林釗

摘要： 國土資源是一個國家及其居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著近年來我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，土地供需矛盾日益凸顯，違法占用國土資源的現(xiàn)象時有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地違法占用的情況更為嚴重。因此，加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察，杜絕違法行為是保護國土資源的重要舉措，也是國地管理部門的根本職責。本文主要針對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土執(zhí)法監(jiān)察工作中常見的問題進行分析，提出相應的對策。

關(guān)鍵詞： 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn);國土資源;執(zhí)法監(jiān)察;問題分析;對策

【中圖分類號】 F301【文獻標識碼】A【文章編號】1674-3733（2020）16-0293-01

隨著人口數(shù)量的不斷增長以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，土地價值隨之上升，有限的土地資源難以滿足不斷增長的土地需求量，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多地少的矛盾十分突出，隨之而來的是耕地違法占用的行為日益嚴重，加之村民法制觀念相對淡薄，給土地執(zhí)法監(jiān)察工作帶來了管理難度，違法行為的查處面臨新的挑戰(zhàn)，因此有必要針對這些存在的問題追根溯源、深入分析，有針對性地采取有效的對策解決這些問題。

1基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土執(zhí)法監(jiān)察工作中常見的問題分析

1.1地方保護對國土執(zhí)法監(jiān)察工作造成阻礙

近年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，招商引資已成為各級政府、各鄉(xiāng)、各鎮(zhèn)政府推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要舉措。在此過程中，部分地方政府未能妥善處理好當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和規(guī)范用地之間的關(guān)系，片面追求經(jīng)濟發(fā)展，而不考慮土地保護的問題，以致招商引資過程中出現(xiàn)對土地政策放寬如以土地換資金、低價出讓土地、以租代征等問題，為招商引資項目大開綠燈。這些違規(guī)行為在當?shù)氐玫娇v容默許，究其原因在于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展由于招商引資得到促進，給國土執(zhí)法監(jiān)察工作造成阻礙。

1.2村民法制觀念淡薄，國土執(zhí)法監(jiān)察調(diào)查取證難

《中華人民共和國土地管理法》頒布并實施至今，出臺了一系列與之配套的行政法規(guī)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民整體素質(zhì)偏低，過于看重眼前利益，缺乏法律意識，法制觀念相對淡薄，甚至于當?shù)夭糠诸I(lǐng)導干部對于土地管理的法律法規(guī)也不能全面解讀和理解，以致在面臨用地方面的問題時，對于長期利益和短期利益的關(guān)系沒能正確處理，過度關(guān)注經(jīng)濟效益，而未長遠考慮生態(tài)效益，對國土執(zhí)法監(jiān)察工作的開展造成不利影響[1]。以土地非法轉(zhuǎn)讓案件為例，對于執(zhí)法監(jiān)察人員的調(diào)查和詢問，當事人回避要害問題，或干脆避而不答，也不配合在詢問筆錄上簽名。對于轉(zhuǎn)讓雙方之間的協(xié)議及相關(guān)票據(jù)等證據(jù)當事人拒絕提供，國土執(zhí)法監(jiān)察存在調(diào)查取證難。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土執(zhí)法監(jiān)察力量不足、工作方式簡單落后

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土執(zhí)法監(jiān)察部門在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村違法占用土地的行為時，主要工作方式采取下發(fā)限期拆除、整改通知書或責令停工通知書等形式，由于工作方式單一落后，無法產(chǎn)生應有的法律效應，同時也未對整改及拆除后的違法占地行為進行處置，難以起到威懾作用，以致屢拆屢建的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。加之基層國土執(zhí)法監(jiān)察人員需經(jīng)常走村串鄉(xiāng)，工作活動范圍廣，人員有限而緊張，造成執(zhí)法監(jiān)察力量不足，特別是在制止違法占地行為時僅憑一己之力往往心有余而力不足，需要得到相關(guān)機構(gòu)及部門的配合，需請示上級調(diào)配人員支援，這就造成無法及時制止和拆除違法違章建筑。尤其是地方保護主義的越權(quán)批地、土地非法交易等高難度案件，查處工作難以深入和繼續(xù)，往往采取當事雙方均能接受的方式來處理，如大事化小，小事化了。

2應對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土執(zhí)法監(jiān)察工作中常見問題的對策

2.1建立健全國土資源執(zhí)法共同責任機制。

國土資源管理部門應根據(jù)《土地管理法》相關(guān)規(guī)定所賦予的職責做到嚴格有效執(zhí)法，勇于和敢于執(zhí)法，對土地資源抓好用前管理，落實用后監(jiān)督，以免違法用地成為既成事實后再來采取補救措施，將違法行為扼止在萌芽狀態(tài)。同時，國土資源管理部門還應加強與相關(guān)部門的聯(lián)系，理順關(guān)系，取得相關(guān)部門領(lǐng)導的支持，以建立健全國土資源執(zhí)法共同責任機制[2]。加強與公、檢、法等部門的配合;協(xié)調(diào)與規(guī)劃、環(huán)保、交通等部門的關(guān)系，共同辦案。通過取得支持、積極溝通、聯(lián)合辦案、綜合執(zhí)法等舉措來改變自身執(zhí)法軟弱的現(xiàn)狀，形成齊抓共管、眾部門各施其責、各部門之間密切配合的良好局面，嚴厲打擊違法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地等行為，確保土地監(jiān)察執(zhí)法無死角。

2.2加強土地管理法律法規(guī)的宣傳力度，遏制國土資源違法侵占現(xiàn)象。

國土資源管理部門應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾土地管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，加大宣傳力度，詳細講解當?shù)赝恋刭Y源供需狀況，普及相關(guān)的法律知識，以提高農(nóng)民群眾的法制觀念，形成法律意識，做知法守法的公民。如可采取發(fā)放宣傳資料、組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、村干部參與國土資源知識培訓班等形式，以增強其用地、管地意識。還可通過電視、網(wǎng)絡、報紙等媒體形式開展國土資源政策及法律法規(guī)的宣傳活動，擴大宣傳面及傳播速度，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部及農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)，不為眼前短期利益所迷失。

2.3優(yōu)化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土執(zhí)法監(jiān)察方式，落實動態(tài)巡查制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土執(zhí)法部門在處理違規(guī)違法占地問題時，應改變以往單一的拆除、限期整改等方式，可增加其他易于為當?shù)厝罕娝邮艿姆绞絹磉M行管理。如統(tǒng)一征用出租、短期出讓、作價購回等，既能滿足當?shù)厝罕姷男枨笥帜芷鸬搅己玫亩笾惯`法的作用[3]。此外，有條件的地區(qū)還可借助現(xiàn)代化的方式和技術(shù)手段如衛(wèi)星遙感技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，從而提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作的效率。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土執(zhí)法監(jiān)察人員還應嚴格落實動態(tài)巡查制，分片劃區(qū)進行全面巡查，對重點區(qū)域加大巡查頻率，以及時發(fā)現(xiàn)和預防各類違法違規(guī)事件，防患于未然。

綜上所述，本方針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土執(zhí)法監(jiān)察工作中常見問題進行了分析，現(xiàn)階段基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土執(zhí)法監(jiān)察工作雖然存在一定的困難，但只要我們采取合理有效的對策：建立健全國土資源執(zhí)法共同責任機制、加強土地管理法律法規(guī)的宣傳力度，遏制國土資源違法侵占現(xiàn)象、優(yōu)化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土執(zhí)法監(jiān)察方式，落實動態(tài)巡查制，相信這些存在的問題定能迎難而解。

參考文獻

[1]吉艷玲. 新形勢下基層國土資源管理存在的問題與解決對策[J]. 現(xiàn)代農(nóng)村科技，2019（12）：84.

[2]徐莉莉. 履職盡責 遠離失職瀆職風險——鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所執(zhí)法監(jiān)察工作履職要點研究[J]. 浙江國土資源，2017（09）：15-17.

[3]徐盛馨. 擼起袖子加油干 夯實責任抓規(guī)范 堅決打贏執(zhí)法監(jiān)察“翻身仗”[J]. 浙江國土資源，2017（09）：17-19.