關(guān)宏宇

[摘 要]土地作為一種資源，在現(xiàn)代化社會發(fā)展的今天，顯得尤為重要。目前，我國的土地使用情況不容樂觀，一方面是人均土地資源稀缺，另一方面土地在開發(fā)過程中存在著嚴重的浪費。土地的不合理不科學利用情況普遍存在。保護耕地，珍惜每一寸土地是我們應(yīng)盡的職責。本文將對完善土地管理工作的辦法進行分析。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)墾土地；土地管理；方法

中圖分類號：TU183 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）10-0366-00

目前，農(nóng)民對國家關(guān)于土地相關(guān)法律法規(guī)的不了解，給土地管理工作造成不便。農(nóng)民對土地所有權(quán)的認識存在著誤區(qū)，農(nóng)村土地權(quán)限職責劃分不明，阻撓了政府對土地的管理工作。

一、土地管理工作的現(xiàn)狀

1、在廣大農(nóng)村地區(qū)，村民、村主任土地承包商等都覺得自己擁有土地所有權(quán)，對集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的概念認識混淆不清。違法、違規(guī)用地在一些地方尤為嚴重，地方領(lǐng)導(dǎo)干部將利用土地審批權(quán)謀取私利，在土地的管理權(quán)據(jù)為己有，私自做主，認為自己擁有土地的審批權(quán)。私自經(jīng)營土地，認為土地管理辦法過于繁雜、程序繁瑣、審批困難。

2、農(nóng)民不愿意交出土地，普遍認為被征土地的價格偏低。當征收土地價格與與市場價相差不大時，農(nóng)民才愿意被征收土地。政府沒有制定或者建立長期有效的保障機制，以確保人民群眾的基本生活。

3、農(nóng)民的利益得不到保障。政府在征地過程中，迫使農(nóng)民失去賴以生存的土地，農(nóng)民的生活面臨艱難的境地。政府沒有及時補償征地所支付給農(nóng)民的費用。相關(guān)政府機構(gòu)的征地政策得到?jīng)]有落實和貫徹。有些地方政府甚至挪用了發(fā)給農(nóng)民征地的補償，農(nóng)民在失去土地并沒有得到補償?shù)那闆r下，會引發(fā)農(nóng)民對政府機構(gòu)的不滿，給土地管理工作帶來相當大的困難。

4、隨著社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟的需要，農(nóng)民在逐步的進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整或升級，調(diào)整后的土地產(chǎn)值隨之提高，補償?shù)馁M用也相對提高。然而土地計算方法不統(tǒng)一、不科學，所以不能準確的計算出土地的價值。在一定程度上忽略了土地的潛在價值，對被征收的土地造成一系列的經(jīng)濟損失。對土地價值評審的參考因素過于簡單，缺乏相關(guān)的土地價值檢測標準。政府制定出的補償標準與農(nóng)業(yè)市場調(diào)整后補償標準相差太大。導(dǎo)致政府相關(guān)機構(gòu)對人民群眾沒有信服力，極大的降低了征地政策的執(zhí)行和貫徹力度。

5、土地開發(fā)缺乏科學的指導(dǎo)規(guī)劃。在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的浪潮下，城市化建設(shè)會占據(jù)大量的土地，這些土地的開發(fā)沒有科學的指導(dǎo)規(guī)劃，造成對土地破壞和浪費。資本的流向主導(dǎo)著土地的開發(fā)，土地開發(fā)商利用土地交易牟取暴利，致使商業(yè)住房、公共建設(shè)用地的價格不斷飆漲。普通民眾難以購買土地開發(fā)而來的商業(yè)住房，不科學規(guī)劃又會造成土地閑置和浪費。如果不加以控制，會形成惡性的循環(huán)，不利于經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

6、土地所有權(quán)與使用權(quán)的權(quán)限劃分不明確。相關(guān)土地管理辦法在實際的土地管理中顯得相形見拙。從國家土地直接管轄到地方間接管轄的土地，都存在著或多或少的管理問題。如土地的管理權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)力，在一定程度上已經(jīng)合并到土地的所有者身上，土地使用權(quán)的所有者占據(jù)了管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，將使用權(quán)擴展延伸，完全忽視了政府機構(gòu)對土地的相關(guān)所有權(quán)。

二、土地管理工作的方法分析

1、制定出科學合理的土地管理辦法，使土地得到科學的規(guī)劃，合理的利用開發(fā)土地是確保經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要保障。使農(nóng)民的切身利益得到保障。明確各個政府機構(gòu)對土地的管理權(quán)限，明確土地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、土地管理權(quán)等權(quán)限的劃分。

2、由政府相關(guān)部門組織對土地管理法律法規(guī)的宣傳工作?？梢园才抨P(guān)于土地管理法律法規(guī)的講座，走方基層調(diào)查民眾對土地法律法規(guī)的了解。注重加強對土地所有權(quán)方面的的講解，增強民眾對土地各方面權(quán)限的了解與認識。增強民眾對土地使用、土地管理等方面工作的認識，在土地審批權(quán)和土地所有權(quán)方面，國家集體意識深入貫徹到民眾當中，增強義務(wù)觀念，要做到在民眾中達成形成土地是國家、集體所有的共性認識。為了避免執(zhí)法人員違規(guī)違法，就要加強各級土地管理執(zhí)法人員對法律法規(guī)政策的培訓(xùn)。把促進經(jīng)濟發(fā)展與土地管理工作的法律法規(guī)聯(lián)系起來，與時俱進。靈活運用土地政策，做好每一項土地細節(jié)管理和土地政策執(zhí)行工作，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中起模范帶頭作用。

3、制定科學使用土地的規(guī)范。在土地資源進行開發(fā)、利用、管理等方面，應(yīng)該注意時間和空間上的合理計劃和安排，這些工作都屬于土地利用的總體規(guī)劃范疇。為了防止和杜絕建設(shè)用地無視土地利用總體規(guī)劃，就要做好與土地利用總體規(guī)劃的配套銜接協(xié)調(diào)工作。以免造成規(guī)劃用地不科學、不合理的的規(guī)劃，實行科學的管理辦法，注重人性化管理規(guī)劃。土地工作在保證權(quán)力的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該履行應(yīng)盡的責任，責任劃分詳細具體，落實到個人。

4、依法對使用土地不法行為進行治理，防止一些社會惡意勢力利用土地制造事端。落實土地租用政策，在進行土地監(jiān)測管理過程中，由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)發(fā)揮模范帶頭作用，把土地承包給經(jīng)濟條件較好的農(nóng)民或者運作效益高的機關(guān)單位，這樣收取的租金可以帶來一定的回報。承包租用的土地政策還可以解決農(nóng)村人口失業(yè)問題，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，種植出更多優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品，來創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，促使地區(qū)民眾的生活水平的提高和經(jīng)濟平穩(wěn)健康的發(fā)展。

5、投入更多的資金在土地的管理工作中，設(shè)置一些專門的土地管理部門。各級政府部門面臨著眾多的土地管理工作，應(yīng)接不暇，肩負著土地管理的各項職責，每一項土地管理工作都對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。在土地管理任務(wù)繁多的基礎(chǔ)之上，又牽扯達經(jīng)濟利益問題的糾紛，給土地管理工作的開展進行帶來的困難。所以，各政府土地管理部門，針對自身的情況，應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整，以更好的適應(yīng)現(xiàn)代化的土地管理工作。還可以組織農(nóng)民成立相關(guān)的土地管理工作機構(gòu)，減輕政府的土地管理工作，也可以對政府土地管理工作形成監(jiān)督和促進作用。

6、統(tǒng)計國家和地區(qū)的各類土地信息，創(chuàng)建一套切實有效的土地管理運作機制，以適應(yīng)現(xiàn)代化的土地管理工作。設(shè)立專門的土地管理專項基金，一方支持地方土地管理工作，一方面對地區(qū)的土地盈利上繳入庫基金，由專業(yè)的人員進行資金的流動管理，并公開基金收支明細，實行透明化運作。對于土地收益的部分，主要由政府來計劃安排使用，由民眾來監(jiān)督和評審工作。在對土地進行管理工作的同時，還可以修建農(nóng)村土地種植、土地開發(fā)、土地經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施，以提高農(nóng)民的生產(chǎn)水平，促進農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，更好的開展農(nóng)村土地管理工作。但相關(guān)政府土地管理機構(gòu)，不得從中收取用于基礎(chǔ)建設(shè)的額外費用。

綜上所述，土地管理工作與民眾的生活、地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著莫大的關(guān)系。在政府的土地管理過程中，必須保證管理工作的信息內(nèi)容公開化和透明化。在條件允許的情況下，可以讓公眾參與土地的管理工作和幫助政府履行管理職責，協(xié)助政府工作。政府與人民相互配合，即可以充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又能創(chuàng)建出切實可行、科學合理的土地管理辦法和機制，保證經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。

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