敏生蘭

摘要：扶貧領(lǐng)域中的形式主義、官僚主義是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的頑瘴痼疾，一些老問題，具有了新表現(xiàn)，其背后有深厚的思想和利益根源。因此，要著力從提高政治站位，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，完善激勵和約束機(jī)制等，以釘釘子精神，持續(xù)解決扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義突出問題，推動脫貧攻堅(jiān)標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

關(guān)鍵詞：形式主義;官僚主義;質(zhì)量;脫貧攻堅(jiān)

把作風(fēng)建設(shè)要求貫徹落實(shí)到脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，持續(xù)鞏固扶貧成果的根本保障。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的收官之年，更需要黨員干部鼓足干勁、迎難而上，以滴水穿石的作風(fēng)，解決好脫貧攻堅(jiān)的“最后一公里”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否高質(zhì)量完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍作風(fēng)。”這就要求我們進(jìn)一步強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決破除扶貧領(lǐng)域中的形式主義和官僚主義問題，推動脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作真正落地見效，確保“脫真貧、真脫貧”。實(shí)踐也證明，形式主義官僚主義之弊非一日之寒，破除形式主官僚主義也非一日之役。扶貧領(lǐng)域的形式主義和官僚主義既有老問題，又有新表現(xiàn)，能否以自我革命精神徹底解決，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧的根本保障。

一、扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義的表現(xiàn)形式

扶貧領(lǐng)域中的形式主義和官僚主義，是阻礙打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的頑瘴痼疾。形式主義的典型表現(xiàn)就是重形式，輕內(nèi)容，注重于花拳繡腿，熱衷于文山會海、層層圈閱等。如：在個別地方和部門以文件落實(shí)文件，以會議落實(shí)會議，一些文件層層轉(zhuǎn)發(fā)、照抄照轉(zhuǎn);調(diào)查研究淺嘗輒止，“作秀式”調(diào)查，“功利式”研究;工作不求實(shí)效，只作表面文章，“留痕”不“留心”;問題整改避重就輕，避實(shí)就虛;扶貧工作不注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，急功近利;檢查考核名目繁多，層層考核、多頭考核;對扶貧工作不是患有“急躁癥”，就是患有“疲勞癥”。在這樣一種壓力傳導(dǎo)下，一些“紙上扶貧”“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”等現(xiàn)象也就屢見不鮮。官僚主義也是形式主義，其危害是脫離實(shí)際，脫離群眾。有些領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，濫用權(quán)力，習(xí)慣于坐在辦公室內(nèi)“發(fā)號使令”，制定的一些扶貧項(xiàng)目完全不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，缺乏現(xiàn)實(shí)的可操作性和針對性;有些扶貧措施和辦法經(jīng)不起實(shí)踐的檢驗(yàn);有些扶貧指標(biāo)事先沒有沒有經(jīng)過科學(xué)論證和深入調(diào)研，只憑個人喜好和以往的經(jīng)驗(yàn)，想當(dāng)然地“拍腦袋”決策;在工作中急于求成、急功近利，或好大喜功、盲目抬高標(biāo)準(zhǔn);為了回避矛盾，要么“層層請示”，要么“層層甩鍋”，以此作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”，而基層為了完成這些任務(wù)和應(yīng)付考核檢查，就處處“留痕”、事事“留痕”，把精準(zhǔn)扶貧搞成了精準(zhǔn)填表。如果說前一種形式主義是主動而為之，這后一種則是被動而為之，基層干部反感受累于這種形式主義，但又不得不搞形式主義，為了應(yīng)付上級檢查只能以形式主義應(yīng)付官僚主義，官僚主義又催生了形式主義。在形式主義與官僚主義的互構(gòu)共筑下，一些“假經(jīng)驗(yàn)”“假典型”“假數(shù)據(jù)”登堂入室，“迎檢式”脫貧、“報(bào)表式”脫貧隨之浮出。而產(chǎn)生這些問題的原因，本質(zhì)上還是在思想方面出了問題。因此只有找準(zhǔn)這些問題的思想根源，才能祛除頑疾，才能以作風(fēng)攻堅(jiān)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

二、扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義具有深厚的思想根源

一是理想信念不堅(jiān)定、宗旨意識淡薄。習(xí)近平總書記指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的鈣，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會缺鈣，就會得軟骨病。就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化?！憋@然，共產(chǎn)黨人的理想信念，是一個關(guān)系到世界觀、人生觀、價(jià)值觀的“總開關(guān)”的問題?！靶拍钍潜?，作風(fēng)是形，本正而形聚，本不正而形必散?！崩硐胄拍畛鰡栴}，我們在作風(fēng)上也必然出問題。有些黨員干部理念信念空泛，宗旨意識淡薄，不是站在全心全意為人民服務(wù)的立場上去完成脫貧攻堅(jiān)工作，而是功利主義、實(shí)用主義作祟，為了謀取自己的一己私利應(yīng)付差事。在思想上存畏難情緒，在工作中明哲保身、得過且過，自然也不會站在群眾的立場上，著眼于群眾的現(xiàn)實(shí)需要，助推貧困群眾的自我發(fā)展和內(nèi)生動力，去實(shí)現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)性，而是通過各種“裝門面”“做樣子”，使貧困群眾“被動脫貧”或“暫時(shí)脫貧”，這些行為從根本上背離了黨的宗旨，危害了群眾的利益。

二是權(quán)力觀、政績觀扭曲。有些干部官本位思想嚴(yán)重，權(quán)力觀、政績觀扭曲，政績的獲得不是以實(shí)干來獲取，而是靠虛構(gòu)來造假。在功利主義和唯上不唯下思想作祟下，眼睛向上看，腿腳向上跑，工作只是為了做給上級看，投其所好，好大喜功。甚至有些黨員干部為了獲得政績，投機(jī)鉆營，不擇手段，一心擺花架子、搞面子工程。如“造亮點(diǎn)”“壘大戶”“堆盆景”“刷白墻”等，而有些干部身在其位，不謀其政，“為官不為”，要么不敢擔(dān)當(dāng)，“不作為”，要么“假擔(dān)當(dāng)”，“亂作為”。這些形式主義和官僚主義共同作用，極大地侵害了群眾利益，也成了堵在黨員干部和群眾之間的一堵“心墻”。

三是精神上懈怠、執(zhí)行上變通。有些地方有些干部對脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略性重要性緊迫性認(rèn)識不足，心浮氣躁、急功近利，“急躁癥”和“疲勞癥”逐漸有所抬頭。有些干部認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)大部分任務(wù)已經(jīng)完成，思想上出現(xiàn)了松勁懈怠，有了歇歇腳、緩口氣的想法，甚至存在厭戰(zhàn)情緒，在個別領(lǐng)域和地方出現(xiàn)了工作重心偏移、投入力度減弱和干部精力不聚焦、工作落實(shí)打折扣的現(xiàn)象。有些干部責(zé)任心缺失，在扶貧工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為或亂作為、假作為。對上級精神是高表態(tài)秒傳達(dá)、但落實(shí)起來敷衍塞責(zé)，在執(zhí)行中搞變通執(zhí)行，選擇性執(zhí)行或者規(guī)避執(zhí)行，有利于自己的執(zhí)行，不利于自己的不執(zhí)行，在執(zhí)行過程中也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和正視問題，不能立行立改、補(bǔ)缺補(bǔ)差。

三、破解扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義的路徑依賴

解決好這些問題要著力從形式主義、官僚主義的思想和利益根源上去破解，要全面檢視，聚焦問題，靶向治療，真正使作風(fēng)建設(shè)的成果體現(xiàn)到脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中。

一要提高政治站位，筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作和關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向。把脫貧攻堅(jiān)作為“全黨使命、百年目標(biāo)”，作為向黨中央、向習(xí)近平總書記看齊的重要標(biāo)尺，作為牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”具體體現(xiàn)，積極踐行決勝脫貧攻堅(jiān)的使命擔(dān)當(dāng)。要堅(jiān)定理想信念，注重固本培元，把堅(jiān)定理想信念作為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的動力源泉，以脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際行動檢驗(yàn)初心使命，切實(shí)增強(qiáng)歷史使命感和現(xiàn)實(shí)緊迫感。要把扶貧領(lǐng)域的作風(fēng)問題整治作為是不是真講政治、是不是真轉(zhuǎn)作風(fēng)、是不是真為群眾的“試金石”。要樹立正確政績觀和權(quán)力觀，要有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，對標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，以刮骨療傷的勇氣、咬定青山不放松的精神、爭分奪秒的勁頭，真正夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任基礎(chǔ)、基層隊(duì)伍基礎(chǔ)和工作作風(fēng)基礎(chǔ)，從而確保高質(zhì)量完成脫貧任務(wù)。

二要始終堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線。黨的作風(fēng)是群眾觀點(diǎn)、群眾路線的具體體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這就決定了共產(chǎn)黨人要始終把“人民放在心中最高位置”，緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，做到“眼睛向下看”“腿腳向下跑”。要有向下的決心和勇氣，深入群眾，服務(wù)群眾。堅(jiān)持從群眾的立場看問題，從群眾的需求找答案，懷揣人民情懷盡心盡力地為群眾解困難、辦實(shí)事、謀發(fā)展。從群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，切實(shí)打通脫貧攻堅(jiān)的“最后一公里”。要堅(jiān)持扶貧同扶智、扶志結(jié)合起來，激發(fā)和調(diào)動貧困群眾的積極性，著力提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展的能力，打通群眾脫貧致富的內(nèi)生動力鏈條。要始終回答和解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”這一根本性問題，以脫貧攻堅(jiān)的實(shí)績增進(jìn)人民福祉，使脫貧攻堅(jiān)成果真正獲得群眾認(rèn)可。

三要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯短板弱項(xiàng)。解決形式主義官僚主義問題，要精準(zhǔn)聚焦、靶向治療，堅(jiān)決鏟除“紙上脫貧”“迎檢式脫貧”“虛假脫貧”等形式主義官僚主義滋生蔓延的土壤。要圍繞解決當(dāng)前扶貧領(lǐng)域存在的突出問題分析工作短板，明確重點(diǎn)任務(wù)，研究提出具體措施，深化專項(xiàng)治理。要健全完善橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動的專項(xiàng)治理工作體制機(jī)制。結(jié)合中央巡視考核督查反饋、省級考核督查審計(jì)發(fā)現(xiàn)和查辦案件等各方面反映的問題，列出問題清單，明確整改責(zé)任，舉一反三，全面整改，不留死角。同時(shí)要健全職能清晰、權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)的監(jiān)督體系。要以刀刃向內(nèi)的勇氣堅(jiān)持較真碰硬，堅(jiān)決克服“急躁癥”“疲勞癥”，嚴(yán)防急功近利、弄虛作假、確保工作務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)。要把脫貧攻堅(jiān)問題核查整改工作作為提升脫貧工作質(zhì)量的重要舉措，緊緊圍繞貧困人口穩(wěn)定收入和“兩不愁、三保障”，有針對性地開展問題整改工作。要以問題整改補(bǔ)齊工作短板、用作風(fēng)建設(shè)的新成效促進(jìn)任務(wù)落細(xì)落小落實(shí)。針對文山會海等問題要不斷減少填表報(bào)數(shù)、發(fā)文會議數(shù)量，盡可能減少基層上報(bào)數(shù)據(jù)工作。針對考核名目繁多等問題，要統(tǒng)籌考核方式，優(yōu)化考核程序，防止多頭考核、搭車考核、層層考核，切實(shí)減少考核頻次，讓基層扶貧干部從“迎來送往”和“繁文縟節(jié)”中解脫出來，使他們有更多的時(shí)間和精力投入實(shí)際工作中。針對“不做為”“亂作為”問題，要明確責(zé)任，按照省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村抓具體的要求，建立“縱向到底”和“橫向到邊”的責(zé)任機(jī)制，制定責(zé)任清單及問責(zé)辦法。針對考核監(jiān)督不力等問題要加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，要緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦突出問題，完善監(jiān)督方式，形成合力，堅(jiān)決把歪風(fēng)邪氣打下去、把清風(fēng)正氣樹起來。

四要激發(fā)群眾內(nèi)生動力。要積極推廣實(shí)施以扶志、扶智為主要內(nèi)容的“精神扶貧”工程。強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)，大力宣傳貧困群眾依靠自身努力脫貧致富的先進(jìn)事跡，幫助貧困群眾克服人窮志短、“等靠要”的“心理貧困”，激勵群眾勤奮自強(qiáng)。激勵引導(dǎo)貧困群眾樹立“幸福都是奮斗出來的”思想，靠自身努力改變命運(yùn)，調(diào)動貧困群眾脫貧致富的積極性、主動性。推廣“以德扶貧”等精神扶貧創(chuàng)新做法。編寫印制宣傳手冊、結(jié)合農(nóng)民講習(xí)所、農(nóng)民夜校等平臺，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展政策宣講，解疑釋惑，實(shí)現(xiàn)貧困村對黨的精準(zhǔn)扶貧政策全知曉、全覆蓋。加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，提高貧困群眾自主脫貧、自我發(fā)展能力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

五要健全完善正向激勵和懲戒約束相結(jié)合的考核結(jié)果運(yùn)用體系。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要一大批敢擔(dān)當(dāng)、會擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繘_鋒陷陣。因此，要建立注重實(shí)績、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵和失職失責(zé)必問責(zé)的懲戒約束相結(jié)合的考核機(jī)制，發(fā)揮好考核“指揮棒”的作用，加強(qiáng)對重點(diǎn)任務(wù)完成和工作實(shí)績的考核，不斷激發(fā)黨員干部的責(zé)任感、使命感和擔(dān)當(dāng)精神，引導(dǎo)黨員干部抓落實(shí)、重實(shí)績。對長期堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)基層一線的干部，要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。對干出實(shí)績、敢于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)過硬、群眾認(rèn)可的基層一線扶貧干部，要大膽提拔培養(yǎng)和使用。同時(shí)，對于敷衍塞責(zé)、“為官不為”的干部要嚴(yán)肅問責(zé)。如此，通過正向激勵和懲戒約束機(jī)制，使能者上，庸者下，從而推動最優(yōu)秀、最適合、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹咳瞬刨Y源向貧困地區(qū)，向基層一線匯集。

【本文為2019年甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）科研創(chuàng)新項(xiàng)目《農(nóng)村貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力研究》的階段性成果，課題編號：19ZCYB29】

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