郭云峰

摘 要：隨著城市進(jìn)程加速，城市建設(shè)水平和速度不斷提升，房屋建筑作為城市建筑主體，給市民提供了居住和工作的客觀環(huán)境。隨著建筑工程建設(shè)規(guī)模擴(kuò)展，我們開(kāi)始關(guān)注起房屋建筑質(zhì)量問(wèn)題，目前的城市房屋質(zhì)量安全管理中存在系列問(wèn)題，因此立足這些問(wèn)題，本文擬對(duì)解決對(duì)策也展開(kāi)分析，希望本文觀點(diǎn)有參考實(shí)踐的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：城市房屋;質(zhì)量;安全管理

早在20世紀(jì)80年代前，我國(guó)房屋質(zhì)量管理體系就初步建立，但是由于經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素限制，房屋修建水平有局限，年久失修的情況比較普遍，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)房屋質(zhì)量水平在不斷提升，但是隨著城市房屋建筑規(guī)模擴(kuò)大，出現(xiàn)管理工作不到位的問(wèn)題也比較常見(jiàn)，目前來(lái)說(shuō)城市房屋質(zhì)量安全管理工作開(kāi)展必要性還是比較突出的。其中住房安全保證直接關(guān)系城市房屋質(zhì)量問(wèn)題，城市房屋質(zhì)量關(guān)系著市民的正常生活和人身安全，因此做好安全管理工作能夠全面保障城市生產(chǎn)活動(dòng)和城市穩(wěn)定。

一、房屋質(zhì)置安全管理存在的問(wèn)題

（一）建筑市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題

其一，房屋質(zhì)量管理法規(guī)不完善。目前很多房屋質(zhì)量管理的法律法規(guī)都是針對(duì)在建房屋的，對(duì)既有房屋的法律法規(guī)內(nèi)容設(shè)置比較少。其二，房屋安全管理體制不健全。房屋質(zhì)量安全管理主體責(zé)任不落實(shí)，責(zé)任制度不健全、責(zé)任難追究、執(zhí)法難，需要補(bǔ)充完善。其三，監(jiān)管力量薄弱。目前城市建筑工程質(zhì)量監(jiān)管和安全管理任務(wù)之間加大，導(dǎo)致安全監(jiān)管任務(wù)比較繁重，隨著建筑規(guī)模擴(kuò)大，出現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍力量不足以及工作經(jīng)費(fèi)保障不足等系列問(wèn)題，因此質(zhì)量監(jiān)管作用發(fā)揮比較困難。其四，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不完備或嚴(yán)重滯后。針對(duì)既有房屋的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建不完善，相關(guān)檔案管理工作不到位，為后期的質(zhì)量評(píng)價(jià)和維護(hù)工作帶來(lái)很大困難。其五六，民眾的監(jiān)督、法律意識(shí)不強(qiáng)。居民在房屋出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題以后并未通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，助長(zhǎng)了無(wú)良企業(yè)的囂張氣焰。最后，違法違規(guī)建筑問(wèn)題不容忽視。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可或者未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建筑行為屢禁不止。

（二）既有房屋使用中存在的安全問(wèn)題

其一，工程質(zhì)量隱患。建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不當(dāng)，建筑材料和施工質(zhì)量低劣，不符合設(shè)計(jì)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不到位。第二，房屋不當(dāng)使用。房屋使用過(guò)程中居民私自拆改主體結(jié)構(gòu)、隨意破壞墻體、破壞承重梁板柱、增加樓面裝飾荷載、懸挑陽(yáng)臺(tái)超荷載裝修、違章搭建等。第三，房屋年久失修，自然損耗。

（三）在建房屋質(zhì)量存在的問(wèn)題

第一，企業(yè)安全意識(shí)薄弱。各責(zé)任主體單位在項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中，沒(méi)有樹(shù)立依法建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)觀念，工程建設(shè)完工之后的驗(yàn)收環(huán)節(jié)不規(guī)范，完工之后補(bǔ)充驗(yàn)收資料的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，這是對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全不負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)。第二，企業(yè)缺乏科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督和安全管理制度。建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，建設(shè)單位壓級(jí)壓價(jià)、肢解發(fā)包工程等行為較為普遍，企業(yè)利潤(rùn)率較低。部分設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量審查把關(guān)不嚴(yán)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不細(xì)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不高[1]。部分施工單位、監(jiān)理單位在管理方面投入不足，降低了工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。第三，施工人員專(zhuān)業(yè)水平有待加強(qiáng)。部分工程建設(shè)參與人員素質(zhì)不足，且施工建設(shè)單位的培訓(xùn)工作不到位，對(duì)人員考核不重視，導(dǎo)致很多工程建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有高素質(zhì)的施工和管理人員作為保障。第四，建筑施工過(guò)程技術(shù)水平偏低。建筑企業(yè)在信息、設(shè)備、檢測(cè)檢驗(yàn)等方面資金投入不足，對(duì)于落后的技術(shù)和設(shè)備并未及時(shí)淘汰，施工建造技術(shù)水平的低下不僅造成施工效率低，更會(huì)造成嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患，引發(fā)事故。

二、城市房屋質(zhì)量安全管理

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系

現(xiàn)階段，關(guān)于建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的有關(guān)法律法規(guī)還不完善，而這直接影響建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作的質(zhì)量。為此，有關(guān)部門(mén)當(dāng)下的重點(diǎn)任務(wù)是建立健全與建筑工程質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)體系，根據(jù)現(xiàn)階段建筑工程質(zhì)量監(jiān)管中存在的問(wèn)題，完善有關(guān)法律規(guī)劃，并及時(shí)對(duì)各項(xiàng)條例中的不足與弊端做出修訂，充分發(fā)揮出政府監(jiān)督職能，促進(jìn)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的可靠性。此外，有關(guān)主管部門(mén)要從思想層面上提高對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作的重視，給予建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作大力支持，對(duì)各種違法行為作出嚴(yán)厲懲處，從而不斷增強(qiáng)各參與單位的質(zhì)量意識(shí)。

（二）提升工程質(zhì)量監(jiān)督人才的整體素質(zhì)

作為工程質(zhì)量監(jiān)督的主要執(zhí)行者與實(shí)施者，監(jiān)督人員的專(zhuān)業(yè)水平與綜合素質(zhì)直接影響著建筑工質(zhì)量監(jiān)督工作的效果，為此，要組織建筑工程質(zhì)量監(jiān)督人員參與相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，全面提升質(zhì)量監(jiān)督人員的專(zhuān)業(yè)技能與綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮出工程質(zhì)量監(jiān)管人員的作用，為建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作質(zhì)量提供重要保障[3]。

（三）完善房屋安全管理的組織機(jī)構(gòu)體系，推進(jìn)制度建設(shè)

明確政府部門(mén)職責(zé)，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，制定和完善技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，特別是新設(shè)計(jì)、新技術(shù)、新材料建造的房屋的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;建立房屋安全預(yù)警機(jī)制和房屋安全突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制體系，確保房屋的使用安全;對(duì)建筑物進(jìn)行信息管理，建立建筑資料檔案管理制度[4]。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃階段選址管理，防范各種災(zāi)害

房屋建設(shè)的規(guī)劃階段，考慮復(fù)雜地基、高邊坡、不良地質(zhì)、周邊不良環(huán)境等因素的影響，應(yīng)盡量避開(kāi)危險(xiǎn)地段;研究制定物業(yè)管理中房屋強(qiáng)制維修、應(yīng)急維修等相關(guān)管理辦法，對(duì)緊急情況或房屋存在安全隱患時(shí)采取應(yīng)急或強(qiáng)制處置措施。

三、結(jié)語(yǔ)

上文主要分析了城市房屋質(zhì)量安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策，研究觀點(diǎn)還不全面，僅希望給行業(yè)工作者提供一些參考。

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