黃昱彬

【摘要】隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物已成為人們司空見(jiàn)慣的采買(mǎi)方式，電子化政府采購(gòu)逐漸成為政府采購(gòu)改革的一項(xiàng)中心內(nèi)容。本文以人民銀行基層行為視角，結(jié)合垂管單位采購(gòu)實(shí)際，分析了網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)的利弊，提出了相關(guān)操作構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】集中采購(gòu)? 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)? 模式? 建議

在當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+”飛速發(fā)展的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物為人們提供了足不出戶即可享受廠家直銷(xiāo)價(jià)格優(yōu)惠的這樣一個(gè)消費(fèi)平臺(tái)，網(wǎng)購(gòu)已成為人們司空見(jiàn)慣的采買(mǎi)方式。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用， 電子化政府采購(gòu)逐漸成為政府采購(gòu)改革的一項(xiàng)中心內(nèi)容。為深化政府采購(gòu)領(lǐng)域“放管服”改革，國(guó)務(wù)院2015年頒布的《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法實(shí)施條例》第十條明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購(gòu)活動(dòng)?！比嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)作為總行的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)大力推進(jìn)采購(gòu)電子化交易。目前，我國(guó)政府采購(gòu)中網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)采購(gòu)逐步形成規(guī)模，并日趨完善，積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)。人民銀行分支機(jī)構(gòu)可以充分借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，制定相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)采購(gòu)管理辦法，建立相關(guān)工作機(jī)制，逐步提高網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)采購(gòu)的比例，提升采購(gòu)效益。

一、人民銀行分支機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)管理現(xiàn)狀

隨著政府采購(gòu)逐步推進(jìn)，人民銀行的政府采購(gòu)工作也逐漸走入正軌。一是完善采購(gòu)制度，規(guī)范了采購(gòu)行為。2000年，人民銀行行制訂了采購(gòu)管理辦法，并結(jié)合采購(gòu)實(shí)際情況，對(duì)采購(gòu)管理辦法進(jìn)行了修改，同時(shí)制訂了《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)工作規(guī)程》;二是擴(kuò)大采購(gòu)范圍。2004年以來(lái)，人民銀行通過(guò)確定采購(gòu)項(xiàng)目及限額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)擴(kuò)大采購(gòu)項(xiàng)目的范圍和規(guī)范，近年來(lái)，央行相繼實(shí)施了批量采購(gòu)、協(xié)議供貨，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了的范圍和規(guī)模;三是實(shí)行了政府采購(gòu)編制，確保政府采購(gòu)執(zhí)行的規(guī)范性;四是各分支機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際，制定了一系列具有操作性的實(shí)施細(xì)則和管理制度，采購(gòu)程序日趨嚴(yán)密。

但相對(duì)于成熟的采購(gòu)模式而言，人民銀行分支機(jī)構(gòu)在采購(gòu)管理理念、組織管理水平、人員素質(zhì)要求等還存在一定的差距。

（1）重程序完整而輕結(jié)果合理。由于基層行未設(shè)專門(mén)采購(gòu)部門(mén)且采購(gòu)管理模式不統(tǒng)一，開(kāi)展采購(gòu)工作的人員配置、人員素質(zhì)與制度執(zhí)行的要求間存在客觀差異，這些都致使基層人民銀行對(duì)采購(gòu)工作的重視程度不夠，采購(gòu)工作觀念上僅僅停留在程序的完整性上，加之制度上沒(méi)有對(duì)各個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)作出詳細(xì)規(guī)定，使得在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于影響到采購(gòu)結(jié)果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面關(guān)注不夠。采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施僅僅做到程序上的完整性，卻難以保證采購(gòu)工作的實(shí)施效果，甚至出現(xiàn)以程序合理為幌子進(jìn)行暗箱操作的徇私舞弊行為。采購(gòu)的范圍窄、規(guī)模小，效益有待提高。按照采購(gòu)項(xiàng)目分為三大類，貨物類、服務(wù)類、工程類。貨物類主要集中在辦公用品等項(xiàng)目上，服務(wù)類主要是公務(wù)車(chē)的加油、維修等項(xiàng)目上，工程類量小的工程無(wú)法吸引供應(yīng)商，公開(kāi)招標(biāo)有困難。總之，采購(gòu)品種單一，采購(gòu)規(guī)模小，總體采購(gòu)量可塑性不大，難以發(fā)揮采購(gòu)整體優(yōu)勢(shì)，以致納入政府采購(gòu)與不納入政府采購(gòu)差異性不大，采購(gòu)資金節(jié)約不到位。

（2）采購(gòu)實(shí)施規(guī)范程度參差不齊?；鶎有胁少?gòu)的實(shí)施往往依賴于具體操作人員的慣性思維和習(xí)慣做法，一些影響到采購(gòu)實(shí)施結(jié)果的不規(guī)范行為，因?yàn)橹贫壤斫馍系钠疃鴮乙?jiàn)不鮮，這既不利于采購(gòu)管理整體規(guī)范性的提高，也不利于采購(gòu)結(jié)果的科學(xué)性和合理性，甚至因?yàn)椴灰?guī)范的行為增加人民銀行自身的法律風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)由于成本低，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，價(jià)格透明度高，有利于監(jiān)督，已成為部分人民銀行分支機(jī)構(gòu)一種新的采購(gòu)模式。但由于網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)制度上沒(méi)有規(guī)范，不能受到法律保護(hù)，供應(yīng)商的信息不透明，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)?fù)对V率也相當(dāng)高。有些單位雖已開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)，但沒(méi)有建立嚴(yán)密的制度，也沒(méi)有依托政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，只能摸著石頭過(guò)河。因此，制訂網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)的相關(guān)制度是十分有必要的。

（3）人力投入不足和人才匱乏并存。受機(jī)構(gòu)規(guī)模和采購(gòu)規(guī)模的限制，大多數(shù)基層行開(kāi)展采購(gòu)工作時(shí)不可能實(shí)現(xiàn)專人專崗。采購(gòu)工作人力投入的不足，使得集中采購(gòu)工作僅僅能夠滿足正常程序的運(yùn)轉(zhuǎn)。要實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效果的進(jìn)一步提升，還缺乏具有專業(yè)素養(yǎng)的采購(gòu)人員和評(píng)審人才。根據(jù)辦法規(guī)定，管理委員會(huì)應(yīng)建立評(píng)審人員庫(kù)，由業(yè)務(wù)、后勤服務(wù)、法律等部門(mén)具有中級(jí)以上技術(shù)職稱的專業(yè)人員組成，成員人數(shù)為20-30人，但由于種種原因，基層人民銀行具有中級(jí)職稱的人員為數(shù)不多，且專業(yè)多屬于經(jīng)濟(jì)師，不能適應(yīng)采購(gòu)工作專業(yè)性的要求。

（4）執(zhí)行力度寬嚴(yán)不一。一是采購(gòu)驗(yàn)收不到位。一些分散采購(gòu)或零星采購(gòu)存在未驗(yàn)收現(xiàn)象或驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象;二是采購(gòu)檔案散亂。特別是縣支行，一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目往往涉及會(huì)計(jì)、辦公室、內(nèi)審等部門(mén)人員，采購(gòu)檔案的整理常常相互推諉，資料缺乏連貫性和統(tǒng)一性;三是采購(gòu)監(jiān)督缺失。分散采購(gòu)或零星采購(gòu)未實(shí)行信息公開(kāi);對(duì)采購(gòu)工作的質(zhì)量評(píng)估和跟蹤檢查不到位，對(duì)采購(gòu)質(zhì)量、效率和服務(wù)水平缺乏全面的、科學(xué)的考核方法。此外，由于對(duì)評(píng)審人員監(jiān)督的缺失，評(píng)審人員在開(kāi)展評(píng)審時(shí)“權(quán)利”和“責(zé)任”不對(duì)等，直接影響到采購(gòu)結(jié)果的客觀公正。

二、我國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)情況

（一）制度建設(shè)情況

2013年1月31日，財(cái)政部印發(fā)《全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》明確了加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)的工作要求。2013年11月，全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上，財(cái)政部劉昆副部長(zhǎng)又特別強(qiáng)調(diào)，“要完善政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)?！?015年3月1日，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》實(shí)施，規(guī)定要“推動(dòng)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購(gòu)活動(dòng)”。2015年8月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》的通知中提出，“公共資源交易平臺(tái)要從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開(kāi)透明和資源共享?！?/p>

（二）兩大政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相關(guān)情況

目前，我國(guó)有兩大政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，分別是阿里巴巴與浙江省聯(lián)合建立的“政采云”采購(gòu)平臺(tái)和京東與用友聯(lián)合推出的“智慧政采”平臺(tái)。

1.“政采云”采購(gòu)平臺(tái)基本情況

政采云平臺(tái)由浙江省政府與阿里巴巴集團(tuán)共同建立，是按云計(jì)算架構(gòu)搭建的政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目。平臺(tái)以政府采購(gòu)電子化交易和管理為重點(diǎn)，功能涉及網(wǎng)上超市采購(gòu)、在線詢價(jià)采購(gòu)（反向競(jìng)價(jià)）、協(xié)議+批量采購(gòu)、服務(wù)定點(diǎn)采購(gòu)等，涵蓋浙江政府采購(gòu)網(wǎng)、采購(gòu)專家管理、供應(yīng)商管理、中介代理機(jī)構(gòu)管理、品庫(kù)管理、誠(chéng)信預(yù)警、大數(shù)據(jù)分析及報(bào)表統(tǒng)計(jì)等采購(gòu)業(yè)務(wù)及相關(guān)部門(mén)監(jiān)管模塊。目前，政采云采購(gòu)平臺(tái)已在浙江省全面推廣。

（1）電子賣(mài)場(chǎng)交易系統(tǒng)。網(wǎng)上超市——主要是針對(duì)采購(gòu)金額較小的項(xiàng)目，采購(gòu)單位可通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)上超市平臺(tái)，比對(duì)商品的性能、價(jià)格，并可直接訂購(gòu)下單，享受電商采購(gòu)的便利，充分發(fā)揮小額零星采購(gòu)自主、高效、靈活的優(yōu)點(diǎn)。

在線詢價(jià)（反向競(jìng)價(jià)）——主要針對(duì)單次采購(gòu)金額較大但未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額的非通用類項(xiàng)目，采購(gòu)單位可自行在網(wǎng)上發(fā)起詢價(jià)，供應(yīng)商在線報(bào)價(jià)，由市場(chǎng)決定價(jià)格，提升采購(gòu)效率、節(jié)約采購(gòu)成本。它能賦予采購(gòu)人在市場(chǎng)低價(jià)范圍內(nèi)的有限采購(gòu)自主權(quán)，也保證了政府采購(gòu)的規(guī)范性和市場(chǎng)定價(jià)的有效性;

協(xié)議供貨（+批量采購(gòu)）——主要服務(wù)于通用類項(xiàng)目，在原協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)模式的基礎(chǔ)上，通過(guò)定期歸集采購(gòu)人需求，形成批量，進(jìn)行二次集合競(jìng)價(jià)。既發(fā)揮出協(xié)議采購(gòu)高效、自主的優(yōu)點(diǎn)，又實(shí)現(xiàn)批量集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，達(dá)到兩種模式的融合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（2）項(xiàng)目采購(gòu)交易系統(tǒng)。項(xiàng)目電子化采購(gòu)——傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合的項(xiàng)目采購(gòu)模式，對(duì)一些專業(yè)要求較高、金額較大的綜合性貨物、服務(wù)或大型工程項(xiàng)目，采用公開(kāi)招標(biāo)為主的方式，委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，突出“專業(yè)的機(jī)構(gòu)做專業(yè)的事”的理念，同時(shí)融入現(xiàn)代信息技術(shù)，推行網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)等電子手段，提高采購(gòu)的透明度和公信力。

2.“智慧政采”采購(gòu)平臺(tái)基本情況

2018年5月15日，京東與用友聯(lián)手發(fā)布貫通“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”全環(huán)節(jié)服務(wù)的解決方案——“智慧政采解決方案”?！爸腔壅伞逼脚_(tái)是利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電商平臺(tái)技術(shù)、財(cái)務(wù)管理技術(shù)等，將事前預(yù)算編制、計(jì)劃備案，事中線上采購(gòu)，事后履約驗(yàn)收、以及國(guó)庫(kù)支付等環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程數(shù)據(jù)打通，并通過(guò)技術(shù)手段嵌入物流、金融等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程電子化的系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)。智慧政采平臺(tái)在采購(gòu)預(yù)算環(huán)節(jié)，可通過(guò)大數(shù)據(jù)輔助預(yù)算編制;在采購(gòu)計(jì)劃環(huán)節(jié)，可實(shí)現(xiàn)采購(gòu)清單與采購(gòu)計(jì)劃自動(dòng)匹配;在商品選購(gòu)環(huán)節(jié)，可實(shí)現(xiàn)商品智能搜索與在線比價(jià);在訂單配送環(huán)節(jié)完成出庫(kù)信息、配送信息、簽收信息的實(shí)時(shí)同步;在合同簽收環(huán)節(jié)，可通過(guò)電子合同、電子簽章等方式實(shí)現(xiàn)在線驗(yàn)收;在對(duì)賬支付環(huán)節(jié)，可自動(dòng)申請(qǐng)支付、自動(dòng)對(duì)賬、電子發(fā)票自動(dòng)開(kāi)具;在資產(chǎn)入庫(kù)環(huán)節(jié)，可自動(dòng)申請(qǐng)入庫(kù);在售后服務(wù)環(huán)節(jié)，能實(shí)現(xiàn)在線售后與智能客服。

作為國(guó)內(nèi)首個(gè)兼具模塊化、打包化服務(wù)能力的政采電子系統(tǒng)，“智慧政采”解決方案的推出已在公品商城？長(zhǎng)沙落地應(yīng)用，展現(xiàn)出巨大的行業(yè)價(jià)值和社會(huì)效益。平臺(tái)以“一站式采購(gòu)”服務(wù)為宗旨，以“物有所值”結(jié)果為導(dǎo)向，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、AI、無(wú)人超市等創(chuàng)新技術(shù)搭建起政府采購(gòu)云服務(wù)平臺(tái)，打造從政府采購(gòu)執(zhí)行計(jì)劃申報(bào)、項(xiàng)目執(zhí)行與公示公告、采購(gòu)合同簽訂與電子簽章、項(xiàng)目履約驗(yàn)收的全過(guò)程業(yè)務(wù)管理閉環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、流程的無(wú)斷點(diǎn)，并為供應(yīng)商提供更優(yōu)惠的第三方物流、金融、客服等服務(wù)，大大提升了采購(gòu)效能、服務(wù)能力與監(jiān)管水平。

（三）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)分析

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)采購(gòu)采用了工作流程跟蹤模式，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)申報(bào)、審批、競(jìng)價(jià)、合同、驗(yàn)收單自動(dòng)生成等全網(wǎng)絡(luò)化管理，完全無(wú)紙化辦公。采購(gòu)單位可以足不出戶網(wǎng)上申購(gòu)，供應(yīng)商可以隨時(shí)隨地網(wǎng)上競(jìng)標(biāo)，職能部門(mén)可以網(wǎng)上審批和監(jiān)管，所有相關(guān)數(shù)據(jù)保存于數(shù)據(jù)庫(kù)中，便于查詢、統(tǒng)計(jì)和分析，同時(shí)也方便審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)隨時(shí)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行追蹤。

（1）更好體現(xiàn)了公開(kāi)公平的管理理念。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)采購(gòu)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是以陽(yáng)光思想為宗旨，實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的管理理念。對(duì)參與競(jìng)價(jià)的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，同時(shí)從網(wǎng)上獲得采購(gòu)信息，能夠?qū)崿F(xiàn)獲取采購(gòu)信息的公平;競(jìng)價(jià)期間“背靠背”模式，減少了許多前期的推銷(xiāo)聯(lián)系公關(guān)工作，降低運(yùn)作成本。在報(bào)價(jià)過(guò)程中，競(jìng)價(jià)人并不清楚其他競(jìng)價(jià)者的數(shù)量及詳細(xì)報(bào)價(jià)，不到競(jìng)價(jià)截止時(shí)間，任何人都看不到競(jìng)價(jià)價(jià)格信息。競(jìng)價(jià)截止后，系統(tǒng)根據(jù)排序自動(dòng)計(jì)算各方報(bào)價(jià)，最低價(jià)為最終中標(biāo)供應(yīng)商。競(jìng)價(jià)全程封閉運(yùn)行，中標(biāo)結(jié)果完全公開(kāi)，最大限度地體現(xiàn)公開(kāi)透明和公平公正的原則，既保護(hù)了各方利益，又符合廉潔行政的辦事要求。

（2）明顯提高了政府采購(gòu)工作效率。由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)采購(gòu)采取全網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行模式，采購(gòu)單位在平臺(tái)上進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，監(jiān)管部門(mén)網(wǎng)上審批后發(fā)布采購(gòu)信息，供應(yīng)商在兩天公示期間就可參加競(jìng)價(jià)，競(jìng)價(jià)時(shí)間截止后，采購(gòu)單位即可獲得采購(gòu)結(jié)果。從項(xiàng)目申報(bào)、審批到競(jìng)價(jià)全程一般不超過(guò)3天時(shí)間，采購(gòu)周期大大縮短，真正實(shí)現(xiàn)了規(guī)范與效率的有機(jī)統(tǒng)一，這對(duì)解決當(dāng)前政府采購(gòu)所面臨的如何在規(guī)范的前提下大幅提高采購(gòu)效率這一迫切問(wèn)題無(wú)疑具有較大的借鑒意義。

（3）顯著節(jié)省財(cái)政資金。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)采購(gòu)方式通常能得到較低的成交價(jià)，一個(gè)原因是供應(yīng)商的運(yùn)行成本降低了。由于供應(yīng)商是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行競(jìng)價(jià)，無(wú)需購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件和制作投標(biāo)文件，更無(wú)需舟車(chē)勞頓，足不出戶即可參與其中，幾乎是零運(yùn)行成本。另一個(gè)原因是，由于供應(yīng)商之間“背靠背”的連續(xù)多輪報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)加劇，將價(jià)格壓縮至合理范圍。

（4）大大降低采購(gòu)單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)。制度加科技是預(yù)防腐敗的利器，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)采購(gòu)系統(tǒng)有機(jī)地將兩者結(jié)合起來(lái)，將廉政風(fēng)險(xiǎn)降至最低限度。一方面是制度流程化。項(xiàng)目從申報(bào)到發(fā)布，需經(jīng)采購(gòu)單位、主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)經(jīng)費(fèi)管理科室、采購(gòu)監(jiān)管科室、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人多個(gè)審批環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都責(zé)任到人。在競(jìng)價(jià)結(jié)果公布前，采購(gòu)單位與參與競(jìng)價(jià)的供應(yīng)商互不知情，切斷了供需雙方的聯(lián)系，使得拉關(guān)系走后門(mén)失去了目標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格完全通過(guò)供應(yīng)商“背靠背”網(wǎng)上競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定。另一方面是監(jiān)管全程化。監(jiān)管部門(mén)能夠?qū)?xiàng)目申報(bào)、審批、發(fā)布、競(jìng)價(jià)及結(jié)果公示的全過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)控，完整記錄競(jìng)價(jià)過(guò)程，可事后回溯，無(wú)形中對(duì)腐敗行為形成了一種強(qiáng)大震懾力。

（四）人民銀行試點(diǎn)電子化采購(gòu)工作情況

2018年，人民銀行杭州中支積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”新形勢(shì)，借助浙江省財(cái)政廳與阿里巴巴合資運(yùn)營(yíng)的“政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)”（簡(jiǎn)稱政采云）探索開(kāi)展電子化采購(gòu)工作。為穩(wěn)妥推廣政采云，杭州中支先后制定了相關(guān)工作方案、操作手冊(cè)和管理辦法，健全完善立體式內(nèi)控體系，明確電子賣(mài)場(chǎng)采購(gòu)的組織管理、采購(gòu)程序、合同簽訂等要求。同時(shí)，為落實(shí)服務(wù)保障，經(jīng)與政采云多次協(xié)商，明確了智能客服、在線咨詢、工單支持等項(xiàng)支持服務(wù)，確保電子化采購(gòu)穩(wěn)定、安全、可靠。

（五）政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)采購(gòu)需要關(guān)注幾個(gè)內(nèi)容

（1）適用范圍有待拓展。目前，政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)采購(gòu)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)完全取代協(xié)議供貨應(yīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，甚至有逐漸取代詢價(jià)方式的趨勢(shì)。它適用于規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、通用的貨物，通過(guò)指定貨物的品牌、型號(hào)、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等，實(shí)現(xiàn)價(jià)格的可比性。而一些采購(gòu)項(xiàng)目，盡管適用于網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的方式，但由于技術(shù)稍復(fù)雜、服務(wù)要求欠明確，使得采購(gòu)單位無(wú)法準(zhǔn)確地把握采購(gòu)需求，限制了網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的使用。

（2）成功率有待提高。據(jù)網(wǎng)絡(luò)公布的數(shù)據(jù)，政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)采購(gòu)流廢標(biāo)比例為19%。具體體現(xiàn)在：無(wú)供應(yīng)商競(jìng)價(jià);報(bào)價(jià)超預(yù)算;競(jìng)價(jià)規(guī)則設(shè)置原因，如電子反拍項(xiàng)目報(bào)名不足三家廢標(biāo)。究其原因，有以下六個(gè)方面：一是納入網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的貨物一般是通用產(chǎn)品，市場(chǎng)價(jià)格透明，利潤(rùn)較低，供應(yīng)商參與積極性不高;二是采購(gòu)單位申報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算、型號(hào)、規(guī)格、參數(shù)等不準(zhǔn)確，導(dǎo)致供應(yīng)商無(wú)法報(bào)價(jià);三是參與競(jìng)價(jià)的供應(yīng)商數(shù)量偏少;四是供應(yīng)商人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)操作不熟悉，導(dǎo)致報(bào)價(jià)錯(cuò)誤;五是供應(yīng)商責(zé)任心欠缺，錯(cuò)過(guò)競(jìng)價(jià)時(shí)間;六是采用唯一品牌型號(hào)進(jìn)行競(jìng)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)性不足。

（3）合同履約驗(yàn)收有待加強(qiáng)。網(wǎng)上競(jìng)價(jià)從公告發(fā)出、競(jìng)價(jià)到成交確認(rèn)等環(huán)節(jié)均由系統(tǒng)自動(dòng)完成，合同授予的標(biāo)準(zhǔn)為最低價(jià)格，這就可能引發(fā)非正常的低價(jià)競(jìng)標(biāo)問(wèn)題。少數(shù)供應(yīng)商為牟取低價(jià)中標(biāo)，可能會(huì)在產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)上打折扣，因此也給采購(gòu)人合同履約驗(yàn)收帶來(lái)更高的要求。

三、借鑒網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)采購(gòu)的思考

在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化的背景下，人民銀行分支機(jī)構(gòu)采取網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行采購(gòu)是大勢(shì)所趨。為順利對(duì)接政府網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)平臺(tái)，建議：

（1）準(zhǔn)確選擇合作平臺(tái)。以省為單位選擇大型、正規(guī)，有成熟經(jīng)驗(yàn)的政府網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)平臺(tái)。

（2）合理確定采購(gòu)內(nèi)容。鑒于人民銀行工作的特殊性，建議先選取一批單位進(jìn)行試點(diǎn)，采取“先試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再有條件地推廣”原則。對(duì)于采購(gòu)內(nèi)容，應(yīng)只包括總行集中采購(gòu)目錄外的貨物類及服務(wù)類。貨物類：機(jī)械動(dòng)力設(shè)備、電器、發(fā)行機(jī)具;會(huì)計(jì)憑證、賬表和其他印刷品;辦公家具;其他貨物。低值易耗品（如：U 盤(pán)、鼠標(biāo)、鍵盤(pán)等電腦配件，紙張、墨粉、墨盒、硒鼓等）及辦公用品（如：簽字筆、電子計(jì)算器、電池、訂書(shū)機(jī)、膠棒、剪刀、夾子、涂改液、便簽紙、橡皮、直尺、垃圾桶等）。服務(wù)類：各類設(shè)備維護(hù);中介服務(wù)。其他類。

（3）建立健全相關(guān)制度。相關(guān)單位結(jié)合實(shí)際制訂《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)采購(gòu)管理辦法》和《網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)操作規(guī)程》。在不改變現(xiàn)有集中采購(gòu)和零星采購(gòu)審批監(jiān)督機(jī)制的情況下，實(shí)行“決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督”四職分離工作機(jī)制。由集中采購(gòu)管理委員研究決定采購(gòu)重大事項(xiàng)，采管會(huì)辦公室負(fù)責(zé)采購(gòu)相關(guān)政策貫徹落實(shí)，采購(gòu)人員負(fù)責(zé)實(shí)施采購(gòu)，內(nèi)審監(jiān)察部門(mén)對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的培訓(xùn)，提高采購(gòu)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能和水平。

（4）細(xì)化操作流程。堅(jiān)持先收貨、后付款的結(jié)算原則，采購(gòu)金額在5萬(wàn)元（含）以上或在使用過(guò)程中有安全要求和售后服務(wù)等，需與網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同。雙方在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行溝通聯(lián)系，可以傳真、電子郵件的方式簽訂合同，將正本的合同經(jīng)法律事務(wù)部門(mén)審核后蓋好章郵寄給對(duì)方，但必須保存聊天記錄，作為以后合同條款談判的證據(jù)。收貨時(shí)看到發(fā)票并驗(yàn)證無(wú)誤后才能進(jìn)行最終付款，若發(fā)現(xiàn)無(wú)發(fā)票或假發(fā)票，詢問(wèn)商家情況，不予收貨要求申請(qǐng)延時(shí)付款或退貨。建立網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)檔案管理制度，全面、真實(shí)地記錄和反映網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)活動(dòng)情況，及時(shí)、完整地做好采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)資料的整理和歸檔工作。