有企業(yè)通過中介超市購買環(huán)評服務(wù)，時間提速40%、成本減少53%。二是將土地資源盤出來。堅持向存量要增量，統(tǒng)籌實施全域更新，每年盤活建設(shè)用地超1萬畝，保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目落地。創(chuàng)新開展老舊工業(yè)區(qū)更新，鼓勵鎮(zhèn)村小工業(yè)園區(qū)歸并整合，首批規(guī)劃改造建設(shè)28個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。探索推進工業(yè)企業(yè)“零地增長”，鼓勵企業(yè)在院墻內(nèi)實施改擴建，2018年以來盤活用地653畝。試點實施既有建筑更新，推進老舊建筑的業(yè)態(tài)更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、安全提檔，已有100個項目納入試點范圍，涉及改造面積90萬平方米。三是讓資金活水動起來。嚴格落實金融惠企系列政策，建立金融服務(wù)顧問和銀企對接機制，讓市場主體特別是小微企業(yè)融資渠道更廣、成本更低，推動金融活水源源不斷流向?qū)嶓w經(jīng)濟。2020年上半年，累計為資金困難中小微企業(yè)辦理續(xù)貸11億元、轉(zhuǎn)貸超306億元。

圍繞企業(yè)能不能“專注發(fā)展”，不斷優(yōu)化市場秩序。一是做市場行為的監(jiān)督者。健全完善“雙隨機、一公開”抽查機制，堅決杜絕執(zhí)法擾企、執(zhí)法不公等問題。加大涉企包容柔性監(jiān)管力度，出臺省內(nèi)首份《涉企輕微違法行為免責清單》，今年已辦理不予行政處罰案件121件，涉及金額419萬余元。二是做市場秩序的維護者。把法治誠信作為營商環(huán)境的“最硬內(nèi)核”來打造，實施“司法+營商”防護網(wǎng)工程，深化“法企同行”系列活動，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，切實保護企業(yè)合法權(quán)益。對各類市場主體一視同仁，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象發(fā)生，切實維護活躍有序的市場秩序。三是做市場信用的推動者。在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)建立信用信息平臺，與全國平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，設(shè)立紅黑榜，出臺失信責任主體聯(lián)合懲戒辦法，嚴格監(jiān)管失信企業(yè)和從業(yè)人員，探索建立信用修復機制，真正以信用力量營造良好市場環(huán)境。

關(guān)注全方位需求，為人才集聚厚植沃土

圍繞人才是不是“引得來”，不斷拓寬攬才渠道。一是用好產(chǎn)業(yè)資源。聚焦汽車及零部件、裝備制造、紡織服裝三大千億元級支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以及生命健康、數(shù)字經(jīng)濟、氫燃料電池等新興產(chǎn)業(yè)培育，常態(tài)化組織國際精英周等系列引才活動，以“釘釘子”精神抓好人才引進。截至2019年末，全市人才資源總量達36萬人，其中高層次人才總量近3萬人。二是用好人脈資源。與常熟籍院士、企業(yè)家等各界杰出鄉(xiāng)賢保持良好的聯(lián)系交流，建立常熟精英創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，設(shè)立北京、深圳、日韓、歐洲等國內(nèi)外8個聯(lián)盟分區(qū)，以親情、鄉(xiāng)情、友情為紐帶，引才、引智、引資。充分發(fā)揮常熟世界聯(lián)合學院（UWC）、常熟理工學院的校友及學生家長影響力，推動常熟實體經(jīng)濟和金融科技等融合發(fā)展。三是用好載體資源。依托2個國家級和1個省級開發(fā)區(qū)，國家大學科技園、27家省級以上科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體，通過全職引進、柔性引進等方式吸引高端人才。截至2019年末，引進市級科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才510人，入選國家領(lǐng)軍人才31人、省“雙創(chuàng)人才”89人。

圍繞人才是不是“留得住”，不斷優(yōu)化留才服務(wù)。一是優(yōu)化政策環(huán)境。建立“1+N”人才政策體系，出臺16條人才新政，聚焦“雙創(chuàng)”領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)緊缺人才、高技能人才和青年人才等重點，強化人才政策支撐，對重大創(chuàng)新團隊給予最高5000萬元的綜合扶持，對“雙創(chuàng)”領(lǐng)軍人才給予最高600萬元的項目資助。二是優(yōu)化生活環(huán)境。加快兩個“一小時”、四個“半小時”綜合交通體系建設(shè)，推進品牌酒店、國際學校等高端載體布局，持續(xù)優(yōu)化美麗宜居生態(tài)環(huán)境，不斷提升城市能級。每年拿出2000套租賃住房供人才居住、1000個公辦學位向人才子女開放，打通人才赴上海、南京就醫(yī)綠色通道，最大程度解決后顧之憂，讓人才扎根常熟。三是優(yōu)化社交環(huán)境。充分發(fā)揮留學人才及博士聯(lián)誼會等組織作用，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源交流、互動和對接平臺，定期組織參觀考察、研討交流等活動，不斷擴大人才的“朋友圈”。

圍繞人才是不是“長得好”，不斷夯實成才基礎(chǔ)。一是建好創(chuàng)業(yè)平臺。搭建高層次人才“一站式”服務(wù)平臺，開設(shè)專門服務(wù)窗口，打造高效便捷專業(yè)的線上線下服務(wù)體系，為人才創(chuàng)業(yè)提供全方位服務(wù)。完善科技創(chuàng)新投融資體系，設(shè)立新動能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，發(fā)揮政府資金引導功能，促進科技成果轉(zhuǎn)化、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，著力解決人才融資難題。二是建好創(chuàng)新平臺。推廣南京大學常熟研究院股改經(jīng)驗，提高常熟國家大學科技園市場化運營水平，推進智能車研發(fā)與測試平臺、省產(chǎn)業(yè)研究院金屬所等載體功能提升，加快檢驗檢測公共服務(wù)、協(xié)同創(chuàng)新等平臺建設(shè)，為人才創(chuàng)新提供關(guān)鍵和共性技術(shù)解決方案。三是建好推廣平臺。制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣實施計劃，及時更新產(chǎn)品目錄，定期舉辦推介會等宣傳推廣活動，安排財政專項資金，促進企業(yè)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動創(chuàng)新型企業(yè)成長壯大。

關(guān)注全身心服務(wù)，為破解難題優(yōu)化作風

圍繞服務(wù)有沒有“落到底”，設(shè)立營商環(huán)境“曝光臺”。建立政府部門轉(zhuǎn)變作風“曝光臺”、營商環(huán)境“通報制”，針對企業(yè)反映的政策不落實、服務(wù)不到位等現(xiàn)象，即知即查、嚴肅問責，切實營造公開、透明、可預期的營商環(huán)境。建立部門“一把手”營商環(huán)境體驗制度，讓領(lǐng)導干部親自走流程、辦業(yè)務(wù)、找不足成為一種工作習慣，以重點問題的攻堅突破帶動整體營商環(huán)境的優(yōu)化提升。

圍繞服務(wù)有沒有“對準焦”，架起政企溝通“連心橋”。建立企業(yè)家圓桌會議、微信群聯(lián)系、信息直報三項制度，企業(yè)遇到難題，可直接報送至市委市政府主要領(lǐng)導，確保企業(yè)呼聲第一時間聽到、企業(yè)需求第一時間滿足、企業(yè)問題第一時間解決。目前，累計舉辦民營企業(yè)家圓桌會議（沙龍）10期，建有企業(yè)家微信聯(lián)系群4個，入群企業(yè)家近200人，收集訴求建議95條，形成民營企業(yè)信息直報17期、辦結(jié)10期，企業(yè)家均表示滿意。

圍繞服務(wù)有沒有“一刀切”，打通基層服務(wù)“中梗阻”。創(chuàng)新建立“否決事項”領(lǐng)導負責制，凡是企業(yè)審批中“通不過、批不了”的問題，全部由單位主要領(lǐng)導簽字確認，具體經(jīng)辦人員一律不得擅自否決，堅決杜絕機械化、簡單化操作。目前首批進入“否決事項”工作流程的有17件，最終15件未被否決。

（作者系中共常熟市委副書記、市長）

責任編輯：包詠菲