路林艷

林州市2019年被國家六部委確立為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，林州市大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。然而，如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)收入，增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，是值得研究和探討的一個(gè)重要問題。近年，林州市積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新路徑，取得了一定成績。

一、主要做法

（一）改變觀念，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革

1.加速農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)度。按照黨中央、國務(wù)院和河南省委、省政府及安陽市委、市政府的要求，林州市通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作，查清了全市農(nóng)村集體土地權(quán)屬狀況，登記確認(rèn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)農(nóng)民集體和個(gè)人的合法權(quán)益，奠定了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)，為農(nóng)村土地管理制度和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)造條件。

2.全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。林州市全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，把家底搞清楚，在此基礎(chǔ)上把集體資產(chǎn)折股量化、確權(quán)到戶，有利于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民也能夠分享集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果。全市查實(shí)集體資產(chǎn)的存量、價(jià)值和使用情況，建立健全集體資產(chǎn)的登記、保管、使用和處置等各項(xiàng)制度，加快建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管管理平臺(tái)，有利于從制度上遏制“小官巨貪”和“微腐敗”，有利于讓農(nóng)村的集體資產(chǎn)真正在陽光下運(yùn)行，也有利于融洽黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

3.發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的合作。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的合作，有利于激活農(nóng)村各類要素的潛力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)力。目前，林州市注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社共計(jì)1004家，認(rèn)繳出資總額達(dá)8.9億元，合作社成員1萬多人，帶動(dòng)農(nóng)戶10萬多戶。

（二）發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)

1.引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)了林州市農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)村辦幼兒園專題培訓(xùn)。林州市委組織部聯(lián)合市教體局在市第二實(shí)驗(yàn)幼兒園舉辦林州市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)村辦幼兒園專題培訓(xùn)班，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17家村辦幼兒園共120多名教師及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部參加了培訓(xùn)。

3.探索出光伏發(fā)電、村集體合作社、“三資”清查、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、村辦幼兒園、鄉(xiāng)村旅游、聯(lián)建經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)脈經(jīng)濟(jì)、邊角經(jīng)濟(jì)等增收模式。尤其是文旅經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)脈經(jīng)濟(jì)抓得好。全市依托太行山大峽谷、紅旗渠精神，大力發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì);依托建筑公司數(shù)量眾多的優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)脈經(jīng)濟(jì)，增加了村集體收入。

4.提倡農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。林州市政府因地制宜，大力宣傳推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)調(diào)整后的五大基地有姚村蔬菜基地、桂林鎮(zhèn)辣椒基地、東姚鎮(zhèn)小米基地、茶店鎮(zhèn)菊花基地、橫水鎮(zhèn)紅薯基地。

二、發(fā)展建議

（一）進(jìn)一步清理“三資”

建議林州市盤活有限存量資產(chǎn)，進(jìn)一步摸清村級(jí)集體資產(chǎn)狀況，對村集體土地、校舍、房產(chǎn)等經(jīng)營性實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行排查，堅(jiān)持集體所有權(quán)和轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，以獲得穩(wěn)定的租金收入。

（二）完善村集體財(cái)務(wù)管理機(jī)制

建議林州市實(shí)行村務(wù)財(cái)務(wù)公開、村干部離任審計(jì)、建立村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組等一系列規(guī)章制度，尤其是在確保集體存量資產(chǎn)的保值增值上建立了一套成熟的管理辦法。

（三）進(jìn)一步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

建議林州市進(jìn)一步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地集中經(jīng)營新方式;積極發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織;組建農(nóng)副產(chǎn)品購銷合作組織，通過引導(dǎo)，服務(wù)好農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社，發(fā)展設(shè)施栽培、溫室大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)中獲得經(jīng)濟(jì)收益。

（四）產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主

林州市地處太行山麓，之前由于工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，中小型農(nóng)村集體工業(yè)企業(yè)多，環(huán)保不達(dá)標(biāo)，致使林州市空氣環(huán)境質(zhì)量差。建議林州市委、市政府為打造青山綠水關(guān)閉一些村集體工業(yè)企業(yè)。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主。

（五）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，杜絕空殼集體經(jīng)濟(jì)組織

部分村為得到財(cái)政支持，成立了一些空殼的集體經(jīng)濟(jì)組織，如合作社等，沒有生產(chǎn)或經(jīng)營項(xiàng)目，只是為了得到補(bǔ)貼資金。建議政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，拆除空殼集體經(jīng)濟(jì)組織，把資金用于真正需要幫扶的集體經(jīng)濟(jì)組織。