梅慶豐

摘要：改革開放至今，我國各類經(jīng)濟發(fā)展有了質(zhì)的飛躍。廣播發(fā)射臺是以服務為目的公益性事業(yè)單位，其財務業(yè)務與管理模式跟隨改革開放的步伐發(fā)生根本性的改變，傳統(tǒng)的廣播發(fā)射臺財務內(nèi)控制度在新時期已經(jīng)無法滿足新的財務管理需求。廣播發(fā)射臺要想加強財務內(nèi)控管理力度，確保財務內(nèi)控制度的科學性與實用性，必須充分發(fā)揮財務內(nèi)控制度在管理方面的作用，以制度控制財務手段，保證財務管理有效進行。本文針對大型廣播發(fā)射臺財務內(nèi)控制度存在的問題展開分析，結(jié)合實際問題提出相應的解決對策，僅供參考。

關(guān)鍵詞：廣播發(fā)射臺;財務內(nèi)控制度;問題及對策

引言

財務管理是保證廣播發(fā)射臺正常運行的基礎，一旦財務內(nèi)控出現(xiàn)問題必定會對會計信息造成嚴重的影響，如無法保證收集會計信息的完整性、安全性以及可靠性，使整體財務工作效率降低，工作效果不理想。所以，廣播發(fā)射臺要不斷完善財務內(nèi)控制度，加強財務控制力度，實時監(jiān)督跟蹤，最終實現(xiàn)廣播發(fā)射臺管理工作效率的全面性提高。

一、廣播發(fā)射臺財務內(nèi)控制度相關(guān)理論概述以及特點分析

（一）廣播發(fā)射臺財務內(nèi)控制度相關(guān)理論概述

單位內(nèi)部建立的，為了保證自身財產(chǎn)安全與完整，使各項業(yè)務活動互相聯(lián)系、互相制約的措施、方法和一系列規(guī)范要求就是內(nèi)部控制制度。廣播發(fā)射臺內(nèi)控制度的建立要結(jié)合自身實際，根據(jù)具體情況，結(jié)合單位未來發(fā)展要求，從而實現(xiàn)內(nèi)部管理水平的提高，幫助發(fā)射臺有效規(guī)避各種風險[1]。

（二）廣播發(fā)射臺財務內(nèi)控的特點

1.目標管理

廣播發(fā)射臺與企業(yè)存在本質(zhì)上的差異，企業(yè)財務內(nèi)控管理是以盈利為目的，而廣播發(fā)射臺作為公益性事業(yè)單位，則是以實現(xiàn)社會效益最大化為目標?，F(xiàn)實中，之所以大量的單位會存在貪腐賄賂現(xiàn)象，是因為其擁有大量的社會資源，造成社會資源浪費，進而產(chǎn)生巨大的社會經(jīng)濟損失，影響政府形象，降低人民群眾對政府的公信力的評價。內(nèi)部控制就是為了杜絕單位內(nèi)部腐敗而采取的有效措施，以預防腐敗作為內(nèi)部控制目標設計的基礎核心，發(fā)揮財務內(nèi)控相互制約的優(yōu)勢，保障廣播發(fā)射臺長期維持最佳社會效益狀態(tài)。

2.內(nèi)控重點領(lǐng)域

政府財政撥款是廣播發(fā)射臺的主要資金來源，資金流出根據(jù)經(jīng)濟功能、預算科目進行分類，分別是工資福利支出、商品和服務支出等[2]。廣播發(fā)射臺行使自身公共服務職能，通過政府項目評估和測算，以此獲得資金補助，以上活動的開展會流出大量的資金，為可能的貪腐賄賂提供有利條件，所以財務內(nèi)控也要將資金流動作為管理與控制的重點內(nèi)容。

3.風險管理

廣播發(fā)射臺承擔社會公共服務責任，服務對象是人民群眾，風險規(guī)避環(huán)節(jié)主要在過程監(jiān)督和事后評價上。廣播發(fā)射臺遇到的風險類型比較復雜，單靠技術(shù)手段無法準確預測這些風險[3]。風險發(fā)生需要依賴政府的救助，再進行調(diào)節(jié)和補救。如突發(fā)疫情危機過后，政府為了盡快調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，減稅降費，增加基礎建設的投資力度，保證經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

4.監(jiān)督機制

通過財務內(nèi)控實現(xiàn)對廣播發(fā)射臺的監(jiān)督力度的加強，監(jiān)督其執(zhí)行各項指標是否完成，收集整理數(shù)據(jù)，并制作成專項報告的形式，采取針對性處理措施有效處理問題。廣播發(fā)射臺內(nèi)部監(jiān)督包括審批監(jiān)督、預算監(jiān)督以及內(nèi)審監(jiān)督等。直接負責人為臺長，但需要與審計部門、紀檢監(jiān)察部門以及財務部門共同合作，各自發(fā)揮部門職能，自我監(jiān)督、互相監(jiān)督。外部監(jiān)督主要由司法、外審、財政監(jiān)察三方進行監(jiān)督。

二、完善廣播發(fā)射臺財務內(nèi)控制度的重要性

（一）有利于進一步保障財產(chǎn)安全，提高預算執(zhí)行力

廣播發(fā)射臺業(yè)務核算工作簡單，各業(yè)務之間的關(guān)聯(lián)性較低，長期在這種簡單的工作下，核算人員成本管理與風險管理意識淡薄，內(nèi)部管理力度逐漸松懈，執(zhí)行力不強等問題一直存在，檢查起來，最終不合格[4]。廣播發(fā)射臺財務內(nèi)控制度的建立，能夠幫助其有效降低財務風險，增強財務執(zhí)行力度，從而提高預算能力。

（二）保證財務信息真實可靠

廣播電視行業(yè)發(fā)展突飛猛進，廣播發(fā)射臺的業(yè)務內(nèi)容、業(yè)務能力不斷擴大，但這些都需要根據(jù)廣播電視發(fā)展形勢而進行調(diào)整與改變。單位內(nèi)部管理滯后，一些長期潛在的問題就會暴露，一些違規(guī)違紀的現(xiàn)象不時發(fā)生。缺乏完善的內(nèi)控機制，導致廣播發(fā)射臺執(zhí)行力度大大降低，財務管理違規(guī)現(xiàn)象無法杜絕，難以保障財務報告全面、完整地反映廣播發(fā)射臺資產(chǎn)情況[5]。以上違法現(xiàn)象的存在，必須依靠完善的財務內(nèi)控制度全面控制與管理，保證廣播發(fā)射臺財務信息真實、可靠。

（三）優(yōu)化廣播發(fā)射臺內(nèi)部管理

改革開放至今，大型廣播發(fā)射臺的結(jié)構(gòu)與規(guī)模發(fā)生了巨大的改變。臺內(nèi)各部門的職能更加多元化，規(guī)模不斷擴大。建立科學合理的財務內(nèi)控制度，能夠長期維護廣播發(fā)射臺發(fā)展穩(wěn)定，幫助其規(guī)范各項業(yè)務和管理流程，嚴格落實財務、財產(chǎn)以及風險管理工作內(nèi)容。因此，廣播發(fā)射臺為了進一步優(yōu)化內(nèi)部管理通常會從完善財務內(nèi)控制度著手。

（四）健全財務管理制度

近幾年，一些廣播發(fā)射臺已經(jīng)意識到財務管理對單位發(fā)展的重要性，開始建立專門的財務管理制度，但在實際落實與執(zhí)行過程中缺乏實質(zhì)性和針對性，大多為表面、形式化工作，財務管理制度的存在形同虛設，從而導致廣播發(fā)射臺存在資產(chǎn)流失方向不明、不清晰等問題，埋下財務風險，財務職能逐漸被弱化[6]。為了彌補財務管理方面的不足，廣播發(fā)射臺亟須建立健全財務內(nèi)控制度，并加大執(zhí)行力度，以此保證財務管理制度的完善與調(diào)整，有效規(guī)避財務風險，確保財務管理工作高效進行，保證各項資金利用合理、高效。

三、廣播發(fā)射臺財務內(nèi)控制度存在的問題

（一）內(nèi)控制度存在不足

廣播發(fā)射臺要跟隨時代發(fā)展步伐，不斷完善管理機制，提高管理質(zhì)量與效率，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務。這就要求廣播發(fā)射臺嚴格規(guī)范管理，加強內(nèi)部控制建設，以更好地適應國家和社會的需要。

從現(xiàn)階段我國廣播發(fā)射臺現(xiàn)行內(nèi)控制度來看，存在很多不足之處。內(nèi)控制度不完善，導致制度內(nèi)容與發(fā)射臺實際情況脫離，無法充分結(jié)合，制度執(zhí)行力降低;財務人員缺乏內(nèi)控觀念、部門不協(xié)調(diào)、風險管理不到位等問題的存在都會給內(nèi)控制度帶來不好的影響，內(nèi)控制度缺乏針對性、可操作性，實際執(zhí)行與管理中的利用價值大打折扣，無法滿足當前廣播發(fā)射臺管理與發(fā)展需求，業(yè)務發(fā)展與管理優(yōu)化目標遲遲無法實現(xiàn)。

（二）會計管理水平低

內(nèi)控制度中預算管理是其主要制度之一，而會計預算管理則是預算管理制度中的關(guān)鍵內(nèi)容，預算管理制度建立是否科學合理直接決定預算管理水平的高低。廣播發(fā)射臺各項業(yè)務開展過程中都存在會計預算管理制度的身影，會計預算制度與發(fā)射臺各業(yè)務的關(guān)系十分密切，是保證廣播發(fā)射臺運營穩(wěn)定的基本制度[7]。會計預算管理數(shù)據(jù)復雜、類型多樣，每個數(shù)據(jù)的計算都非常的煩瑣。對此，廣播發(fā)射臺需根據(jù)具體管理情況按照內(nèi)控制度的規(guī)范流程，制定行之有效的預算管理制度，內(nèi)容編制要與其他各部門共同完成。

但由于財務部門與其他部門之間缺少溝通交流，導致各部門合作不密切、預算管理制度落實不到位，財務部門管理效率降低。由此得出，廣播發(fā)射臺會計管理水平低下。會計管理水平低一定程度上也會對內(nèi)控制度建設造成不好的影響，內(nèi)控制度內(nèi)容無法有效落實，財務部門不能有效管控財務風險，埋下安全隱患。

（三）管理人員對內(nèi)控工作態(tài)度消極

廣播發(fā)射臺管理人員要樹立責任意識，加強對內(nèi)控管理的重視，改變傳統(tǒng)錯誤管理觀念，重播出任務和社會任務指標的完成，輕制度建設與管理，無法在日常事務中落實內(nèi)控制度內(nèi)容，阻礙廣播發(fā)射臺可持續(xù)發(fā)展。在管理工作中，由于管理者素質(zhì)不高導致各種問題發(fā)生的現(xiàn)象普遍存在[8]。單位管理人員綜合素質(zhì)參差不齊，部分內(nèi)控管理員態(tài)度不正確，責任心不強;對于內(nèi)控制度的了解不夠全面、深入，很少愿意主動學習、理解，不能科學認知內(nèi)控制度。

四、優(yōu)化廣播發(fā)射臺內(nèi)控制的對策

（一）提高工作人員綜合素質(zhì)

人員綜合素質(zhì)和技能水平參差不齊，導致內(nèi)控制度無法全面落實、有效執(zhí)行，這給廣播發(fā)射臺內(nèi)控帶來潛在風險。針對此，廣播發(fā)射臺需采取針對性措施，解決內(nèi)控人員技能水平低的問題。為內(nèi)控人員提供技能和業(yè)務的培訓，并加強審核。人員在技能和業(yè)務流程培訓的學習中，及時補充新的會計知識與業(yè)務技能，有利于提高內(nèi)控人員業(yè)務能力和工作素養(yǎng)。完成相關(guān)人員專業(yè)培訓之后需對這類人員進行能力審核，并將最終的審核結(jié)果作為工作績效的一部分，發(fā)揮審核機制的作用引導員工樹立正確的學習態(tài)度與工作態(tài)度，培訓與審核的有效結(jié)合能夠顯著提高財務人員的內(nèi)控能力。

（二）建立健全內(nèi)控制度，完善會計預算管理工作

廣播發(fā)射臺以自身實際情況為基礎，不斷完善內(nèi)控制度。針對各部門業(yè)務與崗位的特點進行責任劃分，細化崗位權(quán)利與職責，實現(xiàn)責任到人，從而保障內(nèi)控制度工作全面順利開展，提高內(nèi)控管理質(zhì)量與管理效率。

會計預算管理覆蓋廣播發(fā)射臺日常管理中的所有業(yè)務活動。預算管理水平提高，所有業(yè)務活動產(chǎn)生的資金收支或資金流出都被納入會計預算管理內(nèi)，發(fā)揮預算編制的約束能力，避免超支。同時安排專門的預算管理監(jiān)督人員對整個預算管理流程實時監(jiān)督，確保預算科學性與合理性，從而提高預算質(zhì)量。

（三）加強內(nèi)部審計

內(nèi)部審計能力的強化，要求審計部門做好內(nèi)審員的選擇，選擇剛正不阿、性格正直、有責任心、自律強的人員，從而保證審計工作順利進行。審計部門各項工作應獨立開展，保證審計獨立性。因為審計部門的工作內(nèi)容與其他部門的工作內(nèi)容少有交互，獨立展開，這樣不會受到其他部門的干擾，保證工作高質(zhì)量完成，受審廣播發(fā)射臺內(nèi)控情況更具真實性和客觀性。完成最終審計報告需及時反饋、上交給相關(guān)領(lǐng)導部門，反饋及時幫助單位及時發(fā)現(xiàn)問題，并且責任到人，問題得以及時、有效解決，相關(guān)負責人受到相應的懲處[9]。另外，內(nèi)部審計的過程也是發(fā)現(xiàn)單位運轉(zhuǎn)、管理漏洞的過程，發(fā)現(xiàn)漏洞及時解決，不斷完善內(nèi)控制度，有助于廣播發(fā)射臺加強風險防控水平，作好風險預測和判斷，提高工作效率。

結(jié)語

總之，廣播發(fā)射臺要想加強內(nèi)部管理需依賴內(nèi)控制度的建立與完善實現(xiàn)。內(nèi)控制度的建立與完善，能夠全面提高廣播發(fā)射臺管理水平。而廣播發(fā)射臺管理人則要不斷探索、研究更適合廣播發(fā)射臺發(fā)現(xiàn)財務內(nèi)控制度，對現(xiàn)有內(nèi)控制度進行完善與改進，從而促進我國大型廣播發(fā)射臺持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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