李敏

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)三角城市群人口高度聚集流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)高度集聚互聯(lián)，電力、天然氣主干網(wǎng)等關(guān)鍵功能設(shè)施，交通干線以及防洪、供水等水利基礎(chǔ)設(shè)施高密度關(guān)聯(lián)互通，再加上極端天氣引發(fā)的自然災(zāi)害和其他不確定性因素，使得長(zhǎng)三角地區(qū)容易成為各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加的地區(qū)。

正視區(qū)域一體化的安全風(fēng)險(xiǎn)疊加

根據(jù)聯(lián)合國(guó)防災(zāi)減災(zāi)署2019年的報(bào)告，災(zāi)難流行病學(xué)研究中心（CRED）通過(guò)地理配準(zhǔn)的分析技術(shù)發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性和受災(zāi)程度既取決于自然災(zāi)害的強(qiáng)度，又取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。地震造成的人員傷亡數(shù)量最高，暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪水影響人群的數(shù)量卻是最廣。近年來(lái)，隨著全球氣候變暖，導(dǎo)致我國(guó)極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，熱浪、洪澇、暴雨、臺(tái)風(fēng)、高潮位等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。而這些高風(fēng)險(xiǎn)更多集中在長(zhǎng)三角區(qū)域等人口密集和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。隨著城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，人口密度增加，社會(huì)財(cái)富聚集，一旦災(zāi)害發(fā)生就會(huì)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。

2020年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成極大沖擊，也給復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。今年汛期，長(zhǎng)江、淮河和太湖流域遭遇了1998年以來(lái)最嚴(yán)重的汛情，防汛救災(zāi)形勢(shì)一度十分嚴(yán)峻。根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的信息，今年洪澇災(zāi)害較為嚴(yán)重，主要災(zāi)情指標(biāo)總體呈現(xiàn)“三升、兩降”的特點(diǎn)?！叭?，一是受災(zāi)人次上升，洪澇災(zāi)害范圍廣，全國(guó)28個(gè)省份遭受影響，共有7047.1萬(wàn)人次受災(zāi)，比近5年同期均值上升17%;二是直接經(jīng)濟(jì)損失上升，洪澇災(zāi)害持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，一些地方災(zāi)害程度深，農(nóng)田、養(yǎng)殖、城鄉(xiāng)工商戶、基礎(chǔ)設(shè)施等受損嚴(yán)重，直接經(jīng)濟(jì)損失2143.1億元，較近5年同期均值上升27%;三是轉(zhuǎn)移群眾數(shù)量上升，較近5年同期均值上升47.3%，為近年來(lái)最多。

《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，即亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。當(dāng)前，長(zhǎng)三角城市群已經(jīng)躋身于全球六大城市群之一，并在經(jīng)濟(jì)合作和全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面取得了舉世矚目的成就。長(zhǎng)三角地區(qū)一市三省的面積僅占國(guó)土面積1/26，卻承載中國(guó)1/6的人口，占每年GDP的1/4?？梢哉f(shuō)，長(zhǎng)三角特有的經(jīng)濟(jì)要素和人口結(jié)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)三角安全防控一體化提出更高的要求。

長(zhǎng)三角安全風(fēng)險(xiǎn)具體體現(xiàn)在“人、物、房、點(diǎn)、路、網(wǎng)”六大要素上。人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件等因素相互作用疊加，構(gòu)成現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的沖擊力。在此次新冠肺炎疫情防控中，民眾的廣泛參與和社會(huì)化動(dòng)員發(fā)揮了重大作用。這次疫情防控凸顯了社區(qū)的重要作用，也暴露出基層社會(huì)治理的短板和不足。要夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。

構(gòu)筑協(xié)同防控安全風(fēng)險(xiǎn)新格局

公共安全治理，人是關(guān)鍵。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，50%—70%以上的安全生產(chǎn)事故，都是由于人的不安全行為造成的。因此，要充分依靠和發(fā)動(dòng)群眾，構(gòu)建起群眾自防自治、社區(qū)群防群治、政府間的聯(lián)防聯(lián)治、相關(guān)單位協(xié)防協(xié)治的基層應(yīng)急管理格局，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在這次抗擊新冠肺炎戰(zhàn)役中，我國(guó)在農(nóng)歷大年初一成立了中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制迅速啟動(dòng)?！奥?lián)防聯(lián)控”“統(tǒng)籌”成為疫情防控堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的重要舉措。1月28日，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》。上海全市6077個(gè)社區(qū)建立了以居（村）黨組織為主導(dǎo)，業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)民警、志愿者共同參與的疫情防控網(wǎng)絡(luò)體系;建立了家庭、樓組、片區(qū)小區(qū)上下貫通的防控體系，確保形成橫向到邊、縱向到底的基層防控網(wǎng)絡(luò)，在配合做好居家隔離觀察、加強(qiáng)社區(qū)整治、開展社區(qū)宣傳、關(guān)愛特殊群體方面發(fā)揮了積極作用。社區(qū)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下不斷凝聚“家園意識(shí)”，組織群眾，動(dòng)員群眾，引導(dǎo)群眾，依法有序開展人民戰(zhàn)“疫”。

營(yíng)造全社會(huì)參與的安全教育文化。安全教育從根本上說(shuō)是生命教育，要把公共安全教育納入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)體系中。習(xí)近平總書記在2016年4月10日首個(gè)全民國(guó)家安全教育日之際作出批示：“動(dòng)員全黨全社會(huì)共同努力，匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量，夯實(shí)國(guó)家安全的基礎(chǔ)，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感。”今年5月12日是我國(guó)第十二個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”，主題是“提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”。6月在全國(guó)開展第十九個(gè)“安全生產(chǎn)月”教育活動(dòng)，主題是“消除事故隱患，筑牢安全防線”。我們做任何工作都要注意宣傳群眾、教育群眾，提高群眾思想覺悟，讓他們的心熱起來(lái)，行動(dòng)起來(lái)，變要我干為我要干，用自己的辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造幸福生活。

把“城市是人民的城市，人民城市為人民”與重大風(fēng)險(xiǎn)防控的人民戰(zhàn)相結(jié)合。2019年11月2日至3日，習(xí)近平總書記在上海楊浦濱江考察時(shí)提出了“城市是人民的城市，人民城市為人民”的重要論斷和關(guān)于城市建設(shè)與發(fā)展的重要論述，形成了人民城市重要理念。人民城市重要理念彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，深刻回答了新時(shí)代城市建設(shè)與發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的根本問(wèn)題，深刻回答了建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題。人民安全是國(guó)家安全的基石，長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展歸根結(jié)底是人才素質(zhì)的高質(zhì)量，長(zhǎng)三角治理能力的現(xiàn)代化體現(xiàn)在作為治理主體的人的現(xiàn)代化。安全的核心原則在于，安全既是所有人的共同權(quán)利，也是參與者的行動(dòng)實(shí)踐，更是所有人的共同責(zé)任。社區(qū)民眾和企業(yè)員工是災(zāi)害的第一響應(yīng)者，地方政府既要履行基本職能，制定計(jì)劃以確保群眾安全和社會(huì)穩(wěn)定，也要認(rèn)識(shí)到自防自救在關(guān)鍵時(shí)刻是最經(jīng)濟(jì)最快速的防災(zāi)救災(zāi)方式，要注重提高從業(yè)人員的安全知識(shí)和安全技能。

在長(zhǎng)三角地區(qū)，每一座城市不可能把所有的應(yīng)急救援力量全部建設(shè)完善而成為全能型防控城市，因此提高政府間聯(lián)防聯(lián)控、基層網(wǎng)格化管理的聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤、基層社區(qū)群防群控和群眾自防自治，形成防控合力，掌握防控工作的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，是目前提升應(yīng)急治理能力的最優(yōu)解。維護(hù)公共安全體系，要從最基礎(chǔ)的地方做起。要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾。加強(qiáng)長(zhǎng)三角社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，需要深入推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建管理，開展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練為主要內(nèi)容的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層防災(zāi)減災(zāi)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)以有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的居（村）應(yīng)急避災(zāi)站（點(diǎn)）建設(shè)，加強(qiáng)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè)，統(tǒng)籌做好“防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”等主題宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，增強(qiáng)社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救技能，不斷夯實(shí)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作基礎(chǔ)。

（作者系中國(guó)浦東干部學(xué)院城市治理與危機(jī)管理研究中心主任） 責(zé)任編輯：李佳婧