作者簡(jiǎn)介：張登峰（1972.02-），山東臨沂人，大學(xué)，工程師，畢業(yè)于西南大學(xué)，現(xiàn)任職于山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)自然資源局。

摘要： 土地資源是一種不可再生資源，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中顯得十分重要。在土地改革進(jìn)程不斷推進(jìn)的情況下，我國(guó)各地區(qū)的土地利用水平差距在明顯擴(kuò)大。雖然部門(mén)發(fā)達(dá)地區(qū)的土地管理工作已經(jīng)得到了完善與優(yōu)化，但是大部分地區(qū)的土地管理工作仍然存在一定的滯后性，這也是土地利用水平無(wú)法得到顯著提高的主要原因。因此，文章探討了新時(shí)期土地利用水平提高的土地管理策略，以及提高土地利用率的具體措施，希望為各地區(qū)土地管理工作提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞： 創(chuàng)新完善;土地管理;土地利用率

【中圖分類(lèi)號(hào)】F301.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674-3733（2020）16-0008-01

1新時(shí)期土地管理工作的現(xiàn)狀分析

1.1土地管理的法律法規(guī)不完善

目前我國(guó)土地資源管理法律法規(guī)的數(shù)量以及其所涉含的內(nèi)容是相對(duì)完備的。其中包括《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》/《中國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)法》等。這些法律法規(guī)已經(jīng)基本包含我國(guó)土地資源管理的諸多方面，但是從效果上來(lái)講，這些土地管理的法律法規(guī)仍然存在不完善的現(xiàn)象，最核心的問(wèn)題就在于法律法規(guī)的執(zhí)行力度不足。對(duì)于土地法律體系而言，制度內(nèi)容只是用于土地資源管理部門(mén)管理工作的參考，真正落實(shí)管理并且達(dá)到土地資源控制效果需要依托法律執(zhí)行。但是當(dāng)前，我國(guó)土地管理法律法規(guī)在違法濫用土地行為的制止和懲處措施上存在明顯執(zhí)法力度薄弱的現(xiàn)象。更有甚者很多基層政府的執(zhí)法人員執(zhí)法犯法與非法者同流合污，自身法律意識(shí)淡薄，在工作中以權(quán)謀私，甚至出現(xiàn)暴力執(zhí)法等現(xiàn)象。土地變性事件在我國(guó)各基層屢禁不止，其中涉含錢(qián)權(quán)交易的事件數(shù)不勝數(shù)，而最終侵害的往往是百姓的權(quán)益。

1.2土地資源管理體系有待健全

就我國(guó)各地區(qū)的土地發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，城市化已然成為很多地區(qū)發(fā)展的主要趨勢(shì)，但是在地區(qū)土地面積保持恒定的情況下，農(nóng)村用地以及城市化用地就需要有更科學(xué)的土地資源管理體系來(lái)加以平衡。但是就目前來(lái)講，我國(guó)很多地區(qū)的土地資源管理體系都不夠健全，尤其是在新時(shí)期，土地管理體系明顯要滯后于建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃與管理，土地管理部門(mén)仍然在沿用傳統(tǒng)的管理模式：先建設(shè)后治理，而且人工管理的效率明顯無(wú)法達(dá)到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代土地管理效率的應(yīng)有水平。

1.3土地資源規(guī)劃不系統(tǒng)

對(duì)于任何地區(qū)來(lái)講，城市化推進(jìn)都需要有長(zhǎng)期的規(guī)劃，尤其是在平衡農(nóng)業(yè)用地需求和城市化建設(shè)方面，更需要各地區(qū)能夠有系統(tǒng)的、科學(xué)的、符合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源實(shí)際情況的資源規(guī)劃計(jì)劃。雖然近年來(lái)我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)者的集約化意識(shí)在逐漸增強(qiáng)，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)工作也開(kāi)展得如火如荼，但是縱觀基層土地資源規(guī)劃的整體水平來(lái)看，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)存在明顯的地區(qū)不平衡現(xiàn)象。

1.4土地管理技術(shù)水平相對(duì)滯后

從各地區(qū)土地管理的實(shí)際工作中能夠看到，大部分地區(qū)在土地管理技術(shù)上仍然在沿用傳統(tǒng)的測(cè)繪和管理技術(shù)。雖然這些管理技術(shù)也能夠在一定程度上完成和落實(shí)土地管理工作的目標(biāo)，但是無(wú)論是在效率上還是在質(zhì)量上都有所局限。而且單從土地管理技術(shù)角度來(lái)講，包括數(shù)字化遙感技術(shù)、熱能成像技術(shù)等新技術(shù)的研究已經(jīng)相對(duì)深入，只是真正能夠應(yīng)用這些技術(shù)的地區(qū)卻少之又少。

2新時(shí)期提高土地利用率的相關(guān)管理措施

2.1加大土地監(jiān)管力度

增強(qiáng)法制觀念，加大監(jiān)管力度，完善規(guī)章制度，規(guī)范工作程序。不斷健全相關(guān)法律法規(guī)體系，加大政府保護(hù)、監(jiān)管職能和執(zhí)法力度。在我國(guó)目前特定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，要盡快實(shí)現(xiàn)優(yōu)化土地資源配置的目標(biāo)，就必須依靠法律的保障。

2.2優(yōu)化土地管理技術(shù)水平

2.2.1加大農(nóng)田基本建設(shè)管理

加大農(nóng)田基本建設(shè)，積極展開(kāi)對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。據(jù)土地整理的有關(guān)資料表明，不同類(lèi)型地區(qū)通過(guò)農(nóng)耕地整理可以增加耕地面積

5%～10%，農(nóng)作物單產(chǎn)也可大幅度提高。積極探索新形勢(shì)下的農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)、利用，盤(pán)活現(xiàn)有農(nóng)村土地的新途徑。對(duì)于撂荒土地或一些農(nóng)民無(wú)力或不愿耕種的土地，按照平等、互利、自愿原則，采取出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等方式促進(jìn)耕地規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于荒地、荒灘、荒山等，可以采用公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、協(xié)商等方式承包給單位和個(gè)人，提高土地利用效率。

2.2.2工業(yè)用地規(guī)劃控制管理

在工業(yè)用地方面，實(shí)行用地總量限制，通過(guò)限制土地供應(yīng)量，改變工業(yè)用地外延擴(kuò)張式的發(fā)展模式，走以提高土地利用效率、盤(pán)活土地存量資產(chǎn)為主的內(nèi)涵式發(fā)展道路;要遵從產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)在規(guī)律，積極促進(jìn)企業(yè)集聚和功能整合，提高土地容納度，降低物流成本，努力促進(jìn)大中小企業(yè)配套、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，以此推動(dòng)集群產(chǎn)業(yè)和簇群經(jīng)濟(jì)發(fā)展;轉(zhuǎn)變廠區(qū)建設(shè)貪大求全的舊觀念，突出經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;按照“建設(shè)高產(chǎn)田”的思路進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”等舉措，大力回收利用閑置土地，提高閑置廠房利用率;鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)利用存量土地增加投資，支持企業(yè)改造單層廠房，發(fā)展多層廠房，積極引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約用地、集約用地。此外，非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目盡量開(kāi)發(fā)荒地或產(chǎn)率較低的耕地，注重保護(hù)優(yōu)良耕地。

2.3健全土地資源管理體系

近年來(lái)我國(guó)土地改革逐漸深化，農(nóng)地入市、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵詞頻繁出現(xiàn)在各地區(qū)的土地改制政策中，傳統(tǒng)土地資源管理模式已然不適用于新時(shí)期，所以優(yōu)化土地管理模式，健全土地管理體系就顯得尤為重要。而現(xiàn)階段，各地區(qū)在土地管理過(guò)工作中需要樹(shù)立全新的思路和認(rèn)識(shí)，要積極實(shí)現(xiàn)土地管理的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化發(fā)展。首先要利用好各種網(wǎng)絡(luò)渠道來(lái)推動(dòng)土地管理的宣傳力度，要進(jìn)一步將土地管理工作深入到百姓的生活中，讓百姓了解土地管理工作的重心和方向，以便于政府與百姓相互配合，切實(shí)提高土地利用的水平。而另一方面地區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)可以開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道，調(diào)動(dòng)百姓對(duì)土地的管理工作的外部監(jiān)督力量，強(qiáng)化對(duì)土地管理工作的監(jiān)管，以此來(lái)確保土地改革進(jìn)程不斷推進(jìn)。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，土地資源的合理利用和優(yōu)化配置是決定一個(gè)地區(qū)能否持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要問(wèn)題，必須清醒的認(rèn)識(shí)到，社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地與土地資源日趨緊張是在我國(guó)今后發(fā)展過(guò)程中不容回避的矛盾，而且必將愈加突出。我們只有精心合理地規(guī)劃，科學(xué)高效的利用好每一寸土地，減少浪費(fèi)，提高能效，才能有效化解這一矛盾，探索出一條符合本地區(qū)發(fā)展的新道路。

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