丁逸群

摘要：黨的十九屆四中全會提出了我國國家制度和國家治理體系的十三個顯著優(yōu)勢。社會治理作為國家治理的主要片段，在疫情防控指導(dǎo)工作中起著緊密聯(lián)系的作用。當(dāng)下，檢驗我國社會治理水平高低的標(biāo)準(zhǔn)就是我國新冠肺炎的疫情防控工作是否取得很好的效果。通過這段時間的觀察，新冠肺炎的疫情防控出現(xiàn)了很多的新問題、新情況，當(dāng)我們更全面性的去探究時，就會注意到，這體現(xiàn)了我國新時代背景下國家治理效能提升的內(nèi)在要求。此次疫情防控出現(xiàn)的新情況、新問題在很大程度上影響了我國在疫情防控工作中的治理能力，為此，我們必須要做到以下三點，努力的把我國的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為重大疫情防控的治理效能，不僅是為了此次的疫情，也是為了增強(qiáng)憂患意識，始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在首位。

關(guān)鍵詞：疫情防控;社會治理;國家治理能力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考”“要加強(qiáng)社會治理，妥善處理疫情防控中可能出現(xiàn)的各類問題”。

我國當(dāng)前的人口已經(jīng)突破了14億，城鎮(zhèn)化率也突破了60%，中國作為一個大國，這場疫情防控工作的難度難以想象。在黨中央的指導(dǎo)以及人民群眾的共同努力下，我國的防控工作可以說已經(jīng)有了積極的效果，但同時也遇到了困難。各級黨委和政府高度重視，認(rèn)識到一定要站在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來看待此次疫情防控工作的重要性，嚴(yán)格遵守習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“把落實工作抓實抓細(xì)”的要求。

一、要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在疫情防控工作中的指導(dǎo)作用

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新冠肺炎疫情，要求各級黨委和政府及有關(guān)部門始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，為此，中央政治局常務(wù)委員會召開會議專題研究此次疫情多次，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強(qiáng)政治保證的通知》，各地嚴(yán)格貫徹落實黨中央的決策，成立黨政領(lǐng)導(dǎo)小組，實現(xiàn)全面動員、部署，全面的加強(qiáng)疫情防控工作。我們黨成為了此次疫情防控的主心軸，深入到各個基層，積極鼓勵廣大黨員和人民群眾參與其中，盡全力減弱疫情的擴(kuò)散勢頭。當(dāng)前，從上到下都已經(jīng)成立了黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，并形成了主要負(fù)責(zé)的同志堅守崗位、在前線指揮工作的良好局面，絕大多數(shù)的基層黨組織都進(jìn)一步明確了責(zé)任，充分的發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的積極作用。特別是醫(yī)療領(lǐng)域的黨員們，時刻堅守“不忘初心、牢記使命”的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)揮了其先鋒模范的作用，堅持奮戰(zhàn)在工作一線，其實，不管是黨員還是普通的群眾，只要是醫(yī)護(hù)人員，都在積極的支援武漢，是他們堅定了我們打贏這場仗的信心和決心。我們黨組織始終致力于依靠人民群眾打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，使得我國的疫情防控取得了很大的進(jìn)展，彰顯了我們堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的信心。

二、要始終貫徹“以人民為中心”的理念

“以人民為中心”的理念是國家治理的價值優(yōu)勢。正如黨的十九屆四中全會所強(qiáng)調(diào)的，一定要強(qiáng)化、創(chuàng)新社會治理，建成每個人都有責(zé)任、每個人都盡責(zé)任、每個人都擁有、享受責(zé)任的社會治理共同體。在這個基本的框架內(nèi)構(gòu)建社會治理觀念、體制、能力的現(xiàn)代化，越來越充分的貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，使我國的社會治理體系更加成熟、定型。針對此次新冠疫情防控，第一，群眾的力量和智慧是無窮的。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。這是我們同舟共濟(jì)做好疫情防控工作、群策群力戰(zhàn)勝疫情的前進(jìn)方向和重要遵循。第二，緊緊依靠群眾的同時，也要把“一切為了群眾”落到實處。問計于民方知虛實，問需于民方知冷暖。拍腦袋是想不出妙招的，離開了群眾的支持，一切努力都是無源之水、無本之木。尤其是在疫情防控的非常時期，更需要我們把問計于民、問需于民的工作做實做細(xì)。

三、要始終堅持依法、科學(xué)、有序的進(jìn)行疫情防控

疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。各級黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作。新型冠狀病毒感染的肺炎是一種傳染病，戰(zhàn)勝這種疾病既要講擔(dān)當(dāng)，也要講科學(xué)。廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者和科研人員必須以科學(xué)的防治應(yīng)對疫情。要組織動員全國科研工作者參與疫情防控方面的科研攻關(guān)，加強(qiáng)有效藥品和疫苗研發(fā)。各地區(qū)各部門要強(qiáng)化疫情防控的科技支撐，防止不作為和亂作為。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，完善管理機(jī)制，發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析在疫情風(fēng)險感知、隱患識別、輔助決策、資源調(diào)度及治理績效評估等方面的作用，切實提高疫情防控的法治化、科學(xué)化水平。

具體來看，第一，要切實完善基層應(yīng)急管理體制，提升制度保障能力。社會治理的重心和落腳點在基層，疫情防控的重點和難點也在基層。筑牢“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”的有效防線，是對基層動員能力和治理能力的一次實戰(zhàn)檢驗。新冠肺炎疫情發(fā)生之初，基層組織在事件處置過程中發(fā)揮的作用相對有限，然而突發(fā)事件處置卻又最需要快速掌握情況，解決問題。這一矛盾要求我們必須大力改進(jìn)基層應(yīng)急管理層級設(shè)計，加強(qiáng)和細(xì)化基層應(yīng)急管理權(quán)力。在緊急狀態(tài)下，可以適當(dāng)將權(quán)力下放到地方政府，加強(qiáng)基層政府尤其是區(qū)、縣、鄉(xiāng)一級政府的處置權(quán)力。區(qū)縣一級政府也應(yīng)當(dāng)組織各部門、各行業(yè)、各單位事先制定足備、完善的緊急事件應(yīng)對預(yù)案?；鶎訂挝坏呢?fù)責(zé)人也必須要加強(qiáng)自身應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)變能力，必須糾正想做事又怕做錯事的兩難心態(tài)。這就要求基層政府的管理人員平時就要增加應(yīng)對突發(fā)事件的專業(yè)知識儲備，具備應(yīng)對大眾媒體的擔(dān)當(dāng)勇氣和引導(dǎo)輿論走向的預(yù)見能力。唯有這樣，才能在突發(fā)性公共事件發(fā)生時，確保及時有效地制定解決方案，并及時采取相應(yīng)的解決措施，從而在第一時間內(nèi)將突發(fā)事件的范圍以及危害降至最小。與此同時，也應(yīng)當(dāng)建立明確的行政處罰和責(zé)任機(jī)制，對“一把手”、監(jiān)管部門和相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人的工作進(jìn)行有效約束。第二，要切實做好基層防控網(wǎng)絡(luò)。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情形勢，各地基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員干部站在最前列、沖在第一線，嚴(yán)防死守、筑牢防線。實踐證明，基層干部的工作有多細(xì)，防控網(wǎng)就能織得有多密。當(dāng)前，各級黨組織和黨員干部要發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)精神，層層壓實責(zé)任，采取更加周密精準(zhǔn)、更加管用有效的措施，形成橫到邊、縱到底、全覆蓋、無死角的疫情防控工作格局，防止疫情蔓延。第三，要切實做好教育引導(dǎo)工作。突如其來的疫情是對各級政府應(yīng)對危機(jī)能力的考驗，也是對社會成熟度和公民責(zé)任感的考驗。在這場橫向到邊、縱向到底的疫情防控體系里，我們每個人都是其中的一分子。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)斗中，從科研人員、醫(yī)療衛(wèi)生工作者到黨員干部、人民解放軍指戰(zhàn)員，再到居家防疫的普通群眾，每個人都是戰(zhàn)士;從救治生命、建設(shè)醫(yī)院到運(yùn)送物資、人員管控，再到堅守崗位、嚴(yán)防死守，每個人都在戰(zhàn)斗。黨和政府要做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，深入宣傳黨中央重大決策部署，充分報道各地區(qū)各部門聯(lián)防聯(lián)控的措施成效，生動講述一線的感人事跡，講好中國抗擊疫情故事，展現(xiàn)中國人民團(tuán)結(jié)一心、同舟共濟(jì)的精神風(fēng)貌，凝聚眾志成城抗疫情的強(qiáng)大力量。

一個民族在災(zāi)難中失去的，必將在民族的進(jìn)步中獲得補(bǔ)償。這次疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考，也是提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的一個契機(jī)。在疫情防控的關(guān)鍵階段，我們相信在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一定能從根本上打贏這場疫情防控戰(zhàn)。而對疫情的反省、剖析、批判和揚(yáng)棄也是倒逼社會綜合治理改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升能力的應(yīng)有之義。