林興勇 張燕

摘 要：我國公益捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭正盛，公司在慈善捐贈(zèng)中的作用越來越重要，為我國公益事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。但由于捐贈(zèng)觀念存在的誤區(qū)和捐贈(zèng)公司監(jiān)督意識(shí)淡薄等原因，我國捐贈(zèng)公司對(duì)受贈(zèng)人的監(jiān)督權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而對(duì)捐贈(zèng)公司的合法權(quán)益和利益造成了侵害。因此，需要捐贈(zèng)公司轉(zhuǎn)變捐贈(zèng)觀念和增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，以保證捐贈(zèng)公司合法權(quán)益和促進(jìn)整個(gè)公益事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：慈善捐贈(zèng);監(jiān)督權(quán);捐贈(zèng)公司

一、問題的提出

中國慈善聯(lián)合會(huì)近三年發(fā)布的中國慈善捐助報(bào)告，中國大陸公益捐贈(zèng)的總額不斷增加，其中公司進(jìn)行的公益事業(yè)捐贈(zèng)在大額捐贈(zèng)和整個(gè)捐贈(zèng)數(shù)量中占有絕對(duì)的地位，為我國公益事業(yè)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。同時(shí)在2018年發(fā)布的報(bào)告中，公司捐贈(zèng)更是占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，所占比率高達(dá)61.89%。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，截至2020年2月3日，全國用于新冠肺炎疫情防控工作的慈善捐款總額合計(jì)172.87億元，其中公司捐贈(zèng)143.01億元，顯然，公司捐贈(zèng)在此次新冠肺炎疫情防控慈善捐贈(zèng)中發(fā)揮了極其重要的作用。但我國公司捐贈(zèng)理念和制度構(gòu)建上存在些許不足，出現(xiàn)的公司慈善捐贈(zèng)中捐贈(zèng)公司監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)問題引人深思。

二、捐贈(zèng)公司監(jiān)督權(quán)的界定

在公司慈善捐贈(zèng)中捐贈(zèng)公司的監(jiān)督權(quán)實(shí)際上是知悉真情權(quán)，它包括以下幾層含義：1.捐贈(zèng)人查詢的對(duì)象是受贈(zèng)人。捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人是捐贈(zèng)合同的當(dāng)事人，享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，捐贈(zèng)合同通常在捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人之間產(chǎn)生法律效力。2.捐贈(zèng)人監(jiān)督的形式是查詢捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用和管理，并提出意見和建議。3.對(duì)于捐贈(zèng)人的查詢，受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù)。受贈(zèng)人未履行如實(shí)答復(fù)義務(wù)的，如捐贈(zèng)人有理由認(rèn)為受贈(zèng)人沒有依法使用或沒有按約定使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，有權(quán)向有關(guān)主管機(jī)關(guān)反映情況和問題。

三、我國公司慈善捐贈(zèng)中捐贈(zèng)公司監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)的困境

公司捐贈(zèng)的監(jiān)管研究上則認(rèn)可以國家為主導(dǎo)、社會(huì)輿論監(jiān)督為主要力量的混合監(jiān)督模式。然而我們不可否認(rèn)的是中國現(xiàn)有公司捐贈(zèng)中的捐贈(zèng)公司在捐贈(zèng)觀念和對(duì)捐贈(zèng)對(duì)象的監(jiān)督意識(shí)上存在極大的問題。多數(shù)公司對(duì)于公益事業(yè)捐贈(zèng)的認(rèn)為仍然處在針對(duì)特殊情形比如地震、水災(zāi)等自然災(zāi)害出現(xiàn)時(shí)為承擔(dān)自身社會(huì)責(zé)任而進(jìn)行的公益捐贈(zèng)層面上，捐贈(zèng)行為多是一捐了事，對(duì)于捐贈(zèng)款物的使用并不關(guān)心。這樣的問題折射出的是我國公司捐贈(zèng)中的捐贈(zèng)公司對(duì)于受贈(zèng)人的監(jiān)督意識(shí)淡薄和缺失。問題產(chǎn)生的原因主要包括以下兩個(gè)方面：第一方面，捐贈(zèng)公司對(duì)受贈(zèng)人監(jiān)督的難度較大和實(shí)際可操作性較小。我國《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第二十一條規(guī)定捐贈(zèng)人有權(quán)向受贈(zèng)人查詢捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議。對(duì)于捐贈(zèng)人的查詢，受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù)。同時(shí)該法第二十條規(guī)定受贈(zèng)人每一年度均需要向政府有關(guān)部門報(bào)告受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用以及管理情況并接受監(jiān)督。顯然出于這樣的法律條文規(guī)定，我們可以得出的結(jié)論是對(duì)于受贈(zèng)人的監(jiān)督是以政府為主要力量的，捐贈(zèng)公司的監(jiān)督權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的可能便降低。第二方面，我國公司捐贈(zèng)觀念存在誤區(qū)，公司捐贈(zèng)的目的是為了獲得良好的社會(huì)聲譽(yù)。以新冠肺炎疫情中部分捐贈(zèng)公司為例，國家電網(wǎng)和恒大集團(tuán)作為國營(yíng)和民營(yíng)公司企業(yè)的代表分別為新冠肺炎捐贈(zèng)了3500萬元和2億元，為公司獲得了社會(huì)廣泛的贊譽(yù)，在公司積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了名利雙收。然而對(duì)受贈(zèng)人進(jìn)行監(jiān)督對(duì)捐贈(zèng)公司來說并無益處，因?yàn)樯鐣?huì)大眾關(guān)注的是該公司是否進(jìn)行了公益捐贈(zèng)而不是捐贈(zèng)公司是否對(duì)受贈(zèng)人進(jìn)行監(jiān)督，忽視了捐贈(zèng)公司的監(jiān)督重要性。

公司捐贈(zèng)制度中捐贈(zèng)公司對(duì)受贈(zèng)人的監(jiān)督具有重要意義，捐贈(zèng)公司的監(jiān)督權(quán)的合法性、重要性和必要性需要得到我們的認(rèn)可和承認(rèn)。首先，從合法性角度來看，我國《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)公開其所接受款物的使用和管理狀況，并積極接受社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人還可以就所捐贈(zèng)款物的用途簽訂協(xié)議。顯然，捐贈(zèng)公司作為我國法律承認(rèn)并保護(hù)的捐贈(zèng)人具有對(duì)受贈(zèng)人必然的監(jiān)督權(quán)。第二從重要性角度來看。公司捐贈(zèng)監(jiān)督是我國公司捐贈(zèng)法律制度中的重要組成部分。我國現(xiàn)有公益事業(yè)捐贈(zèng)監(jiān)督體系是以國家為主導(dǎo)，社會(huì)大眾即社會(huì)監(jiān)督力量不斷增強(qiáng)的。捐贈(zèng)公司監(jiān)督權(quán)的行使，對(duì)完善我國捐贈(zèng)監(jiān)督體系將會(huì)產(chǎn)生重要意義。第三從必要性角度來看。我國公益捐贈(zèng)事業(yè)中公司捐贈(zèng)占據(jù)絕對(duì)核心地位，是公益捐贈(zèng)事業(yè)的主要力量。在本次新冠肺炎疫情中體現(xiàn)尤為明顯，根據(jù)中國慈善聯(lián)合會(huì)2020年2月3日發(fā)布的新冠肺炎疫情捐贈(zèng)情況簡(jiǎn)報(bào)，可以看出此次新冠肺炎疫情中公司捐贈(zèng)額度為143.01億元、捐贈(zèng)總額為161.67億元，公司捐贈(zèng)在此次公益捐贈(zèng)中占據(jù)絕對(duì)重要的位置發(fā)揮了重要作用。然而本次疫情中卻暴露了慈善組織的很多問題，特別是“湖北省紅十字會(huì)口罩門事件”。顯然，作為主要公益受贈(zèng)人的我國慈善組織缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，公司捐贈(zèng)在整個(gè)捐贈(zèng)體系中發(fā)揮了主要作用，因此捐贈(zèng)公司在整個(gè)監(jiān)督體系中的作用不言而喻，更需要得到重視和關(guān)注。

四、我國公司慈善捐贈(zèng)中捐贈(zèng)公司監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)的策略

我們不能僅單方面提倡公司捐贈(zèng)，卻對(duì)捐贈(zèng)款物的是否合理使用等不重視，公司捐贈(zèng)中需要更多的監(jiān)督力量，尤其是捐贈(zèng)公司的積極參與。我國現(xiàn)有法律對(duì)公益事業(yè)的監(jiān)督僅在《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和部分法規(guī)中規(guī)定，監(jiān)督的對(duì)象落在公益組織和慈善機(jī)構(gòu)之上，而監(jiān)督主體卻是以政府為主導(dǎo)而并不是以捐贈(zèng)者為中心構(gòu)成，該問題在公司捐贈(zèng)中體現(xiàn)的尤為明顯。針對(duì)捐贈(zèng)公司對(duì)受贈(zèng)人的監(jiān)督意識(shí)淡薄和監(jiān)督成本較高而導(dǎo)致的監(jiān)督失位問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下兩個(gè)角度思考解決策略：一個(gè)角度為完善立法，明確捐贈(zèng)公司的監(jiān)督權(quán);一個(gè)角度為捐贈(zèng)公司內(nèi)部管理機(jī)制的完善。從完善立法，進(jìn)而明確捐贈(zèng)公司監(jiān)督權(quán)角度分析。該角度的出發(fā)點(diǎn)仍是基于我國公司捐贈(zèng)的合法性問題。只有解決公司捐贈(zèng)的合法性并明確公司具有捐贈(zèng)權(quán)，捐贈(zèng)公司才能真正正確認(rèn)識(shí)捐贈(zèng)權(quán)，并為了實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)權(quán)而積極行使對(duì)受贈(zèng)人的監(jiān)督權(quán)，通過明確權(quán)利倒逼捐贈(zèng)公司樹立監(jiān)督權(quán)意識(shí)而不是局限于捐贈(zèng)了事的表面。從捐贈(zèng)公司內(nèi)部管理機(jī)制的完善角度分析。該角度的出發(fā)點(diǎn)在于維護(hù)公司股東等直接利益相關(guān)人的權(quán)益不受損害。仍以新冠肺炎中出現(xiàn)的湖北省紅十字會(huì)出現(xiàn)的防疫物資分配問題為例，湖北省紅十字會(huì)對(duì)所接受的防疫物資具有偏向性分配顯然是違背捐贈(zèng)公司原意，紅十字會(huì)的這一行為顯然是侵害了捐贈(zèng)公司的利益。

基于此，如何增強(qiáng)捐贈(zèng)公司對(duì)受贈(zèng)人（主要指的是慈善組織和公益機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督意識(shí)應(yīng)從以下方面入手：一方面，以慈善組織和公益機(jī)構(gòu)為典型代表的受贈(zèng)人對(duì)接受的款物應(yīng)有明確的使用和管理清單，并及時(shí)將該清單反饋給捐贈(zèng)公司，在與捐贈(zèng)公司簽訂的協(xié)議范圍內(nèi)合理使用款物。這一點(diǎn)在國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確提及，但是在實(shí)踐中落實(shí)情況不佳，受贈(zèng)人多為直接公布款物使用明細(xì)極少提及與捐贈(zèng)人的使用協(xié)議。另一方面，強(qiáng)化公司的內(nèi)部監(jiān)管。公司進(jìn)行公益事業(yè)捐贈(zèng)使用的是公司的財(cái)產(chǎn)，將直接關(guān)系到利益相關(guān)人的權(quán)益，不能僅僅依靠政府和社會(huì)輿論監(jiān)督，公司自身也需要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。這就需要從強(qiáng)化公司的內(nèi)部監(jiān)管入手，從公司的決策層面到與受贈(zèng)人直接對(duì)接的職能部門對(duì)捐贈(zèng)的款物的管理和使用應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)，提高責(zé)任意識(shí)，不能捐贈(zèng)行為結(jié)束后便不予理睬，給受贈(zèng)人濫用捐贈(zèng)款物的可趁之機(jī)。進(jìn)而樹立起從公司決策管理層到職能部門對(duì)受贈(zèng)人的監(jiān)督意識(shí)，并及時(shí)詢問捐贈(zèng)款物的管理使用情況，形成與之相匹配的公司捐贈(zèng)款物使用明細(xì)，這對(duì)于公司維護(hù)股東等直接利益相關(guān)人的權(quán)益和真正落實(shí)承擔(dān)公司責(zé)任具有重要意義。

五、結(jié)語

公益事業(yè)監(jiān)督對(duì)整個(gè)公益事業(yè)發(fā)展具有重要的作用，而在公益事業(yè)中發(fā)揮主要作用的公司捐贈(zèng)卻未能使監(jiān)督權(quán)得以充分實(shí)現(xiàn)，捐贈(zèng)公司的利益和權(quán)利有受到潛在威脅的可能。因此，捐贈(zèng)公司在轉(zhuǎn)變捐贈(zèng)觀念的同時(shí)需要增強(qiáng)對(duì)受贈(zèng)人的監(jiān)督意識(shí)，為整個(gè)公益事業(yè)健康發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，安徽 蚌埠 233000）