作者簡介：范濤廷（1990.10-），男，云南宣威人，本科，工程師，主要從事骨干水源工程及中小河流治理項目建設管理、招投標行政監(jiān)督管理工作。

摘要： 結合黔南州水利工程建設管理實際情況，為進一步規(guī)范我州水利工程建設管理，本文按照水利工程建設基本程序，介紹了各階段的基本工作要點，為我州水利工程建設管理提供借鑒。

關鍵詞： 水利工程;建設程序;建設管理

【中圖分類號】TV52 【文獻標識碼】B【文章編號】1674-3733（2020）16-0106-01

引言：“十二五”以來，黔南州各類水利工程快速上馬，各項目法人單位責任重、力量薄弱等問題逐步顯現(xiàn)，水利工程基本建設程序不規(guī)范等問題時有發(fā)生。

1水利工程建設程序

水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究、施工準備、初步設計、建設實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等階段。

2項目建議書

大中型水庫已取消項目建議書審批。小型水庫仍需市（州）發(fā)改部門審批，批復前應提供項目申請文件、項目建議書報告、可行性研究報告審查意見等。

3可行性研究

大中小型水庫可行性研究報告報批前需要開展的工作內(nèi)容大同小異，主要包括：（1）項目建議書批復（或發(fā)改部門同意開展前期工作的文件）;（2）停建令;（3）洪水影響評價;（4）取水許可（水資源論證）;（5）建設項目用地預審;（6）壓覆礦產(chǎn)資源評估;（7）地質(zhì)災害危險性評估意見;（8）移民安置規(guī)劃實施細則;（9）移民安置規(guī)劃報告;（10）環(huán)境影響評價報告;（11）流域機構審核意見（小型水庫不需辦理）;（12）文物古跡評估;（13）社會穩(wěn)定風險評估（含在移民安置規(guī)劃內(nèi)）;（14）項目規(guī)劃選址意見;（15）勘測設計招標;（16）項目法人組建方案;（17）項目建設資金籌措方案;（18）同級水利部門可行性研究報告技術審查意見;（19）投資項目咨詢評估意見。若與風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等敏感區(qū)域存在相互影響關系，或涉及到公路、鐵路、石油管道等還需到有關部門辦理相互影響評價報告審批手續(xù)。

4施工準備

4.1施工準備開工條件。

項目可行性研究報告已經(jīng)批準，環(huán)境影響評價文件等已經(jīng)批準，年度投資計劃已下達或建設資金已落實，項目法人即可開展施工準備，開工建設。

4.2施工準備工作內(nèi)容。

施工準備階段的主要內(nèi)容包括：（1）施工現(xiàn)場的征地、拆遷;（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程;（3）必須的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程;（4）實施經(jīng)批準的應急工程、試驗工程等專項工程;（5）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務;（6）組織相關監(jiān)理招標，組織主體工程招標準備工作。

5初步設計

按照當前中小型水庫初步設計辦理手續(xù)來看，需要完成的主要內(nèi)容為：（1）可行性研究報告批復文件;（2）水土保持方案審批文件;（3）同級水利部門初步設計報告技術審查意見。

6建設實施

水利工程建設實施，應重點強化四制管理，質(zhì)量控制及安全管理。水利工程具備開工條件后，主體工程方可開工建設。項目法人或者建設單位應當自工程開工之日起15個工作日內(nèi)，將開工情況的書面報告報項目主管單位和上一級主管單位備案。主體工程開工，必須具備的條件包括：（1）項目法人或者建設單位已經(jīng)設立;（2）初步設計已經(jīng)批準，施工詳圖設計滿足主體工程施工需要;（3）建設資金已經(jīng)落實;（4）主體工程施工單位和監(jiān)理單位已經(jīng)確定，并分別訂立了合同;（5）工程階段驗收、竣工驗收主持單位已經(jīng)明確;（6）質(zhì)量安全監(jiān)督單位已經(jīng)確定，并辦理了質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù);（7）主要設備和材料已經(jīng)落實來源;（8）施工準備和征地移民等工作滿足主體工程開工需要。

6.1項目法人責任制。

項目法人單位應具備的主要條件包括：（1）具有相對獨立的組織形式，內(nèi)部機構設置、人員配備能滿足工程建設的需要，內(nèi)部機構一般應設置綜合、計劃財務、工程技術、質(zhì)量安全等部門，人員配備應包括技術、經(jīng)濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員，人員數(shù)量原則上應不少于12人，其中具有各類專業(yè)技術職稱的人員應不少于總人數(shù)的50%。（2）經(jīng)濟上獨立核算或分級核算。（3）主要行政和技術、經(jīng)濟負責人是專職人員，并保持相對穩(wěn)定，法定代表人應參加過相應培訓，水行政主管部門主要負責人不得兼任項目法人的法定代表人;技術負責人須具有水利專業(yè)中級以上技術職稱;財務負責人須具有專業(yè)技術職稱和相應的從業(yè)資格。

6.2招標投標制。

招投標最大的變化體現(xiàn)在兩個方面，一是標準的調(diào)整，必須招標的標準調(diào)整為：（1）施工單項合同估算價在 400 萬元人民幣以上;（2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 200 萬元人民幣以上;（3）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在 100 萬元人民幣以上。二是貴州省范圍內(nèi)取消資格預審，全部采用資格后審。

6.3建設監(jiān)理制。

施工監(jiān)理單位的工作內(nèi)容可以用“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”概括，即質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、安全控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)。施工監(jiān)理的主要工作方法包括：現(xiàn)場記錄、發(fā)布文件、旁站監(jiān)理、巡視檢查、跟蹤檢測、平行檢測及協(xié)調(diào)等。

6.4合同管理制。

合同是約定承發(fā)包方權利義務的重要載體、是整個工程項目管理的核心內(nèi)容。因此，項目法人單位在編制招標文件時，務必引用標準招標文件或示范文本，務必對專用合同條款認真研究、再三思考，必要時可聘請專家對合同進行評審。

6.5質(zhì)量安全管理。

水利工程質(zhì)量實行項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結合的質(zhì)量管理體制，項目法人（或建設單位）應在工程開工前到相應的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構辦理監(jiān)督手續(xù)。水利水電工程安全生產(chǎn)費用計提標準為2%，項目法人應對安全生產(chǎn)費用進行專賬管理，不得截留用于其他。

7生產(chǎn)準備

生產(chǎn)準備是項目投產(chǎn)前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。生產(chǎn)準備應根據(jù)不同類型的工程要求確定。

8竣工驗收

本文將不再重復闡述竣工驗收、設計變更、概算調(diào)整、審計等工作要點，詳見本人在《建筑工程技術與設計》發(fā)表的《淺談黔南州骨干水源工程竣工驗收工作要點》。

9后評價

項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

10結論

綜上所述，水利工程建設管理涵蓋面廣，只有熟練掌握水利工程建設基本法律法規(guī)，充分發(fā)揮項目法人單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，才能更好的規(guī)范水利工程建設管理基本程序。

參考文獻

[1]水利部，水利工程建設項目管理規(guī)定（試行）（水建〔1995〕128號2016年修改）

[2]水利部，水利工程建設程序管理暫行規(guī)定（水建〔1998〕16號2016年修改）

[3]水利部，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（水建〔1997〕339號）