李游

摘 要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平和城市化的進程不斷加快，人們開始將目光轉(zhuǎn)移到對城市地下空間的開發(fā)與利用上來。由于我國城市建設起步較晚，缺乏完善的地下空間開發(fā)利用理論支撐，導致一些城市在追求經(jīng)濟效益的同時，忽視了地下空間開發(fā)與人防工程的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，使得城市地下空間在功能和結構上無法適應人防工程戰(zhàn)時快速實現(xiàn)避難、救援、疏散和儲備等需求。因此，本文對人防工程的城市地下空間開發(fā)利用問題進行了探討，以期促進人防工程建設與地下空間開發(fā)完美融合，構造多元化和多層次的城市人防工程體系。

關鍵詞：人防工程;地下空間;利用

1.當前人防工程與城市地下空間開發(fā)利用結合過程中存在的問題

人防工程與城市地下空間開發(fā)利用是相輔相成，相互促進的，人防工程是關系到人民生活安全保證和社會穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略建設內(nèi)容，而城市地下空間開發(fā)過程中所修建的各種地下車庫、交通樞紐和地下室等設施也為人防工程的發(fā)展提供了堅實的基礎，在我國人防工程與城市地下空間開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中還存在諸多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1在工程規(guī)劃上人防工程和城市地下空間未達到有效結合

長期以來地方人防部門和城市規(guī)劃部門缺乏對于城市地下空間開發(fā)和人防工程建設整合的統(tǒng)一認識，有的城市管理部門在設計城市規(guī)劃過程中，缺乏相對長遠的眼光和超前的認識，只是簡單的將人防工程納入到城市地下空間開發(fā)和布局之中，在設計工程規(guī)劃時未全面統(tǒng)籌地下、地下空間在功能上、結構上和資源上的布局，使得所提出來的城市地下空間規(guī)劃不能夠很好的適應城市綠化、交通、人防和服務等功能上的需求，這就造成了地下空間開發(fā)中的過度開發(fā)和浪費等現(xiàn)象，另外作為城市地下空間規(guī)劃中的重要組成部分——人防工程規(guī)劃適應性不強，缺乏地下連通體系和功能上過于單一，無法適應當前城市空間資源布局的需求。各地區(qū)在建設人防工程時往往采用單一的地下空間形態(tài)，使得城市與城市之間、城市內(nèi)容各人防空間分散且不連通，無法實現(xiàn)一個整體的城市人防空間網(wǎng)絡結構，這將帶來一系列的安全隱患。

1.2人防工程建設過程中的問題

我國城市現(xiàn)階段人防工程的建設和施工主要還是民用工程的建設整合在一起的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》的相關規(guī)定，各類人防工程的所有權仍歸國有，導致開發(fā)商對人防開發(fā)的積極性不高，開發(fā)商大多數(shù)采用了商用與人防相結合的方式，這就造成了部門城市地下空間開發(fā)過程中的過度“商業(yè)化問題”，如深圳華強北地下商業(yè)街，在設計最初是基于人防工程的需求而開發(fā)的，但實際施工過程中設計單位從商業(yè)開發(fā)的角度增加了很多不屬于人防工程中的建筑設施，這將極大的影響該人防工程的防護水平和整體質(zhì)量，更無法滿足人防工程的戰(zhàn)時密閉和安全防護等功能，另外由于人防工程施工較普通建筑工程有很多不同之處，施工難度和作業(yè)量較大，部門施工單位在施工之前為做好地質(zhì)勘察工作和突發(fā)事件的應對處理方案，造成建筑質(zhì)量不高和施工進度緩慢等問題，這也給城市人防工程建設水平的提升帶來了很大的阻礙。

2.人防工程的城市地下空間開發(fā)利用結合的建議

城市地下空間的開發(fā)利用應遵循人防工程和地下空間利用的相結合原則，一方面通過地下空間的開發(fā)和利用有效緩解城市發(fā)展過程中的人口飽和、交通擁擠和地上空間緊張等問題，另一方面在開發(fā)過程中應加強對于地下人防工程在功能上的完善性和適應性。在規(guī)劃方案制定之前應充分調(diào)研地下空間的自然特征、地理位置和交通狀況，并結合不同地區(qū)地下空間的隔離性、防震性和溫度穩(wěn)定性等天然優(yōu)勢，對城市地下空間的布局和人防功能做出綜合考慮，還應當堅持整體協(xié)調(diào)的原則，構建地上和地下建筑的整體協(xié)調(diào)和合作互補，既達到改善城市環(huán)境、緩解交通擁堵等功能之外，又能滿足國家人防戰(zhàn)略發(fā)展的要求，從而實現(xiàn)地下空間開發(fā)的經(jīng)濟效益和社會效益整體提高，使得城市建設進入全方位一體化的發(fā)展模式。

2.1 改變認識，強化人防工程和城市地下空間規(guī)劃的整體設計

城市建設過程中規(guī)劃設計是前期工作，從整體上綜合考慮地下空間和人防工程的結合有利于實現(xiàn)人防工程和城市發(fā)展的協(xié)調(diào)進步。因此，在設計城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的過程中應提高對于人防工程的認識，政府相關管理部門應從整體上對于城市的未來空間布局、人防發(fā)展戰(zhàn)略制定科學合理的規(guī)劃內(nèi)容，盡可能滿足城市空間開發(fā)利用的各方面需求，使得規(guī)劃具有前瞻性和可實現(xiàn)性，同時還應當兼顧人防工程在和平和戰(zhàn)爭時期的不同功能需求，在進行城市空間開發(fā)利用規(guī)劃時，應始終遵循在保證人防工程基礎防護性能的基礎上的設計，在充分考慮人防功能的基礎上探索其在和平時期商業(yè)價值和社會公共服務價值利用的新方向和新途徑。

2.2科學合理施工，構建科學高效的質(zhì)量監(jiān)控體系

由于地下空間開發(fā)的環(huán)境復雜性和人防工程對于建筑防護密閉性和安全性等功能上的特殊要求，使得施工難度較大，作為相關管理和監(jiān)督部門應加強對于施工方施工水平和建筑材料的監(jiān)督和管理，一方面施工方應當嚴格按照施工圖紙和設計方案來進行作業(yè)，要針對可能出現(xiàn)的各種突發(fā)狀況有一套相對合理和有效地應對預案，盡量避免施工過程中出現(xiàn)一些不必要發(fā)生的問題和安全事故，從而才能保證作業(yè)方案能夠順利進行，同時在施工前期還應當做好地理環(huán)境勘察工作，加強對于高新勘察電子設備的使用，并做好數(shù)據(jù)和勘察報告的匯總和分析，最后通過行業(yè)專家的評估和考核才能決定下一步的施工方式和作業(yè)方案。另一方面作為工程監(jiān)督管理部門應加強對于監(jiān)理人員工作素質(zhì)和業(yè)務水平的考核和培養(yǎng)，建立一套合理有效地工程施工和驗收監(jiān)理機制，實現(xiàn)對于施工之前、施工過程中和施工之后的全程管理和控制，還應當根據(jù)工程規(guī)模、工程實施情況的不同選聘有針對性的專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員，做好施工材料、施工要點、驗收簽認等工作的全面質(zhì)量控制，尤其是在出現(xiàn)工程設計變更和施工質(zhì)量問題發(fā)生時，應進行嚴格的監(jiān)理控制，以防止人防工程的質(zhì)量水平和防護要求達不到國家相對應建筑的質(zhì)量標準和規(guī)范。

3.結語

在城市現(xiàn)代化進程中，地下空間的開發(fā)利用成為當前有效結合城市空間緊張、交通擁擠和人口飽和的重要途徑，作為城市發(fā)展的重要組成部分——人防工程，應當從城市空間整體規(guī)劃設計入手，設計科學合理的人防工程和城市地下空間開發(fā)利用有結合的途徑和方式，在注意人防功能需求的基礎之上，探討城市空間的經(jīng)濟價值和社會價值，只有這樣才能使得我國的人防事業(yè)和城市發(fā)展達到協(xié)調(diào)互補和共同發(fā)展。

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（作者單位：西安市人防工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)察隊，陜西 西安 710021）