張俊豪

摘 要：發(fā)展低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必然要解答的問題。低碳經(jīng)濟對中國發(fā)展模式、能源資源、技術(shù)能力、社會利益機制、國際地位等構(gòu)成了挑戰(zhàn)，同時也為中國提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、改善國際競爭力、改善生態(tài)環(huán)境提供了機遇。認清形勢，順勢而為，中國就能利用低碳經(jīng)濟再創(chuàng)奇跡。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟;挑戰(zhàn);機遇

面對生態(tài)環(huán)境惡化，人類不斷反思，可持續(xù)發(fā)展理念日益深入人心。低碳經(jīng)濟作為實踐可持續(xù)發(fā)展理念的有效途徑，得到國際社會的一致推崇，也給致力于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的中國提供了指引。作為一個發(fā)展中大國、能源生產(chǎn)消費大國和溫室氣體排放大國，中國面臨巨大的減排壓力。中國政府高度重視氣候變化，采取了一系列減緩溫室氣體排放的措施和政策，推動了國內(nèi)低碳經(jīng)濟發(fā)展。近十幾年來，中國在改善能源結(jié)構(gòu)與效率、推動生態(tài)建設(shè)、促進產(chǎn)業(yè)升級及技術(shù)更新方面進步顯著。

當(dāng)前和今后一段時期，中國面臨著科學(xué)發(fā)展、全面小康的新任務(wù)，低碳發(fā)展是重化工業(yè)發(fā)展的重要方向，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，必然會產(chǎn)生諸多挑戰(zhàn)。同時，發(fā)展低碳經(jīng)濟，有助于解決中國發(fā)展難題，是中國主動適應(yīng)環(huán)境變化、積極化解各種矛盾的重大選擇。

一、面臨的挑戰(zhàn)

（一）對發(fā)展模式的挑戰(zhàn)

當(dāng)前中國發(fā)展面臨兩大難題：一是人口難題，即龐大的人口規(guī)模，城鄉(xiāng)勞動力的流動和轉(zhuǎn)移，加速的人口老齡化;二是工業(yè)化中后期的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，即重工業(yè)成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化帶來的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會固化原有粗放式發(fā)展模式，人均發(fā)展水平的提升也會增加資源消耗量。這都不利于發(fā)展低碳經(jīng)濟。各國發(fā)展歷史和趨勢均表明，人均二氧化碳排放量、商品能源消費量和經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)。在當(dāng)前發(fā)展路徑下，達到工業(yè)化國家的發(fā)展水平意味著更高的排放水平。

（二）對能源資源的挑戰(zhàn)

“富煤、少氣、缺油”的自然資源特征決定了中國能源生產(chǎn)、消費結(jié)構(gòu)均以煤炭為主。2008年，中國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，煤炭占77.3%，石油和天然氣分別占9.9%和4.1%，水電、核電、風(fēng)電占8.7%。能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占70.4%，石油、天然氣分別占17.9%和3.9%，水電、核電、風(fēng)電占7.8%。雖然最近十年新能源和可再生能源有了很大發(fā)展，煤炭占比在2018年下降到59%，但這種對煤的高度依賴性在短期內(nèi)難有實質(zhì)性改變。而煤的碳密度遠高于其它化石燃料，這種能源結(jié)構(gòu)必然會產(chǎn)生較高的排放強度，加大中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的難度。然而，短期內(nèi)改變中國的能源結(jié)構(gòu)會威脅中國的能源安全，影響自主發(fā)展。

（三）對技術(shù)能力的挑戰(zhàn)

作為發(fā)展中國家，中國整體科技水平仍比較落后，技術(shù)研發(fā)能力有限，核心的低碳技術(shù)仍被發(fā)達國家掌握，短期內(nèi)中國仍沒有低碳技術(shù)的話語權(quán)，低碳發(fā)展路徑受制于人，不利于改善國際競爭力。引進、使用和推廣低碳技術(shù)必然要承擔(dān)高額的成本。雖然在全球氣候談判框架下存在促進低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移的國際機制，中國也制定了立法和激勵政策，鼓勵可再生能源的發(fā)展，但是正循環(huán)的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制仍沒有建立。由于基礎(chǔ)設(shè)施、機器設(shè)備及個人耐用消費品等產(chǎn)品或服務(wù)的使用年限較長，會被現(xiàn)有技術(shù)和投資鎖定，當(dāng)前的發(fā)展路徑會形成鎖定效應(yīng)，這會影響未來二三十年的溫室氣體排放量。同時，大規(guī)模采用新能源技術(shù)是否會引發(fā)新的路徑鎖定仍不能確定，一味地強調(diào)新能源和可再生能源可能會忽視其安全問題，可能帶來更嚴重的氣候災(zāi)難、生態(tài)危機和人類發(fā)展困境。另外，盲目地淘汰落后產(chǎn)能會引起失業(yè)和其他社會問題，改造高碳排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也需要合理的技術(shù)支撐和大量資金支持。

（四）對社會利益機制的挑戰(zhàn)

當(dāng)前中國社會主要利益相關(guān)者的基本能力普遍不高，意識、體制、社會機制的改善任務(wù)十分繁重。首先，中國應(yīng)對氣候變化的政府機制內(nèi)部存在利益沖突，宏觀管理能力不足，法律法規(guī)、政策體系還不完善，許多領(lǐng)域存在空白狀態(tài)，缺少健全的溫室氣體核算體系，對溫室氣體排放的監(jiān)測監(jiān)控核算能力和執(zhí)法能力都還很薄弱。其次，淘汰落后產(chǎn)能的努力會影響部分企業(yè)、民眾的利益，影響社會就業(yè)，造成社會壓力，尤其是面對疫情沖擊時。最后，民眾環(huán)境意識不強，缺乏健全的、與應(yīng)對氣候變化相協(xié)調(diào)的公眾環(huán)境治理體系。

傳統(tǒng)污染問題與低碳經(jīng)濟的生態(tài)問題存在一定的區(qū)別，而社會資金是有限的，這些都需要大量的投資，社會需要選擇合適的投資結(jié)構(gòu)以從根本上改變環(huán)境問題。工業(yè)化和城市化造成傳統(tǒng)污染加劇，自然資源和環(huán)境承受著巨大的壓力，在當(dāng)前過多關(guān)注全球氣候變化問題的背景下，傳統(tǒng)污染的治理可能會被忽視，但是傳統(tǒng)污染可能對中國造成比不確定的氣候變暖更嚴重的生態(tài)危機。同時，傳統(tǒng)污染治理和減緩溫室氣體排放會產(chǎn)生一定的沖突，中國對環(huán)境治理的資金和技術(shù)投入明顯不足，如何平衡環(huán)境治理與減緩溫室氣體排放并未得到恰當(dāng)解決。所以，協(xié)同低碳發(fā)展、環(huán)境治理、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系是低碳發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

（五）對國際地位的挑戰(zhàn)

自2005年《京都議定書》生效以來，一些發(fā)達國家在不同場合通過不同形式，試圖將中國和印度等主要發(fā)展中國家從廣大的發(fā)展中國家分化出來，試圖拋棄“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，要求中國承擔(dān)所謂的“大國責(zé)任”。隨著京都機制截止日期的臨近，關(guān)于后京都時代氣候制度如何繼續(xù)發(fā)展的國家爭論愈演愈烈。2010年，中國已成為世界溫室氣體排放量最大的國家，這意味著中國將承擔(dān)更多的溫室氣體排放壓力，這將會迫使中國進行急劇轉(zhuǎn)型來扭轉(zhuǎn)溫室氣體排放量過快增長的趨勢。所以，如何掌握低碳發(fā)展的國際話語權(quán)，以本國低碳發(fā)展帶動國際地位的提升，也是中國低碳發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

二、面臨的機遇

工業(yè)文明改變了人類與自然生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在平衡性，對人類的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重挑戰(zhàn)。改變?nèi)祟惖陌l(fā)展模式，構(gòu)造與生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的發(fā)展路徑，是人類經(jīng)濟社會發(fā)展的必然訴求。同時，全球可利用化石能源是有限的，人類不僅享受能源帶來的經(jīng)濟發(fā)展、科技進步等利益，也面臨著資源、環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)。所以，人類正在尋找一種新的經(jīng)濟發(fā)展方式，低碳經(jīng)濟應(yīng)運而生，這給中國帶來重要發(fā)展良機。

（一）有助于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

低碳經(jīng)濟是指經(jīng)濟發(fā)展對碳排放的依賴比較有限，走節(jié)約、清潔、綠色的發(fā)展道路，控制溫室氣體排放是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要內(nèi)容。中國的基本國情和發(fā)展階段決定了今后一段時期內(nèi)二氧化碳排放還將繼續(xù)增長，控制溫室氣體排放比發(fā)達國家要困難，甚至也比其他的發(fā)展中國家要艱難。但建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，加快低碳經(jīng)濟發(fā)展，合理應(yīng)對氣候變化，適應(yīng)氣候變化的新趨勢，關(guān)系到我們未來的生存發(fā)展。

以促進低碳經(jīng)濟發(fā)展為契機，推動中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，將有利于推動中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推進環(huán)境治理的改善，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展，進一步抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成合理的國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)。中國必須建設(shè)節(jié)約型社會，倡導(dǎo)適度、綠色消費，建立低碳消費模式。只有促進消費模式的轉(zhuǎn)變，加快低碳型社會發(fā)展，有效遏制不合理的消費傾向和行為，才能真正形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（二）有助于改善國際競爭力

自主創(chuàng)新是國家競爭力的核心，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)?？萍歼M步和創(chuàng)新是減緩溫室氣體排放、提高氣候變化適應(yīng)能力的有效途徑，技術(shù)創(chuàng)新在應(yīng)對氣候變化過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。發(fā)展低碳經(jīng)濟，有助于提高自主創(chuàng)新能力，建立自主創(chuàng)新激勵機制，營造良好創(chuàng)新氛圍，創(chuàng)建國家創(chuàng)新體制，全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，提高社會生產(chǎn)率。因此，只有加快低碳技術(shù)發(fā)展，提高能源效率，才能為中國未來的能源消費和二氧化碳排放贏得更大的空間，實現(xiàn)國際競爭力的實質(zhì)性提升。

作為國際社會共同關(guān)心的議題，氣候變化及其應(yīng)對策略成為國際博弈的新平臺，中國應(yīng)積極參與全球氣候變化領(lǐng)域的國際活動，認真履行中國與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的義務(wù)，承擔(dān)與國際地位、經(jīng)濟能力相一致的國際責(zé)任，參與國際政治經(jīng)濟新規(guī)則體系的制定，爭取包括氣候變化在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理的國際話語權(quán)。中國已建立應(yīng)對氣候變化的相關(guān)體制機制，初步建立與中國國情相適應(yīng)的低碳政策體系，推動了中國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，成為工業(yè)化中后期中國發(fā)展轉(zhuǎn)型的突出內(nèi)容。同時，中國政府也注重建立國際氣候合作機制，推動全球低碳發(fā)展，積極應(yīng)對氣候變化帶來的復(fù)雜國際環(huán)境，推動了國際關(guān)系的調(diào)整。因此，國內(nèi)低碳發(fā)展和國際氣候談判，共同成為中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容，是中國適應(yīng)國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境變化的重要選擇。

（三）有助于改善生態(tài)環(huán)境

改革開放過程中，中國走了一條趕超型的工業(yè)化道路，畸形化發(fā)展的工業(yè)成為驅(qū)動經(jīng)濟增長的動力，這造成環(huán)境問題的惡化程度與經(jīng)濟增長和工業(yè)化進程密切相關(guān)，環(huán)境污染和生態(tài)惡化不斷加劇，導(dǎo)致環(huán)境問題復(fù)雜、類型多樣、治理艱難，污染面急劇擴大，徹底治理需要長期的努力和根本性的體制轉(zhuǎn)型。發(fā)展低碳經(jīng)濟可以成為環(huán)境治理的契機，應(yīng)對氣候變化的政策和機制建設(shè)與加強環(huán)境治理的政策和機制存在相同之處，在加強氣候變化的同時，徹底扭轉(zhuǎn)中國環(huán)境狀況惡化的局面是可行的，未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展也必然要走資源節(jié)約、環(huán)境友好、氣候適應(yīng)道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、人類生存發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、氣候條件改善相協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們要認清面臨的挑戰(zhàn)，把握好機遇，根據(jù)自身國情發(fā)展低碳經(jīng)濟。通過理清政府與市場的關(guān)系，建立健全低碳市場機制，有效發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)、帶動、服務(wù)等功能，建立健全低碳有關(guān)的法律體系等機制框架，有效激勵與約束各主體發(fā)展低碳經(jīng)濟的行為，在推動低碳技術(shù)研發(fā)和推廣同時，積極培養(yǎng)民眾的低碳意識，注重改善民眾的行為方式。

（作者單位：建行大學(xué)行政財務(wù)處，北京 100034）