柳江華

摘 要： 土地作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，實(shí)施合理有效的土地資源管理工作有著十分重要的意義。尤其是在我國(guó)地少人多的國(guó)情下，為了進(jìn)一步提升農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，繼而進(jìn)一步將城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小，土地資源管理工作的有效落實(shí)就成為了當(dāng)下的重要工作之一。但是，不可忽視的一點(diǎn)是現(xiàn)如今的農(nóng)村土地資源管理工作依舊存在著問(wèn)題，本文圍繞著這些問(wèn)題提出了具體的解決措施。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村地區(qū);土地資源管理工作;問(wèn)題;解決對(duì)策

【中圖分類(lèi)號(hào)】F301 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）11-0006-01

1 當(dāng)前農(nóng)村土地資源管理工作中的問(wèn)題所在

1.1 發(fā)展觀念缺乏科學(xué)合理性

農(nóng)村土地資源管理工作落實(shí)的最終目的就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源利用率的最大化，但在如今這個(gè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)背景下，農(nóng)村地區(qū)土地資源的開(kāi)發(fā)和利用需要一個(gè)科學(xué)合理的發(fā)展觀念作為思想支撐。但是，農(nóng)民群體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中往往片面化追求土地經(jīng)濟(jì)效益的最大化，導(dǎo)致在土地的開(kāi)發(fā)利用上并未能做到可持續(xù)化，出現(xiàn)了化肥農(nóng)藥過(guò)度使用、盲目開(kāi)墾荒地等問(wèn)題。再加之近些年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的逐漸走低，促使很多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，帶來(lái)了大面積土地荒廢的問(wèn)題，使得整體的農(nóng)村土地資源管理變得十分混亂。

1.2 土地利用缺乏完善的規(guī)劃

即便是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一定的成果，但從總體上來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊較為落后，部分的企業(yè)甚至于當(dāng)?shù)卣?，為了追求的短期的?jīng)濟(jì)效益，以犧牲農(nóng)村地區(qū)的土地資源作為代價(jià)，導(dǎo)致整體的土地利用規(guī)劃顯得不甚完善。部分企業(yè)在尚未獲得有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的前提下，借助一些不正當(dāng)方式從農(nóng)民群體中獲取土地，并在其上建設(shè)工廠或者是開(kāi)發(fā)風(fēng)景區(qū)，雖然在短時(shí)間內(nèi)提升了農(nóng)民群體的收入，但未經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的審批，使得農(nóng)村地區(qū)的違章建筑變得更多，使得農(nóng)村土地的利用和管理變得更加混亂。除此之外，各個(gè)地方的財(cái)政部門(mén)為了有效增加地方的財(cái)政收入，對(duì)于一些項(xiàng)目的用地條件不斷做出放寬，導(dǎo)致一些建設(shè)用地可以在計(jì)劃外進(jìn)行全新的擴(kuò)張，使得農(nóng)村的耕地面積大幅度減少，并且耕地質(zhì)量呈現(xiàn)出一個(gè)逐漸下降的趨勢(shì)。

1.3 土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性

在我國(guó)的農(nóng)村土地資源管理中是允許進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的，之所以允許這一操作的主要目的就是將土地資源的優(yōu)勢(shì)最大程度地發(fā)揮出來(lái)，這次來(lái)創(chuàng)造更高的收益。但從目前的情況來(lái)看，農(nóng)民雖然可以自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但一般都以口頭性的承諾為主，缺乏實(shí)質(zhì)性的文件規(guī)范。在這種情況下，就十分容易出現(xiàn)土地使用糾紛。除此之外，農(nóng)民由于法律意識(shí)較為淡薄，往往在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候，通常不會(huì)簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同。就很容易在后期農(nóng)戶想要收回土地或者是經(jīng)營(yíng)不善的情況下，出現(xiàn)激烈的土地使用糾紛和矛盾。再加之土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)的不規(guī)范，使得土地流轉(zhuǎn)制度本身的作用無(wú)法得到有效的發(fā)揮。

1.4 缺失群眾監(jiān)督和專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)

在現(xiàn)階段農(nóng)村土地資源管理過(guò)程中，很多的土地規(guī)劃管理項(xiàng)目中都來(lái)自人民群眾的監(jiān)督，有關(guān)部門(mén)只是以內(nèi)部的設(shè)計(jì)方案作為基礎(chǔ)落實(shí)各項(xiàng)工作，而卻并未很好地考慮到農(nóng)民群體的實(shí)際需求和利益。導(dǎo)致一些農(nóng)村土地的建設(shè)項(xiàng)目，很難得到人民群眾的支持。除此之外，部分農(nóng)村土地的規(guī)劃管理部門(mén)的管理人員在專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)方面存在一定的缺陷，很容易導(dǎo)致土地使用規(guī)劃管理出現(xiàn)相應(yīng)的問(wèn)題。

2 完善農(nóng)村土地資源管理工作的有效策略

2.1 形成土地利用的科學(xué)發(fā)展觀念

信息化可持續(xù)發(fā)展作為我國(guó)的基本發(fā)展觀念之一在土地資源管理工作中同樣適用。在土地上種植各類(lèi)農(nóng)作物的時(shí)候，需要做到因地制宜、因時(shí)制宜，并根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋氐奶刭|(zhì)和和氣候的季節(jié)變化特征，選擇最為合適的農(nóng)作物進(jìn)行種植。除此之外，對(duì)于那些已經(jīng)出現(xiàn)沙化現(xiàn)象的土地，需要適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行退耕還林工作。同時(shí)，農(nóng)村土地資源有關(guān)管理部門(mén)可以定期在農(nóng)村里進(jìn)行相應(yīng)的宣傳工作，以便幫助農(nóng)民更好地建立集約化土地利用意識(shí)，以便做到荒地的合理開(kāi)墾以及自身承包土地的合理科學(xué)開(kāi)發(fā)使用，從而真正意義上實(shí)現(xiàn)土地資源的集約化利用目標(biāo)。

2.2 土地利用規(guī)劃工作力度的強(qiáng)化

在強(qiáng)化土地利用規(guī)劃工作力度的過(guò)程中，需要做出制度方面的創(chuàng)新，在征用農(nóng)村土地的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)需要做出合理的補(bǔ)償，并且針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)在農(nóng)戶盲目擴(kuò)大住宅基地的現(xiàn)象，政府需要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)農(nóng)村的住宅基地面積做出合理嚴(yán)格的限制，并對(duì)其執(zhí)行嚴(yán)格的審批工作。同時(shí)為了最大限度上保護(hù)有限的耕地資源，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)用地的審批，需要做到嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章制度實(shí)施。

2.3 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的規(guī)范發(fā)展

為了更好地幫助農(nóng)民群體實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，需要逐步建立完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在這個(gè)過(guò)程中需要建立一個(gè)完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，也就意味著需要建立各級(jí)別的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。并借助現(xiàn)代化信息技術(shù)的幫助，建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)和信息平臺(tái)，將土地流轉(zhuǎn)的信息及時(shí)發(fā)布出去。同時(shí)還要成立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會(huì)，以便積極妥善地解決在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)糾紛。此外，還需要健全保障機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。加強(qiáng)氣象、畜禽疫病、作物病蟲(chóng)害、市場(chǎng)信息等自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào);強(qiáng)化動(dòng)植物檢疫檢測(cè)手段;加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快土地平整和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，改善水利、電力、道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。同時(shí)，拓寬就業(yè)渠道，以此來(lái)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城市化進(jìn)程，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)勞務(wù)移民。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)督力度

在農(nóng)村土地資源規(guī)劃和管理中，首先要建立明確的責(zé)任追究制度，明確項(xiàng)目責(zé)任，清晰項(xiàng)目責(zé)任人，項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題，要有法可依、有責(zé)可究，起到很好的警示作用。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地資源規(guī)劃項(xiàng)目的管理以及監(jiān)督力度，各相關(guān)職能部門(mén)均要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督項(xiàng)目的職責(zé)，預(yù)防發(fā)生不良問(wèn)題。

總結(jié)：綜上所述，現(xiàn)階段，我國(guó)的農(nóng)村土地規(guī)劃還有著各種困難，不但需要采取有效的措施改善其現(xiàn)狀。并且地方政府的相關(guān)部門(mén)需要配合好國(guó)土資源部門(mén)的策略及方案，構(gòu)建好土地規(guī)劃的資源共享網(wǎng)絡(luò)。

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