張為付 陳啟斐 潘茂啟

在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局進(jìn)程中，我省發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高地的特色優(yōu)勢、構(gòu)建省內(nèi)多級產(chǎn)業(yè)梯度結(jié)構(gòu)、借助長三角一體化的契機(jī)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)韌性，塑造經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，這將有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。

全球貿(mào)易戰(zhàn)疊加上此輪新冠肺炎疫情全球蔓延，引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退，對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈沖擊及破壞最大。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年一季度全國GDP同比下降6.8%，貨物進(jìn)出口總額同比下降6.4%。其中，出口下降11.4%，進(jìn)口下降0.7%。江蘇作為制造業(yè)大省，一季度，全省貨物進(jìn)出口總額9008.4億元，同比下降9.5%。其中，出口5259.6億元，下降14.9%。三月份，國內(nèi)疫情得到有效控制，各部門復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，但疫情卻在全球范圍蔓延，前期主要在歐洲和中亞地區(qū)，后期美洲和南亞成為重災(zāi)區(qū)。國外疫情形勢嚴(yán)峻使得我國尤其是東南沿海外貿(mào)行業(yè)再受一定影響。

事實(shí)上，外貿(mào)不確定性增多早在十年前就初現(xiàn)端倪。從外部貿(mào)易環(huán)境來看，中國加入世貿(mào)組織以來，發(fā)達(dá)國家多次發(fā)起對華反傾銷調(diào)查。尤其是在2008年金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)下行，全球主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展受阻，許多發(fā)達(dá)國家提出“再工業(yè)化”概念，比如美國的“制造業(yè)回歸”、德國的“工業(yè)4.0”等。2018年起，美國政府單方面挑起對華貿(mào)易摩擦，嚴(yán)重?fù)p害了兩國外貿(mào)行業(yè)發(fā)展。之后又有目的地針對華為、中興等中國企業(yè)進(jìn)行制裁，威脅盟友抵制華為5G設(shè)備，并規(guī)定相關(guān)企業(yè)不得對華為出售芯片。從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，國內(nèi)勞動(dòng)力成本上升，使得勞動(dòng)密集型出口企業(yè)成本上升，加之人民幣升值，出口優(yōu)勢減弱。此外，國內(nèi)大部分技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)對外優(yōu)勢不明顯，缺乏國際競爭力。

傳統(tǒng)外向型經(jīng)濟(jì)通過對國內(nèi)外原材料進(jìn)行生產(chǎn)加工，將最終產(chǎn)品出口到世界各地。這一發(fā)展模式在一定程度上能夠擴(kuò)大國內(nèi)就業(yè)，吸收外國先進(jìn)技術(shù)，但也將高額的設(shè)計(jì)專利費(fèi)用和銷售收入留在了國外，把環(huán)境污染和資源枯竭等一系列發(fā)展問題留在了國內(nèi)。江蘇一直以來都是制造業(yè)和對外貿(mào)易行業(yè)的排頭兵，近年來，隨著制造業(yè)生產(chǎn)率提高，以江蘇為代表的東南沿海制造業(yè)省份推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，積極調(diào)整傳統(tǒng)外向型發(fā)展模式，希望通過擴(kuò)大內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成全國范圍的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。所謂經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，即充分利用國內(nèi)外原材料，立足國內(nèi)大市場，布局產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)環(huán)節(jié)，提升居民收入，擴(kuò)大消費(fèi)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

一是生產(chǎn)消費(fèi)需求潛力巨大。江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全國第二，人均GDP僅次于北京、上海。居民收入高了，對消費(fèi)的質(zhì)量要求就會(huì)提高，但若是自身產(chǎn)品質(zhì)量跟不上，人們就會(huì)傾向進(jìn)口。2019年我國外貿(mào)進(jìn)出口總值31.54萬億元，其中，出口17.23萬億元，進(jìn)口14.31萬億元。當(dāng)年江蘇累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口43379.7億元，占同期全國進(jìn)出口總值的13.8%。其中，出口27208.6億元，占比為15.79%，進(jìn)口16171.1億元，占比為11.30%。這在一定程度上說明了省內(nèi)居民對高質(zhì)量消費(fèi)品需求的旺盛。

二是產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)勢明顯。多年來，江蘇制造業(yè)產(chǎn)值在全國占比為14%，對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大。江蘇在過去幾十年發(fā)展中積極吸收國外先進(jìn)技術(shù)，成為全國制造業(yè)的領(lǐng)頭羊，目前涵蓋2011年《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》制造業(yè)中的31項(xiàng)，種類相對齊全，且技術(shù)優(yōu)勢相比于廣東、山東較為明顯。但江蘇制造業(yè)偏石油化工、金屬冶煉等重工業(yè)，主要是產(chǎn)品生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)，利潤較低。此外，相比廣東、浙江，江蘇缺少高技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)品牌，產(chǎn)業(yè)升級顯得尤為迫切。

得益于長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，江蘇未來可充分利用生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極推動(dòng)長三角跨區(qū)域人才、技術(shù)、資金流動(dòng)，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，并最終強(qiáng)化內(nèi)循環(huán)，優(yōu)化外循環(huán)。

江蘇擁有巨大的內(nèi)需潛力、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和長三角區(qū)位優(yōu)勢等實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)的客觀條件，我們目前需要有效利用這些條件，加快構(gòu)建國內(nèi)循環(huán)體系。

首先，利用市場機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體系。產(chǎn)品生命周期理論認(rèn)為，工業(yè)各部門及各種工業(yè)產(chǎn)品，都處于生命周期的不同發(fā)展階段，即創(chuàng)新、發(fā)展、成熟、衰退四個(gè)階段。而江蘇的不同區(qū)域?qū)Σ煌a(chǎn)業(yè)分別具有比較、部分和后發(fā)優(yōu)勢，要在充分發(fā)揮市場作用基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)域布局，全面發(fā)揮不同區(qū)域要素的優(yōu)勢。

蘇南地區(qū)有相當(dāng)完整成熟的工業(yè)體系，可以集中力量發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造屬于自己的互聯(lián)網(wǎng)品牌，通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整合工業(yè)制造業(yè)資源，提升工業(yè)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。部分傳統(tǒng)產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)引進(jìn)相關(guān)制造業(yè)門類進(jìn)行補(bǔ)充，形成省域空間內(nèi)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展局面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升江蘇制造業(yè)生產(chǎn)率。

其次，加強(qiáng)區(qū)域合作，全面融入長三角經(jīng)濟(jì)圈。長三角地區(qū)因?yàn)樾姓^(qū)劃、戶籍制度等因素，諸多生產(chǎn)要素整合效率還不高，沒能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。大力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)循環(huán)，必須大力推動(dòng)長三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程。通過試點(diǎn)區(qū)域檢驗(yàn)相關(guān)政策效果，保障長三角范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。發(fā)揮市場決定性作用，讓市場充分配置資源，提高生產(chǎn)效率。發(fā)揮上海對長三角其他地區(qū)的帶動(dòng)作用。長三角一市三省都積極發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，就能形成合理的空間布局和配套產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

再次，發(fā)揮江蘇優(yōu)勢，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)。中國是世界人口大國，擁有全球最龐大的消費(fèi)市場。無論是江蘇還是整個(gè)長三角，都是國內(nèi)大市場中的一部分，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展，必須整合資源，做到“有錢的出錢、有力的出力、有技術(shù)的出技術(shù)”，強(qiáng)化各部門合作。形成統(tǒng)一市場需要充分發(fā)揮市場配置資源作用，同時(shí)各地政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)，破除壁壘。江蘇作為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)導(dǎo)者，更需要積極推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系建設(shè)，發(fā)展高端制造業(yè)等高新產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，這更有利于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，確保在當(dāng)今復(fù)雜的國際環(huán)境中不受制于人，穩(wěn)步向前。

（作者分別系南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫首席專家;南京財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫研究員;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫研究員）

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