張二震 戴翔 倪海清

作為開放大省，江蘇如何融入“雙循環(huán)”？中共江蘇省委十三屆八次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把新發(fā)展格局作為謀劃下一步經(jīng)濟(jì)工作的大坐標(biāo)，以省內(nèi)循環(huán)為牽引，支撐國(guó)內(nèi)循環(huán)、推動(dòng)?xùn)|亞循環(huán)、促進(jìn)國(guó)際循環(huán)。這就清晰地提出了我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的戰(zhàn)略思路。江蘇與日韓等東亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作基礎(chǔ)扎實(shí)。探討東亞循環(huán)，對(duì)我省在“雙循環(huán)”格局下穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤，布局產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，形成更具粘性和吸引力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，具有重要意義。

推動(dòng)?xùn)|亞循環(huán)促進(jìn)國(guó)際循環(huán)的必要性

區(qū)域循環(huán)是國(guó)際“大循環(huán)”的組成部分。中國(guó)與東亞地區(qū)各國(guó)地緣接近、文化相通，特別自改革開放以來，東亞各國(guó)積極提升經(jīng)貿(mào)合作深度，尋找相互補(bǔ)充、合作共贏之處，江蘇與東亞地區(qū)已形成利益共同體。

一是緩解美國(guó)帶來挑戰(zhàn)的迫切需要。從參與經(jīng)濟(jì)全球化角度看，我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是在融入美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工體系中實(shí)現(xiàn)的。然而，近年來美國(guó)掀起了逆全球化思潮，發(fā)起了對(duì)華貿(mào)易摩擦并不斷升級(jí)。尤其是在當(dāng)前全球疫情蔓延的影響之下，美國(guó)更是以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全為借口，變本加厲地升級(jí)對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦，破壞我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，尤其是科技鏈。美國(guó)市場(chǎng)一直是江蘇外貿(mào)重要地區(qū)，是江蘇產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中重要的樞紐和節(jié)點(diǎn)。在美國(guó)對(duì)華貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)的背景下，江蘇產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性面臨巨大挑戰(zhàn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。因此，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全是當(dāng)前和今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期需要關(guān)注的大事。保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，江蘇應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大開放。其中，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的區(qū)域化是個(gè)出路。為此，深化與東亞國(guó)家特別是與日韓的合作，推進(jìn)東亞產(chǎn)業(yè)鏈一體化，不失為一條有效的路徑選擇。

二是順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈新發(fā)展趨勢(shì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。美國(guó)發(fā)起并不斷升級(jí)對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦，其目標(biāo)，一是遏制中國(guó)科技進(jìn)步勢(shì)頭，保持技術(shù)上的絕對(duì)領(lǐng)先地位;二是促進(jìn)制造業(yè)回歸;三是達(dá)成近岸外包，實(shí)現(xiàn)某種程度的供應(yīng)鏈區(qū)域化;四是實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化，減少對(duì)中國(guó)的依賴。在上述目標(biāo)中，制造業(yè)回歸的可能性不大，但是，盡可能地實(shí)現(xiàn)近岸外包以及減少對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的依賴，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上實(shí)現(xiàn)與中國(guó)部分程度“脫鉤”，則是極有可能出現(xiàn)的結(jié)果。從其目的上看，美國(guó)的做法表面上是出于對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性考慮，深層次意圖實(shí)為壓制中國(guó)崛起。應(yīng)該看到，即便是經(jīng)濟(jì)和科技大省的江蘇，許多產(chǎn)品的核心零部件和裝備制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)重依賴進(jìn)口的局面尚未改變，通過加大研發(fā)投入和創(chuàng)新來提升需要經(jīng)過一定時(shí)間，并且可能面臨缺乏基礎(chǔ)領(lǐng)域研究、高端人才和尖端技術(shù)來源支撐等瓶頸制約。因此，在通過自主技術(shù)攻關(guān)掌握核心技術(shù)的同時(shí)，必須主動(dòng)參與和融入國(guó)際大循環(huán)體系。在中美關(guān)系處于復(fù)雜多變的今天，加強(qiáng)與日韓等東亞發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作，無疑是現(xiàn)實(shí)的選擇。

三是以開放維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全的戰(zhàn)略需要。應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨斷裂的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，閉門造車顯然是沒有出路的。如果將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性，錯(cuò)誤地理解為不斷提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)向化發(fā)展，那么這種做法其實(shí)正中美國(guó)下懷。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)外開放首先要支持、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的開放，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性也只有在更加開放的條件下，才能得以保證。我們要因勢(shì)利導(dǎo)，破除我省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)外部市場(chǎng)依賴過度集中的弊端，同樣需要在實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作“多元化”中化解風(fēng)險(xiǎn)。深化江蘇與日韓等東亞地區(qū)的合作，對(duì)于暢通東亞循環(huán)、促進(jìn)國(guó)際循環(huán)，無疑具有重要作用。

江蘇推動(dòng)?xùn)|亞循環(huán)促進(jìn)國(guó)際循環(huán)的可行性

第一，共建具有亞洲區(qū)域價(jià)值鏈的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本身就具有明顯的區(qū)域特征，比如目前全球價(jià)值鏈中就包括三大區(qū)域價(jià)值鏈，即東亞—東南亞價(jià)值鏈、北美價(jià)值鏈和歐洲價(jià)值鏈。中國(guó)經(jīng)過幾十年尤其是2001年加入WTO以來深度融入全球經(jīng)濟(jì)，已成為全球三大產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中心之一。日本和韓國(guó)作為全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的最重要參與國(guó)和區(qū)域的次中心，在區(qū)域價(jià)值鏈中同樣具有重要的地位。事實(shí)上，從全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的構(gòu)成而言，中日韓在制成品方面占據(jù)了全球相當(dāng)比例的市場(chǎng)份額。三國(guó)不僅在亞洲擁有主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的能力，同時(shí)三國(guó)供應(yīng)鏈的深化合作，更為亞洲區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的建立提供了較為完整的產(chǎn)業(yè)集群覆蓋與技術(shù)支撐。

第二，與日韓等東亞經(jīng)濟(jì)體業(yè)已形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系。在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的構(gòu)建中，江蘇與日韓有著較為密切的合作關(guān)系，突出表現(xiàn)在貿(mào)易、利用外資和對(duì)外直接投資等方面。僅以2019年為例，我省與日本的進(jìn)出口總額為590.4億美元，占全省9.4%，占全國(guó)對(duì)日進(jìn)出口總額的18.7%;與韓國(guó)的進(jìn)出口總額為688.3億美元，占全省10.9%，占全國(guó)對(duì)韓進(jìn)出口總額的24.2%。在利用外資方面，韓國(guó)LG集團(tuán)自1995年開始在江蘇投資，截至2018年底在江蘇投資興辦了13家企業(yè)，其中LG電子6家、LG化學(xué)4家、LG顯示2家、LG樂材建設(shè)1家;作為全球半導(dǎo)體領(lǐng)頭企業(yè)的韓國(guó)SK海力士，在我省共設(shè)有12個(gè)機(jī)構(gòu);韓國(guó)三星集團(tuán)在江蘇設(shè)有18個(gè)機(jī)構(gòu)，等等。在走出去方面，截至2020年4月，我省在日本設(shè)立境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）311家，中方協(xié)議投資額11.5億美元，投資項(xiàng)目涉及的行業(yè)主要為設(shè)備制造業(yè)、批發(fā)業(yè)、電力、醫(yī)藥及軟件業(yè);在韓國(guó)設(shè)立境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）156家，中方協(xié)議投資額4.8億美元，投資項(xiàng)目涉及的行業(yè)主要有化學(xué)制品制造業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和批發(fā)業(yè)。

第三，在未來產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上具有高互補(bǔ)性。目前日本控制著全球70%左右的半導(dǎo)體原材料和部分關(guān)鍵器件，在全球前十家最多擁有人工智能技術(shù)專利的公司中占據(jù)了六家，并且還有龐大的技術(shù)專利儲(chǔ)備。而韓國(guó)的領(lǐng)軍企業(yè)三星公司在液晶面板、半導(dǎo)體精密制程和人工智能等領(lǐng)域在全球也擁有不可或缺的地位。這些產(chǎn)業(yè)與江蘇有著極強(qiáng)的互補(bǔ)性，未來可以在電子信息、汽車等產(chǎn)業(yè)形成更為密切的合作關(guān)系，打造東亞產(chǎn)業(yè)鏈一體化先行區(qū)，形成東亞產(chǎn)業(yè)循環(huán)。新冠肺炎疫情的沖擊，會(huì)加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的進(jìn)程。日韓具有一定的創(chuàng)新能力，而作為中國(guó)開放大省的江蘇，制造業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新能力連續(xù)多年保持全國(guó)第一。因此，江蘇與日韓以產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)為基礎(chǔ)，以科技合作創(chuàng)新為引領(lǐng)，為亞洲發(fā)展和繁榮攜手合作，在共同打造東亞產(chǎn)業(yè)鏈一體化方面，具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。

江蘇推動(dòng)?xùn)|亞循環(huán)促進(jìn)國(guó)際循環(huán)的對(duì)策思路

首先，抓住中日韓自貿(mào)區(qū)談判的重要契機(jī)，探索和啟動(dòng)與日韓合作的“快捷通道”。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中，提出了加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判的要求。江蘇應(yīng)該抓住這一契機(jī)，利用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和開發(fā)區(qū)等各類載體和平臺(tái)，辦好中韓（鹽城）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中日（蘇州）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，加強(qiáng)對(duì)日韓的招商引資，提升招商引資項(xiàng)目的技術(shù)水平，擴(kuò)大對(duì)日韓的服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開放，在江蘇建成東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈一體化先行區(qū)和示范區(qū)，促進(jìn)江蘇開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

李克強(qiáng)總理日前在北京出席東盟與中日韓抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別視頻會(huì)議時(shí)，提出“努力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”的倡議，并指出要進(jìn)一步減免關(guān)稅、取消壁壘、暢通貿(mào)易、促進(jìn)投資、相互開放市場(chǎng)，為重要和急需的人員往來開設(shè)“快捷通道”，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。開設(shè)“快捷通道”，對(duì)于江蘇暢通東亞循環(huán)，顯得尤為重要。

其次，鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈一體化成果，增強(qiáng)一體化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)活力。要充分抓住中日韓在疫情防控合作、尤其是率先取得疫情防控勝利的窗口期，在加快推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，通過進(jìn)一步深化改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等具體制度安排，避免可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈外遷。不僅如此，在促使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈能留在江蘇、扎根江蘇的同時(shí)，還要吸引越來越多的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向江蘇轉(zhuǎn)移，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈一體化已經(jīng)取得的成果加以鞏固。

產(chǎn)業(yè)鏈一體化構(gòu)建最終能否成功，以及是否具有可持續(xù)性、穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵還取決于整條產(chǎn)業(yè)鏈或者說一體化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的活力。一體化產(chǎn)業(yè)鏈具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的典型特征，為增強(qiáng)一體化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)活力，江蘇需要在加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革力度，加大激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神改革力度，加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革力度等方面邁出更大步伐，充分激發(fā)作為一體化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上的微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力。

再次，暢通產(chǎn)業(yè)鏈的要素國(guó)際循環(huán)，提升產(chǎn)業(yè)鏈一體化協(xié)同創(chuàng)新水平?！翱旖萃ǖ馈辈粦?yīng)僅僅是疫情沖擊期間中日韓產(chǎn)業(yè)鏈自救與互救的權(quán)宜之計(jì)，更應(yīng)將這一制度安排和模式，用于未來在保障制造業(yè)供應(yīng)鏈暢通的跨境運(yùn)輸、物流、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)人員與技術(shù)人員出入境等領(lǐng)域加強(qiáng)相互協(xié)作，以及促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同、提高制造業(yè)貨物進(jìn)出口和人員流動(dòng)的便利性等方面。從而暢通產(chǎn)業(yè)鏈的要素國(guó)際循環(huán)，奠定產(chǎn)業(yè)鏈一體化的要素基礎(chǔ)。

在產(chǎn)業(yè)鏈一體化背景下，各環(huán)節(jié)需要緊密配合才能更富有競(jìng)爭(zhēng)力。這種配合不僅體現(xiàn)在數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)等方面，也表現(xiàn)在未來的創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的協(xié)同性方面。換言之，一體化產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。為此，深化江蘇與日韓合作，推進(jìn)東亞產(chǎn)業(yè)鏈一體化，應(yīng)注重在合作理念、組織機(jī)制、利益分配、認(rèn)知程度等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，需要在技術(shù)、融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。

此外，還要探索產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作新機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一體化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在汽車制造、電子通信、機(jī)械設(shè)備、工業(yè)機(jī)器人等制造業(yè)領(lǐng)域，探索形成分工合作新機(jī)制，提升江蘇和日韓在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易投資自由化和便利化水平，攜手維護(hù)中日韓關(guān)鍵制造業(yè)供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，推動(dòng)區(qū)域制造業(yè)向全球價(jià)值鏈的上游發(fā)展。在跨境電商、線上零售等領(lǐng)域形成分工合作新機(jī)制。共同打造制造業(yè)跨境網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)和跨境網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)等，加強(qiáng)供應(yīng)和銷售網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品在彼此市場(chǎng)的流通和消費(fèi)。隨著疫情在全球的快速擴(kuò)散，全球性的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂和供給短缺，很有可能成為現(xiàn)實(shí)，并可能引起全球性的經(jīng)濟(jì)衰退。因此，以維護(hù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定為重要目標(biāo)，要特別注意加強(qiáng)中日韓三方產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全信息溝通與協(xié)調(diào)、聯(lián)合評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等機(jī)制建設(shè)。

（作者分別系南通大學(xué)對(duì)外開放研究院院長(zhǎng)，南京大學(xué)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心教授;南京審計(jì)大學(xué)教授;江蘇省商務(wù)廳綜合處處長(zhǎng)）

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