劉洋

摘 要：打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，是時(shí)代的需要也是時(shí)代的推動(dòng)。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這一理論體系的提出，為優(yōu)化高速公路建設(shè)管理，提升工程項(xiàng)目建設(shè)效能找到了新路徑。

關(guān)鍵詞：共建;共治;共享;高速公路

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。高速公路建設(shè)管理涉及撥付資金量大、人員參與范圍廣、政府和社會(huì)協(xié)同程度高，是社會(huì)治理的重要組成部分。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想關(guān)于共建共治共享的的社會(huì)治理格局這一論述為高速公路項(xiàng)目管理找到了構(gòu)建新秩序的方法，也開創(chuàng)了一種完善工程項(xiàng)目建設(shè)的模式。

一、打造共建共治共享社會(huì)治理格局的內(nèi)涵及外延

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，是時(shí)代的需要也是時(shí)代的推動(dòng)。繼黨的十八大提出“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”、十八屆四中全會(huì)提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”之后，黨的十九大上進(jìn)一步提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的構(gòu)想。從本質(zhì)上說，從“管理”到“治理”，從“政府負(fù)責(zé)”到“政府主導(dǎo)”，從“共建共享”到“共建共治共享”，這三大轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華過程，是黨在理論上的創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在闡述社會(huì)治理時(shí)深刻指出，“推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，管得太死，一潭死水不行，管得太松，波濤洶涌也不行?！睂?duì)標(biāo)高速公路建設(shè)管理，就是要改善過去一些只是單方面?zhèn)鬟_(dá)建設(shè)任務(wù)的剛性治理做法，調(diào)整為充分利用社會(huì)各種力量進(jìn)行綜合治理，從而形成剛?cè)岵?jì)的治理手段。比如廣州市高速公路有限公司花莞項(xiàng)目利用信息化手段助力安全生產(chǎn)管理工作創(chuàng)新，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和GIS技術(shù)開發(fā)，開發(fā)了施工安全標(biāo)準(zhǔn)化手機(jī)APP管理系統(tǒng)，發(fā)動(dòng)全體建設(shè)單位共同參與，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)管，在觀念、標(biāo)準(zhǔn)、手段、目標(biāo)等方面下一番繡花功夫，努力推進(jìn)項(xiàng)目治理的科學(xué)化、精細(xì)化，有效提升了項(xiàng)目治理智能化水平，也極大地提高了安全管控效率。項(xiàng)目建設(shè)安全更有保障，建設(shè)者的參與感、認(rèn)同感更加充實(shí)。

二、著力查找難點(diǎn)痛點(diǎn)，應(yīng)對(duì)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

改革開放40周年過去，中國經(jīng)濟(jì)高度繁榮發(fā)展，人員流動(dòng)大，社會(huì)治理面臨的形勢(shì)環(huán)境更為復(fù)雜，社會(huì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜，社會(huì)矛盾和社會(huì)問題疊加，增加了社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，信息傳播渠道的多元化，人們的自身權(quán)利觀念和對(duì)社會(huì)事務(wù)參與意愿更加強(qiáng)烈，加大了凝聚共識(shí)的難度?！肮步ü蚕砉仓巍惫ぷ鞣ǜ淖兞艘酝鶈蜗蚨取⒋怪被男姓Ｊ?，多方聯(lián)動(dòng)，體現(xiàn)出了整體布局和命運(yùn)共同體的底蘊(yùn)，使黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)得以轉(zhuǎn)化為執(zhí)行者的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。

具體到高速公路建設(shè)管理，由于社會(huì)環(huán)境的巨大變化，建設(shè)環(huán)境也與以往有了一些不同甚至挑戰(zhàn)，比如現(xiàn)在人們的金錢觀念更強(qiáng)，廣州又處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，征地拆遷成本越來越高，難度日益加大。比如施工圖預(yù)算管理不健全、考核不嚴(yán)等會(huì)影響施工質(zhì)量，從而給采購方帶來損失，如果有人網(wǎng)絡(luò)發(fā)布負(fù)面新聞也有可能引發(fā)輿論危機(jī)。此外，缺乏對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的有效管理就可能導(dǎo)致成本增加或進(jìn)度變慢，合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑捒赡軙?huì)引發(fā)法律糾紛，農(nóng)民工工資發(fā)放不到位就可能會(huì)導(dǎo)致上訪維穩(wěn)事件的出現(xiàn)。人們對(duì)民主、法治、公平、正義日益增長(zhǎng)的需求與當(dāng)前治理手段的相對(duì)滯后形成了矛盾。這就需要我們正確研究新情況、新問題，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利能夠落實(shí)到實(shí)際生活中。比如廣州市高速公路有限公司花莞項(xiàng)目按市交委的要求推進(jìn)進(jìn)場(chǎng)施工單位工人工資分賬及實(shí)名制管理工作就是引領(lǐng)各方力量共建共享共治，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自我管理和互督互促。這一做法兼顧各方的職能和愿景，搭建起了聯(lián)絡(luò)協(xié)商機(jī)制，讓人民共享公路建設(shè)發(fā)展的成果，不斷提升勞動(dòng)者的獲得感、幸福感和安全感，確保了公路建設(shè)的安全、穩(wěn)定和可持續(xù)性。

三、積極推動(dòng)體系建設(shè)，牢固樹立安全文明發(fā)展理念

打造社會(huì)治理新格局的目的是什么？落腳點(diǎn)在社會(huì)穩(wěn)定和諧。這是建設(shè)社會(huì)文明、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，群眾的事多同群眾商量，群眾的事多依靠群眾。話語背后的意義就是要團(tuán)結(jié)好群眾，不要制造人民內(nèi)部矛盾，不要出現(xiàn)影響社會(huì)發(fā)展的不和諧因素。

一是注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。高速公路是一項(xiàng)艱苦的事業(yè)，建設(shè)者們經(jīng)常面對(duì)任務(wù)重、工期緊的壓力，加上駐地時(shí)間長(zhǎng)，缺乏有效心理疏導(dǎo)，情緒容易出現(xiàn)波動(dòng)。比如廣州市總工會(huì)邀請(qǐng)心理輔導(dǎo)專家到廣州市高速公路有限公司花莞項(xiàng)目做心理輔導(dǎo)上門講座，貼合了員工需求，科學(xué)講解了一套規(guī)范的心理輔導(dǎo)流程，強(qiáng)調(diào)了正面引導(dǎo)的重要性。

二是善于引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律手段解決問題。從“共建共享”到“共建共治共享”，多出來的這個(gè)共治最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是法治。習(xí)近平總書記指出，要充分發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，更好引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)生活，努力實(shí)現(xiàn)法安天下。

三是著力提高人才專業(yè)化水平。沒有人，社會(huì)治理便無從談起。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，人才是關(guān)鍵。公路建設(shè)領(lǐng)域一直以來的風(fēng)格是偏重技術(shù)，在現(xiàn)代化治理方面存在一定短板。這就迫切需要建設(shè)一只高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍，善于運(yùn)用先進(jìn)的理念和專業(yè)的方法提升管理理效能，增強(qiáng)整體性和協(xié)同性，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。

四是樹立命運(yùn)共同體的整體格局意識(shí)。共建共治共享最突出的就是“共”，也就是一種整體格局意識(shí)。高速公路建設(shè)主抓在建項(xiàng)目的同時(shí)也要統(tǒng)籌好收尾項(xiàng)目，協(xié)同好籌建項(xiàng)目。同樣是在建項(xiàng)目，根據(jù)工程進(jìn)展的不同也要根據(jù)實(shí)際問題重點(diǎn)發(fā)力，比如有的重點(diǎn)在征地拆遷，卡脖子問題較多。有的重點(diǎn)在工程技術(shù)，隧道、橋梁多，巖熔地質(zhì)復(fù)雜等，這就要根據(jù)實(shí)際來配備相應(yīng)人員，突破難點(diǎn)問題。同樣是收尾項(xiàng)目，有的是檔案資料不全，有的是收尾工程還沒做完，就要根據(jù)實(shí)際情況分類指導(dǎo)。同樣是籌建項(xiàng)目，有的卡在了整體用地報(bào)批，有的在于規(guī)劃選址和路線要反復(fù)論證，這也是要根據(jù)實(shí)際情況采取不同的方法來應(yīng)對(duì)。