牛英

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)是打好精準扶貧戰(zhàn)略，而電子商務(wù)作為鄉(xiāng)村振興的重要手段將推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進。面對目前電商扶貧存在的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、創(chuàng)新能力不足、政策資金不能保障、電商人才匱乏等問題，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮人才和技術(shù)的主導(dǎo)作用，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，全面完善電商扶貧政策，推動電商扶貧的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;電商發(fā)展;網(wǎng)絡(luò)安全

習近平總書記在陜西考察時強調(diào)了電商在脫貧攻堅中的作用“電商不僅可以幫助群眾脫貧，而且還能助推鄉(xiāng)村振興，大有可為?！痹诿撠毠缘囊粋€個戰(zhàn)場，電子商務(wù)正在為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興注入巨大活力，讓更多群眾搭上“數(shù)字快車”，擺脫貧困，步入小康。

青河縣受歷史、地理、交通等因素制約，經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后。青河縣農(nóng)產(chǎn)品電商尚處于起步階段，由于基礎(chǔ)設(shè)施不健全、政府支持力度不足、電商人才缺乏、品牌效應(yīng)缺失等問題，在某種程度上制約著青河縣農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展的步伐。電商扶貧將電子商務(wù)和產(chǎn)業(yè)扶貧深度融臺，在推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及貧困群眾脫貧致富方面發(fā)揮了積極作用業(yè)。

一、農(nóng)村電商扶貧發(fā)展的基礎(chǔ)

（一）實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略 推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺。其中提出要實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。全面推進信息進村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達64.5%，其中我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.55億，占網(wǎng)民整體的28.2%?！秷蟾妗凤@示，截至今年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.04億，較2018年底增長7508萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達64.5%;我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達7.10億，網(wǎng)絡(luò)消費作為數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，在促進消費市場蓬勃發(fā)展方面正在發(fā)揮日趨重要的作用。2020年，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率進一步提高，對于貧困地區(qū)來說，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”逐步打通。

（二）網(wǎng)絡(luò)惠民成就顯著，日益滿足群眾美好生活需要

隨著人民的經(jīng)濟收入不斷增加，人民對于高質(zhì)量的生活要求越來越高，消費者對商品要求更嚴格，對于農(nóng)產(chǎn)品不再局限于綠色、無公害等，而開始追求具有地方特色、原生態(tài)、原產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品，電子商務(wù)作為基礎(chǔ)平臺可以滿足消費者需求，從而也可推動貧困地區(qū)脫貧。

網(wǎng)絡(luò)消費作為數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分之一，在促進消費市場蓬勃發(fā)展方面發(fā)揮了日趨重要的作用。移動支付服務(wù)推動線上線下聯(lián)動的消費新場景不斷豐富，帶動各類在線服務(wù)持續(xù)發(fā)展，其中在線餐飲、在線旅游、在線家政等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)蓬勃發(fā)展，不斷擴大數(shù)字消費邊界。

（三）網(wǎng)絡(luò)扶貧作用凸顯，全面助力決勝脫貧攻堅

互聯(lián)網(wǎng)在助力扶貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興方面正發(fā)揮日趨重要的作用。截至2020年3月，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.2%，較2018年底提升7.8個百分點，城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)普及率差距縮小5.9個百分點。一是旅游扶貧通過短視頻進行宣傳，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村旅游消費潛力，使更多的民眾參與到扶貧助農(nóng)活動中來。抖音平臺貧困縣旅游風光相關(guān)視頻被分享3663萬次;二是切實提升廣大網(wǎng)民對脫貧攻堅的認知水平。超過七成網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)扶貧相關(guān)活動有所了解。其中，網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上看到“扶貧捐款”相關(guān)內(nèi)容的比例最高，為57.7%;三是不斷鞏固脫貧攻堅工作成果。近九成網(wǎng)民認同互聯(lián)網(wǎng)在脫貧攻堅中的重要作用。七成以上網(wǎng)民認為互聯(lián)網(wǎng)能在“匯集廣大網(wǎng)民的力量為貧困群眾提供幫助”“通過電商幫助貧困群眾擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售”“讓貧困群眾更方便地獲取工作、社保、醫(yī)療等信息”等方面發(fā)揮重要作用。

（四）消費扶貧，拓寬致富新途徑

習近平總書記指出，要采取有效措施，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。消費扶貧，是有效落實這一要求的扶貧方式，也是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。貧困地區(qū)的特色產(chǎn)品與消費者的相遇，不僅豐富了人們的餐桌，而且在實踐中開拓了一條更可持續(xù)的扶貧之路。以農(nóng)產(chǎn)品為例，種植、采購、加工和消費環(huán)環(huán)相扣，打通了從農(nóng)戶到合作社、從餐飲企業(yè)到消費者的供應(yīng)鏈，連接起有效的供求關(guān)系。同時，也有助于調(diào)動貧困人口依靠自身努力實現(xiàn)脫貧致富的積極性，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時網(wǎng)絡(luò)零售持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，成為消費增長重要動力，截至2020年3月，農(nóng)村網(wǎng)購用戶規(guī)模達1.71億，占網(wǎng)購用戶比例達24.1%。隨著電商平臺渠道、物流服務(wù)加速下沉，三線以下城市和農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)購基礎(chǔ)設(shè)施和商品供給不斷完善，下沉市場成為網(wǎng)購消費增長核心動力。

二、農(nóng)村電商扶貧面臨的主要問題

（一）農(nóng)牧民思想觀念落后，基礎(chǔ)設(shè)施落后

1.在新疆廣大的農(nóng)村，農(nóng)牧民已經(jīng)習慣了將產(chǎn)出物品拿到集市售賣。當電子商務(wù)的時代來臨，讓老百姓將商品在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界進行銷售時，他們感覺無法接受。因為電子商務(wù)發(fā)展速度快，而農(nóng)村老百姓對電商知識還知之甚少，落后的觀念造成部分人群墨守成規(guī)，甚至將對電商的懷疑與不信任變成反對。因此，轉(zhuǎn)變觀念對農(nóng)村電商的發(fā)展至關(guān)重要。

2.電商扶貧主要依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)，而貧困農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率比較低，寬帶速度較慢。這就造成了貧困地區(qū)出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象，也阻礙了電商扶貧在貧困地區(qū)的推進。

3.電商扶貧對于交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的要求較高。貧困地區(qū)公路道路長期不維護，路面破損嚴重，農(nóng)產(chǎn)品運輸受到影響。例如“快遞最后一公里”問題導(dǎo)致農(nóng)民在網(wǎng)上賣出的農(nóng)產(chǎn)品，面臨物流速度慢的問題，嚴重制約了貧困地區(qū)的電商發(fā)展。

（二）政府政策引導(dǎo)不夠

政策導(dǎo)向是行業(yè)發(fā)展的風向標，也是約束行業(yè)走向的利劍。農(nóng)村電商的發(fā)展，政府的引導(dǎo)作用必不可少。一是目前大型的電商平臺都是通過官方對接實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品營銷的，但是在一些經(jīng)濟落后地區(qū)，政府職能部門的工作沒有做精細，雖然有農(nóng)村電商有大框架，但是沒有形成相互推動發(fā)展的局面;二是國家政策文件的指引、鼓勵還不夠，地方政府對于電離扶貧的政策不全面。農(nóng)民缺少資金、技術(shù)方面的政策支持。地方特色農(nóng)產(chǎn)品的補助政策缺乏，農(nóng)民承擔的農(nóng)業(yè)風險較大;三是對于政企合作的企業(yè)，政府對于企業(yè)在金融扶持、融資服務(wù)、降低稅費等方面的支持不夠，這都是急需改變的現(xiàn)狀。

（三）交通物流嚴重落后

李克強總理提出簡政放權(quán)要打通“最后一公里”。而能否打通“最后一公里”就成為農(nóng)村電商能否快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。發(fā)展農(nóng)村電商絕對不是單一的工程，需要與當前許多工作結(jié)合進行。如扶貧攻堅，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全域旅游，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“一帶一路”等工作。我國貧困地區(qū)主要集中在農(nóng)村，特別是偏遠地區(qū)的農(nóng)村。產(chǎn)品有了，政策有了，我們的電商還需要高度發(fā)達的交通物流來配合。沒有物流的電商是無法做大的。農(nóng)村電商的目的就是要將小地方的產(chǎn)品賣到全國各地乃至全球各地，這就注定必須要有高度發(fā)達的交通物流支撐。

（四）電商人才和技術(shù)服務(wù)不到位

電商是互聯(lián)網(wǎng)與商業(yè)活動結(jié)合的產(chǎn)物，涉及的都是現(xiàn)代化的科技知識。我國農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量多，但是掌握電子商務(wù)的農(nóng)民卻非常少，在電商扶貧整個產(chǎn)業(yè)鏈上，無論是與農(nóng)產(chǎn)品加工管理方面，還是電商運營、維護、財務(wù)、推廣等方面都缺乏專業(yè)人才。首先貧困地區(qū)較偏遠，受過高等教育的人才流失嚴重，而掌握技術(shù)的人才不愿意回到偏遠地區(qū)。留守的農(nóng)民受教育程度不高，進行技術(shù)培訓(xùn)的難度大，嚴重影響電商扶貧的推廣;其次貧困地區(qū)的農(nóng)民對于信息的捕捉能力弱，對于市場變化不能做出及時調(diào)整;最后，農(nóng)村電商要做起來，必須要求有技術(shù)的人才回歸農(nóng)村，或者有專門的培訓(xùn)機構(gòu)、團隊對農(nóng)村群眾進行技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。

（五）存在網(wǎng)站安全和漏洞

截至2019年12月，國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心（中文簡稱國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心，英文簡稱CNCERT）監(jiān)測發(fā)現(xiàn)我國境內(nèi)被篡改網(wǎng)站185573個，較2018年底（7049個）增長較大;共監(jiān)測發(fā)現(xiàn)我國境內(nèi)被篡改政府網(wǎng)站515個，較2018年底（216個）增長138.4%;監(jiān)測發(fā)現(xiàn)我國境內(nèi)被植入后門的網(wǎng)站數(shù)量達到84850個，較2018年底（23608個）增長259.4%;國家信息安全漏洞共享平臺收集整理信息系統(tǒng)安全漏洞16193個，較2018年（14201個）增長14.0%，同時收集整理信息系統(tǒng)高危漏洞4877個，接收到網(wǎng)絡(luò)安全事件報告107801件，較2018年底（106700件）增長1.0%。

三、青河縣農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧的對策建議

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背最下打好脫貧攻堅戰(zhàn)是關(guān)鍵，對貧困地區(qū)實施電商扶貧新模式，促進了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機結(jié)合。因此，要發(fā)揮貧困地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品，利用電商扶貧的優(yōu)勢，加強地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大人才引進力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.在農(nóng)村推動電商發(fā)展需要付出更多的人力去進行宣傳講解，讓農(nóng)村老百姓意識到電商在農(nóng)村發(fā)展對他們是利大于弊。一是政府付出更多時間讓老百姓接受電商這一新興事物，讓他們明白電商活動是合法的，是政府倡導(dǎo)的新型商業(yè)模式，他們可以放心大膽地去干;二是通過宣傳使廣大農(nóng)牧民知道通過合法渠道在電商平臺買到的商品都是有保質(zhì)保量的，有任何質(zhì)量問題都可以通過售后進行解決;三是只要在電商平臺買到的商品質(zhì)量能得到保障，老百姓在家就能買到稱心如意的生活必需品，使廣大農(nóng)牧民改變自己原有的想法，接受電商這一新興事物，并大力支持還能足不出戶就把自己家產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品賣出去，這對老百姓來說是令人開心的大事。

2.加大對貧困地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，地方政府重視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，投入專項資金用于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過優(yōu)化改策、招商引資等方式加快貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站點全覆蓋，實現(xiàn)網(wǎng)速的提升。首先，加大道路交通投入力度，交通設(shè)施建設(shè)不完善，對于長久不維護的道路;其次，要制定政策定期進行維護，對于路況較差的，投入資金進行鋪設(shè)建設(shè)科學(xué)的道路網(wǎng)，實現(xiàn)農(nóng)村城市之間互通的便利性，解決好“最后一公里”的物流問題，出臺政策扶持，加快物流網(wǎng)的建設(shè);最后，政府主導(dǎo)農(nóng)村電商服務(wù)站建設(shè)，將農(nóng)村電商服務(wù)站與電商扶貧有機結(jié)合，實現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民多元參與。

（二）政府引導(dǎo)，打造特色品牌

1.農(nóng)村電商扶貧技能人才是發(fā)展的基礎(chǔ)，也是扶貧長效機制的核心，應(yīng)充分發(fā)揮人才和技術(shù)的引領(lǐng)作用，讓更多人脫貧致富。面對電商人才匱乏的工作實際，青河縣從人才培訓(xùn)和培養(yǎng)做起，充分發(fā)揮農(nóng)村電淘寶“引路人”、服務(wù)站長“村小二”等師資力量，開展農(nóng)牧民培訓(xùn)。

2.全面完善電商扶貧政策。農(nóng)村電商扶貧的發(fā)展離不開政府的政策引導(dǎo)和支持，必須不斷完善電商扶貧政策。面對當前政府扶貧存在的問題，政府扶貧工作應(yīng)主要從四個方面進行：第一，健全監(jiān)督管理體系，好的政策重在執(zhí)行，在落實政策過程中加強監(jiān)督。確保政策執(zhí)行有效有用;第二，政府鼓勵多元主體共同參與，電商扶貧作為一種新的扶貧模式，存在著很多問題，需要政府、企業(yè)、市場等多主體共同參與;第三，加強政府補貼的力度，政府針對電商扶貧給予專項扶貧資金;第四，優(yōu)化考核機制，確保各個部門在電商扶貧中的成效。

3.由電子商務(wù)有限公司通過電商開展各類網(wǎng)創(chuàng)培訓(xùn)，培養(yǎng)帶動電商個體創(chuàng)業(yè)者。政府配備6名專業(yè)人員指導(dǎo)開展電商工作，隨著人才培訓(xùn)和培養(yǎng)的力度不斷加大，逐步形成一支強有力的工作團隊，團隊從挖掘本地特色資源、打造本地特色品牌做起，依托隆濠、恩利德、慧華等三家企業(yè)，共同打造了三款適合網(wǎng)銷、設(shè)計簡約、便于運輸?shù)纳臣a(chǎn)品，主打“青河沙棘”“青格里”雙品牌，青河沙棘果汁飲料在京東商城銷售平臺歷時兩個月銷售突破萬件，位列京東平臺沙棘飲料銷售亞軍，小沙棘帶動農(nóng)牧民致富增收成效明顯，青河縣從沙棘開發(fā)、經(jīng)營、銷售中找到了新的商機。

（三）發(fā)揮電商人才和技術(shù)的引領(lǐng)作用

實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)打造特色農(nóng)產(chǎn)品需要品牌作為支撐，要推進政府、企業(yè)、貧困地區(qū)品牌規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營。為促進沙棘產(chǎn)業(yè)在電商平臺良性和有序發(fā)展，青河縣依托國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣的有利時機，建設(shè)電商公共服務(wù)中心，成立了電商創(chuàng)客服務(wù)中心，完成村級惠農(nóng)電商服務(wù)站點，實現(xiàn)行政村電商服務(wù)站全覆蓋。與縣農(nóng)村信用合作社合作，建立電商小額擔保貸款體系，全方位服務(wù)農(nóng)村電商發(fā)展;并成立電商小額擔保貸款基金，投入50萬元入股擔保公司，發(fā)放200萬元的網(wǎng)商個體小額貸款。目前，孵化傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、合作社12家，開設(shè)企業(yè)店輔7個，在1688平臺進行產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù);為個體網(wǎng)商發(fā)放貼息貸款48萬元，帶動24戶個體網(wǎng)商及服務(wù)站長開展電商服務(wù)。

（四）依托電商進農(nóng)村項目，深入推進電商扶貧工作

依托電商進農(nóng)村項目，通過電商服務(wù)站為廣大農(nóng)牧民提供優(yōu)惠便捷的服務(wù)，較少了支出，實現(xiàn)減支增收。通過本地農(nóng)產(chǎn)品推廣，帶動沙棘企業(yè)拓寬銷路，增加銷量，從而帶動本地人員在企業(yè)務(wù)工增收。

1.加強村級電商服務(wù)站管理。加強對電商服務(wù)站的管理工作，加強業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。采購批發(fā)小程序，為青河縣各類商超及農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站提供日百批發(fā)采購供應(yīng)，線上下單，線下送貨上門。

2.進一步完善物流配送體系。為提高配送時效，減少農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上行物流成本，在烏魯木齊邊疆物流園和在西安租賃物流倉庫，建立為企業(yè)提供代發(fā)貨業(yè)務(wù)，減少農(nóng)產(chǎn)品上行的物流成本。

3.加快推進農(nóng)產(chǎn)品電商銷售。積極推介本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品，在四川成都市聯(lián)合四川新疆商會，成功舉辦“大美新疆，青河沙棘”大型招商發(fā)布會議，對本地農(nóng)特產(chǎn)品進行展示宣傳，同時積極對接各地客商開展合作。

4.在烏魯木齊和青河縣組織開展“2019年神秘文化高峰論壇及沙棘豐收采摘節(jié)”活動，邀請國內(nèi)知名作家、國內(nèi)知名人士參加活動，宣傳青河和青河的沙棘產(chǎn)品，提升了青河沙棘的知名度，為青河縣農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)銷，奠定了良好的基礎(chǔ)。

（五）夯實電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全

1.根據(jù)所經(jīng)營的電子商務(wù)自身特點，采取相應(yīng)的技術(shù)保護措施。由于網(wǎng)絡(luò)是動態(tài)變化的，會不斷出現(xiàn)安全問題，這就要求我們不斷地去研究和探索新的技術(shù)方案以滿足日益增長的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)需要。網(wǎng)絡(luò)安全不僅僅是技術(shù)問題，也是一個管理問題，因此要解決網(wǎng)絡(luò)安全問題，必須有綜合的解決方案，才能全方位地對付各種不同的威脅和攻擊，這樣才能確保網(wǎng)絡(luò)信息的保密性、完整性、可用性。因此，加強網(wǎng)絡(luò)的安全管理，對于確保網(wǎng)絡(luò)的安全也是至關(guān)重要的。

2.電商公平競爭，法治永遠在路上。《中華人民共和國電子商務(wù)法》為電商發(fā)展注入了強大的法治動力，從此以后，我國電商行業(yè)在法治軌道上得以高速健康發(fā)展。我國電子商務(wù)法治化創(chuàng)造的電子商務(wù)發(fā)展奇跡充分證明，法治是最好的營商環(huán)境，只有高質(zhì)量的立法才能促進經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展。我國電商將實現(xiàn)文明生長，農(nóng)村電商業(yè)務(wù)不斷擴大，電商市場中的不正當競爭行為、壟斷行為得到有效矯正，生機勃勃又清爽健康的電商公平競爭法治環(huán)境得以形成。

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