摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作的建設(shè)主要依靠于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站的水利管理服務(wù)體系的高效運(yùn)行?；鶎臃?wù)體系的建立當(dāng)前還存在著基礎(chǔ)水利設(shè)施不完善、職工建設(shè)隊(duì)伍人員素質(zhì)落后、管理體制不健全等等一系列問(wèn)題，本文將針對(duì)這些問(wèn)題一一進(jìn)行剖析，并提出合理的解決建議和針對(duì)性的優(yōu)化方案，期望可以在進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理服務(wù)體系的工作上取得成效，保證我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作的正常運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站;管理服務(wù)體系;體系構(gòu)建

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站直接服務(wù)于“三農(nóng)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管 理服務(wù)體系的構(gòu)建更是直接關(guān)系著我國(guó)水利行業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站作為一個(gè)基層水保部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)基層防汛抗旱的工作水平具有決定性的作用[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)工作遍布全國(guó)大大小小的農(nóng)村山區(qū)，對(duì)于監(jiān)測(cè)地方水土、有效遏制區(qū)域水土流失、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全起到了顯著的效果。但是，隨著當(dāng)代社會(huì)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站基礎(chǔ)設(shè)施不完善、陳舊，職工人員素質(zhì)落后與管理體制不健全等等一系列矛盾日益凸顯，嚴(yán)重影響了基層水利工作的開(kāi)展。因此，目前的當(dāng)務(wù)之急是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理服務(wù)體系的工作進(jìn)行積極探索的，采取針對(duì)性的措施，早日構(gòu)建完善的水利管理體系。

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站當(dāng)前存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、不完善。 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站的辦公場(chǎng)所基本設(shè)立于當(dāng)?shù)卣拇笤簝?nèi)，工作開(kāi)展初期所配備的電腦、電話(huà)、辦公桌等辦公設(shè)施隨著時(shí)間的推移，陳舊老化，且當(dāng)時(shí)的提供的攝像機(jī)、經(jīng)緯儀、測(cè)量?jī)x等等一系列專(zhuān)業(yè)設(shè)備（絕少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置有的），設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)在相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)代防汛抗旱工作發(fā)展的需要。在工作完成質(zhì)量上難以得到保證，成為了制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站工作人員的工作順利高效開(kāi)展的影響因素。

（二）職工建設(shè)隊(duì)伍落后。在深化改革、加快發(fā)展的社會(huì)新形勢(shì)下，職工隊(duì)伍的建設(shè)顯得尤為重要。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站工作人員，就整體而言，存在著年齡結(jié)構(gòu)老化、文化知識(shí)水平不高、人員專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)等等一系列問(wèn)題。據(jù)初步數(shù)據(jù)調(diào)查，2019年以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站年齡在40歲及40歲以上的工作人員占總數(shù)的八成以上，且學(xué)歷在初中及初中以下的占將近60%，性別方面，男性工作人員的數(shù)量是女性工作人員2.7倍，在編制方面，水保站專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員魚(yú)龍混雜，非技術(shù)性崗位、工勤崗位比例較大。[2]顯而易見(jiàn)，這種高年齡、低素質(zhì)的職工隊(duì)伍難以適應(yīng)當(dāng)下體制創(chuàng)新的要求，面對(duì)時(shí)代跨越式的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站的職工隊(duì)伍整體素質(zhì)和目前客觀形勢(shì)發(fā)展的需要存在著較大的差距。

（三）管理體制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站實(shí)行的是“市鄉(xiāng)雙重管理”，工作人員的工資由財(cái)政拔款發(fā)放，其公務(wù)支出等等一系列工作經(jīng)費(fèi)都是由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的公務(wù)費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)，但是其人事編制屬于市級(jí)水保部門(mén)。所以大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站的日常管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作人員的工作福利也無(wú)法得到有效的保障。這一現(xiàn)象嚴(yán)重影響了水保站日常工作的展開(kāi)，并且打擊了工作人員的工作積極性。且水保站工作人員的日常工作安排主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)，需要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、扶貧、包村、普查等等一系列本職之外的工作，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站工作人員從事于本職工作的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際水保工作完成需要的時(shí)間，出現(xiàn)了本末倒置的現(xiàn)象。水保人員從事于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，沒(méi)有完成水保站工作要求，水保工程建設(shè)無(wú)人管理這一情況在各個(gè)地方都十分普遍，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保部門(mén)對(duì)工作人員的管理失控。

二、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理服務(wù)體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管在新的發(fā)展形勢(shì)下出現(xiàn)的問(wèn)題日漸尖銳，發(fā)展困境日益明顯，目前幾乎處于舉步維艱的狀態(tài)，要打破當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理服務(wù)體系發(fā)展的局面，激發(fā)工作人員的活力，突破瓶頸期，更好地使其發(fā)揮作用，致力于維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，需要在體制方面、人才管理、職責(zé)分配等等幾個(gè)方面入手。

（一）完善資金投入體制，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。1、配強(qiáng)隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，是更有效率地完成各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。在深化改革、加快發(fā)展的社會(huì)新形勢(shì)下，職工隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)推動(dòng)基層水土保持工作的開(kāi)展，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理服務(wù)體系的建設(shè)顯得尤為重要。著眼于當(dāng)前形勢(shì)，建議從兩個(gè)方面入手，一是立足當(dāng)下、加強(qiáng)在職人員的培訓(xùn)，提升其專(zhuān)業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，鍛煉實(shí)際操作技能，提升工作水平、提高工作效率。同時(shí)還需要對(duì)現(xiàn)有的管理人員增加監(jiān)督執(zhí)法能力的培訓(xùn)，提高職工的整體水平。二是要著眼于未來(lái)，優(yōu)化職工結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，隨著國(guó)家水保工程項(xiàng)目的投入和實(shí)施力度不斷增大，對(duì)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才要求越來(lái)越高，順應(yīng)時(shí)代鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站可與各大相關(guān)職業(yè)院校建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，通過(guò)“委培”“三定向”等等一系列方式加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站職工隊(duì)伍提供源源不斷的注入新鮮血液，致力于培養(yǎng)出高素質(zhì)、高技術(shù)的基層水利工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。[3] 2、配齊裝備。近年來(lái)，國(guó)家不斷推出對(duì)生態(tài)建設(shè)方面的優(yōu)惠政策，要充分利用其優(yōu)勢(shì)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站的工作條件和辦公環(huán)境。3、配足經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，根據(jù)每一個(gè)工作人員的工作內(nèi)容、管理范圍，通過(guò)線(xiàn)上移動(dòng)支付的方式，切切實(shí)實(shí)的保障每一個(gè)員工的工資及福利，日常的公費(fèi)支付也要按照要求納入預(yù)算。再者，通過(guò)改善辦公人員的工作條件，提高薪資福利待遇，吸納社會(huì)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

（二）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理體系。1、行政上少干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站作為一個(gè)基層工作部門(mén)，對(duì)于監(jiān)測(cè)地方水土、有效遏制區(qū)域水土流失、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全起到了決定性作用。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站的工作開(kāi)展，政府部門(mén)要避免過(guò)多的干預(yù)，做到積極引導(dǎo)、全力支持，充分調(diào)動(dòng)水保站工作人員的積極性，保證水土保持服務(wù)工作的順利展開(kāi)。2、工作上少交叉。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站的工作職責(zé)有一個(gè)清晰的定位。其主要工作是負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃、實(shí)施，對(duì)上爭(zhēng)取。職責(zé)定位和工作性質(zhì)都應(yīng)圍繞水土保持工作。工作內(nèi)容要貫徹落實(shí)國(guó)家水土保持的相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)農(nóng)田水利的政策方針。堅(jiān)持本轄區(qū)單位的涉水管理，做好中長(zhǎng)期規(guī)劃。

（三）理順機(jī)制，放活職能。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保的人事編制屬于市水保部門(mén)，理順“政出多頭”的管理現(xiàn)象。再者，可以改善崗位管理制度，控制編制，合理分配崗位，實(shí)行人員公平競(jìng)爭(zhēng)上崗的制度，充分吸引高水平的技術(shù)性人才，提高員工工作積極性。根據(jù)實(shí)際需要，進(jìn)行“大整合、小調(diào)整”，整合農(nóng)村工作力量，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站工作人員的工作內(nèi)容，聯(lián)合辦公。理清工作性質(zhì)，激活人才體制，明確工作分配，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)體系從單一性向綜合性轉(zhuǎn)變。

結(jié)束語(yǔ)

充分重視我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理服務(wù)體系出現(xiàn)的問(wèn)題，采取針對(duì)性的措施積極改善，不斷完善其管理服務(wù)體系，對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想有著重要意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站直接服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，作為一個(gè)直接關(guān)系著我國(guó)水利行業(yè)的發(fā)展最基層的站所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站對(duì)于監(jiān)測(cè)地方水土、有效遏制區(qū)域水土流失、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全具有不可或缺的作用，對(duì)幫助推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的影響。不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理服務(wù)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門(mén)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 公衛(wèi)星. 試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)體系的構(gòu)建[J]. 中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)， 2019， 000（028）：173.

[2] 張強(qiáng). 農(nóng)村基層水利服務(wù)站的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J]. 江蘇水利， 2019（z1）.

[3] 劉志明. 基層水利服務(wù)體系建設(shè)與管理對(duì)策分析[J]. 華東科技（綜合）， 2019（3）：0205-0205.

作者簡(jiǎn)介：梁國(guó)強(qiáng)（1978-08-），男，漢族，籍貫：廣西岑溪，職務(wù)：副站長(zhǎng)，學(xué)歷：大專(zhuān)，單位：岑溪市大隆鎮(zhèn)水利站，研究方向：水利、水土保持。