李雨佳

摘要：在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢下，中國、澳大利亞都是亞太地區(qū)中的經(jīng)濟大國，兩者于2015年6月在經(jīng)過22次貿(mào)易談判之后簽訂了中澳貿(mào)易協(xié)定，建立了以“免關(guān)稅”為特色的中澳自由貿(mào)易區(qū)。自此以來，中澳雙邊貿(mào)易得到迅猛發(fā)展，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面?；诖耍米钚碌臄?shù)據(jù)從中澳貿(mào)易總額、差額狀態(tài)和貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面分析中國和澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)狀;其次從理論和事實影響兩個方面分析我國出口農(nóng)產(chǎn)品受到中澳自由貿(mào)易區(qū)的影響;最后對推動貿(mào)易發(fā)展的相關(guān)對策進行研究，以便于我國農(nóng)產(chǎn)品在中澳貿(mào)易中比較優(yōu)勢的改善。

關(guān)鍵詞：中澳自由自貿(mào)區(qū);農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易;比較優(yōu)勢

中國和澳大利亞于2005年開始談判貿(mào)易，兩國于2015年6月在經(jīng)過22次貿(mào)易談判之后簽訂了中澳貿(mào)易協(xié)定。中澳貿(mào)易協(xié)定能夠提供給兩國一定的便利條件。我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的發(fā)展時間比較晚，其發(fā)展水平和作為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國的澳大利亞之間的差距較大，構(gòu)建中澳自貿(mào)區(qū)對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形成積極或者消極的影響，帶給我國發(fā)展機遇或者挑戰(zhàn)，我國需要采取何種解決對策，同時使我國農(nóng)產(chǎn)品在自由貿(mào)易中消除貿(mào)易壁壘以及獲得明顯的比較優(yōu)勢，對于這些問題的研究就顯得更有意義。

一、中澳自由貿(mào)易區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）中澳農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額不斷攀升

中澳兩國間經(jīng)濟貿(mào)易整體上呈現(xiàn)出良好發(fā)展趨勢，兩國之間的貿(mào)易關(guān)系在建立自由貿(mào)易區(qū)之后出現(xiàn)新亮點。截止到2019年12月中國已成為澳大利亞最大的進出口國和貿(mào)易伙伴。自由貿(mào)易談判開始于2005年，并于2015年6月正式簽署，中國和澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易發(fā)展趨勢呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢。2015年12月20日，中澳自貿(mào)協(xié)定雖正式生效，但受2016年全球金融危機及國內(nèi)外局勢的影響，中國進口澳農(nóng)產(chǎn)品總額有所下降，但隨著中澳FTA連續(xù)多次的關(guān)稅減讓，中澳農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易2016年后逐漸恢復(fù)增長態(tài)勢，中國進口澳農(nóng)產(chǎn)品由72.1億美元增至2018年的83.1億美元，從而持續(xù)成為澳大利亞最大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，也是其增長顯著的主要市場之一。相對而言，澳大利亞進口我國農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模較小，2005-2009年期間增幅幾乎處于停滯狀態(tài)，但受中澳FTA談判加速等因素影響，自2010年起呈緩慢增長態(tài)勢，特別在中澳FTA協(xié)議正式生效后，中澳農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易打開全新局面，中國出口澳大利亞產(chǎn)品總額增幅有所上升，并于2019年增至11.68億美元。貿(mào)易差額整體呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，由2005年的22.81億美元增至2015年的78.92億美元。從整體來看，中澳FTA極大的促進了中澳兩國資源和人才的交流，兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總體呈良好發(fā)展態(tài)勢。

（二）中國對澳農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易差額增幅放緩

從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易差額方面來看，中國進口澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品總額一直高于出口總額，隨著中國進口澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模的持續(xù)增長，中國這種貿(mào)易差額狀態(tài)很難改變。從圖1可以看出，中國對澳農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易差額長期居高不下，而且曾在較長時期內(nèi)出現(xiàn)較大幅度地增長。2015-2019年間，中澳農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)步增長，由2015年的88.73億美元增長到2019年的83.1億美元，其中2016年到2017年9月之間出現(xiàn)較大下降趨勢。2016年，受中澳FTA協(xié)議正式生效影響，中國的農(nóng)產(chǎn)品可以以零關(guān)稅進入澳大利亞市場，中澳兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額快速增長，而中澳農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易差額則由64.34美元增至71.42億美元，但差額增幅有所放緩。由此可見，中澳自貿(mào)協(xié)定的正式實施，有利于提升我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力以及澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品的出口額提高，從而也利于貿(mào)易差額的減小，能夠部分說明2005-2019年間中澳農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易差額的緩和。

（三）中澳農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性明顯

根據(jù)HS編碼分類規(guī)則，進口方面來看：近些年中國進口澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品主要以棉花、小麥、大麥和高粱等農(nóng)產(chǎn)品為主，所占比重由30.26%增至32.64%，呈稍許上升態(tài)勢。出口方面來看：中國出口澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品主要集中在蔬菜水果類農(nóng)產(chǎn)品，其所占比重保持在58%左右。綜合來看，自中澳自貿(mào)協(xié)定實施以來，我國逐漸加大對澳大利亞煙草、蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品出口，而澳大利亞則主要出口小麥、大麥和高粱等農(nóng)產(chǎn)品，中澳兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易種類基本沒有重合，呈現(xiàn)出明顯的互補性。相比較而言，中國和澳大利亞兩國的貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不具有對稱性，中國出口到澳大利亞的工業(yè)制品附加值較低，進口產(chǎn)品主要是具有競爭力的制成品。

二、中澳自由貿(mào)易區(qū)對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

（一）中澳自貿(mào)區(qū)提升雙邊農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易效應(yīng)

按照中澳自貿(mào)協(xié)定規(guī)定，中國對澳大利亞96.5%的農(nóng)產(chǎn)品稅目免征關(guān)稅，澳大利亞對我國進口農(nóng)產(chǎn)品將于協(xié)議生效后5年內(nèi)完全降稅為零。其中，協(xié)議生效時有91.6%的稅目降為零，協(xié)議生效第三年有6.9%的稅目降為零，協(xié)議生效第五年剩余1.5%的稅目關(guān)稅降為零。由于中澳兩國農(nóng)產(chǎn)品出口基本沒有交叉性，在農(nóng)產(chǎn)品市場需求方面有著較強的互補性。自中澳自貿(mào)協(xié)定生效之后，2016年1月1日實施首輪降稅，有力推動了中澳農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)的發(fā)揮。自稅率降低之后，我國的葡萄酒進口稅率降低了5.6%，澳大利亞瓶裝葡萄酒出口我國數(shù)量得到快速提升，而澳大利亞乳制品、小麥、大麥和高粱等農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量的快速提升，有效地填補了我國市場需求的缺口。澳大利亞非關(guān)稅技術(shù)壁壘限制作用較強，特別是其進口商品檢驗等技術(shù)要求高于我國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)水平，使得我國80%的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)難以順利進入澳大利亞市場。另外，由于中澳地理位置不同，兩國氣候交替，在季節(jié)性蔬果生產(chǎn)、加工方面互補性較強，我國的荔枝、桂圓、獼猴桃等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品憑借著反季節(jié)優(yōu)勢，在自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅減免的基礎(chǔ)上，對澳大利亞出口規(guī)模得以順利擴大。

（二）中澳自貿(mào)區(qū)推動了中國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口

1.有利于促進我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進一步增長。中澳兩國簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定指出，澳大利亞對我國全部的進口產(chǎn)品均實行零關(guān)稅（一部分進口產(chǎn)品可能在固定時期內(nèi)取消），但是澳大利亞出口到我國的產(chǎn)品85%實施零關(guān)稅。兩次降低關(guān)稅分別在協(xié)定自2015年12月20日簽訂之日和2016年1月1日實施，推動我國農(nóng)產(chǎn)品更快進入到澳大利亞，尤其是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的對澳出口。另外，澳大利亞有機食品加工市場是供不應(yīng)求狀態(tài)，且綠色天然有機的農(nóng)產(chǎn)品在澳大利亞市場需求增長較快，這給我國綠色天然有機的農(nóng)產(chǎn)品進入澳大利亞市場創(chuàng)造了機遇。比如符合澳大利亞食品標準的柚子和蘋果等已經(jīng)打入澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品市場。再如，由于中國和澳大利亞地理位置和氣候季節(jié)的反差，我國在向澳大利亞出售反季節(jié)的和其所欠缺的農(nóng)產(chǎn)品方面，有一定的盈利空間。

2.促進規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展，深化資源合理配置。對于中國而言，在成立自由貿(mào)易區(qū)之后，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品逐漸降低關(guān)稅之后，中國的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，比如堅果、蔬菜、腸衣、花卉、面粉、糕點、淀粉及雜項制品，擴大了生產(chǎn)規(guī)模，獲取的經(jīng)濟效益更多。使得人們購買力和生活質(zhì)量均得以提高，提高了購買力，公民的福利大大增加。同時使得科技投入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)規(guī)模和效率得以提升。因此，為中國農(nóng)產(chǎn)品更好地開拓澳大利亞市場提供了條件。

（三）中澳自貿(mào)區(qū)對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的消極影響

1.增加了中國部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生產(chǎn)成本。目前，很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原料依賴于國外優(yōu)質(zhì)且相對國內(nèi)較便宜的糧食等初級農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在由于中澳自貿(mào)協(xié)定的限制，生產(chǎn)原料上舍棄價格較低的別國產(chǎn)品而選擇價格較高的澳方產(chǎn)品，會使得生產(chǎn)成本增加，在價格不變的情況下，縮小利潤空間。以菜籽油為例，據(jù)中國商務(wù)部網(wǎng)站的統(tǒng)計報告顯示，我國2016年進口的菜籽油主要來自于荷蘭、阿聯(lián)酋和加拿大三個國家;至2019年，澳大利亞代替了阿聯(lián)酋的位置，成為中國菜籽油進口第二大來源地。根據(jù)報告中的數(shù)據(jù)計算可知，阿聯(lián)酋菜籽油的進口價為0.0866萬美元/噸，然而澳大利亞進口的菜籽油價格為0.0969萬美元/噸。這就表明中國使用菜籽油的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生產(chǎn)成本會相應(yīng)地提高。

2.澳方農(nóng)產(chǎn)品對中國農(nóng)產(chǎn)品市場造成更大的沖擊。從關(guān)稅減免方面來看，我國零關(guān)稅覆蓋面較小，平均關(guān)稅為15.2%，零關(guān)稅農(nóng)產(chǎn)品只有81種，占我國農(nóng)產(chǎn)品總量的7%。按照中澳自貿(mào)協(xié)定的規(guī)定，自2015年起需將農(nóng)產(chǎn)品按比例逐年降至零關(guān)稅。相對而言，澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅種類達560種，所占比重約75%，其平均關(guān)稅水平僅1.3%。相對于澳大利亞而言，中國農(nóng)產(chǎn)品市場面臨著更大的關(guān)稅減讓壓力，這對我國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)造成一定沖擊。從具體農(nóng)產(chǎn)品來講，羊毛是澳大利亞的出口優(yōu)勢產(chǎn)品，而我國則是世界羊毛制品消費強國，且60%的羊毛是從澳大利亞進口。在中澳自貿(mào)協(xié)定的降稅規(guī)定下，中國需對澳方羊毛實施配額內(nèi)零關(guān)稅措施，這使得2016年我國羊毛進口量大幅增長21萬噸，且每噸進口價格降低2000元，這種替代效應(yīng)的產(chǎn)生使得我國羊毛產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，國內(nèi)羊毛產(chǎn)量因此而迅速下降25%。

三、推動中澳自貿(mào)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的對策

（一） 加快農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫制度的國際化接軌

自中澳自貿(mào)協(xié)定生效以來，中澳兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化水平快速提升，但由于我國農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫制度不夠完善，而澳大利亞的檢驗檢疫制度相對嚴格，這使得國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口澳大利亞進程屢屢受阻。為了減少對澳農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中的非關(guān)稅技術(shù)壁壘，我國要深入了解澳方動植物檢驗制度，建立和完善同國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，以降低非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的限制。一方面，我國要建全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易預(yù)警機制，加強自身農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢疫標準，以便于合理應(yīng)對澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的技術(shù)壁壘，并組建應(yīng)對小組為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口澳大利亞提供及時的幫助。另一方面，要積極推動國內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，鼓勵和支持綠色有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以此來合理規(guī)避澳方的檢驗檢疫制度。同時，在國際檢驗檢疫的通用標準基礎(chǔ)上，澳方應(yīng)積極消除中澳兩國技術(shù)標準的分歧，以便在互利共贏的前提下，進一步消除兩國之間的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，促進兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化發(fā)展。

（二）加強中澳自貿(mào)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)信息合作

1.加強中澳自貿(mào)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息庫建設(shè)。此前，中國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)由于澳大利亞人口少而不是很看重澳大利亞市場，在澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易和消費方面的市場信息收集較少，由此造成中國對澳大利亞市場的動態(tài)信息不能及時獲取，制約了我國對澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。所以我國宜建立和完善中澳農(nóng)業(yè)技術(shù)信息庫，在穩(wěn)步推進中澳農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的同時，提升本國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和貿(mào)易水平。中澳兩國若建立農(nóng)業(yè)技術(shù)信息庫，可就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)技術(shù)標準達成較為統(tǒng)一的標準，可就共同的難題展開研究活動。中國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)以及相關(guān)的行業(yè)協(xié)會組織也能多方面地及時準確捕獲澳大利亞等國際市場信息，有利于我國和澳大利亞兩國貿(mào)易的快速發(fā)展。

2.加強與澳方農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)合作。在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)方面，我國科技發(fā)展速度較快，但是發(fā)展水平相對澳大利亞而言較低，并且存在一系列問題。我國應(yīng)該主動尋求與澳大利亞在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)方面的合作，建立與國際接軌的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。另外，澳大利亞在土地復(fù)墾、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、治理廢棄礦山、培育抗病和抗逆作物等層面上具有一定優(yōu)勢特征，但是我國在農(nóng)藥、肥料、鹽堿地治理、農(nóng)產(chǎn)品高品種選育方面具有比較優(yōu)勢。因此，中澳兩國可以借助自由貿(mào)易區(qū)建立的契機，利用各自的優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)技術(shù)和植物生物科技等領(lǐng)域進行合作，促進聯(lián)合技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，培育更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物，互相促進農(nóng)作物貿(mào)易的發(fā)展。我國也應(yīng)該在與之合作的同時，學(xué)習(xí)和“嫁接”澳大利亞先進的農(nóng)業(yè)科技。

（三）提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力，應(yīng)對技術(shù)壁壘

1.以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品帶動整體農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。在測算我國和澳大利亞兩國資源中具體結(jié)合貿(mào)易互補指數(shù)和貿(mào)易公式了解到兩者存在差異性，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的互補性比較強。當中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定簽訂并生效之后，我國在適度進口互補程度較高的農(nóng)產(chǎn)品時，根據(jù)實際情況減少該類產(chǎn)品的生產(chǎn)，引導(dǎo)相應(yīng)資源、資本和勞動力更快轉(zhuǎn)移到具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，體現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，如瓜果、蔬菜以及深加工產(chǎn)品等。與此同時，仍要注重優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的改善，借助其較強的市場競爭能力，帶動我國整體農(nóng)產(chǎn)品出口。

2.要求我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)積極適應(yīng)新形勢。針對澳大利亞較強的技術(shù)壁壘，我國農(nóng)產(chǎn)品可以采用積極地適應(yīng)戰(zhàn)略。我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)可以深入到澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)研，準確把握澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品需求的特征，再結(jié)合澳大利亞相關(guān)技術(shù)標準，生產(chǎn)最有針對性的農(nóng)產(chǎn)品。在迎合澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品消費需求的同時，要注重中國農(nóng)產(chǎn)品品牌的民族特色，可以采用富有中國特點的形式進行推廣，比如我國美食節(jié)，引導(dǎo)澳大利亞國家中消費者偏愛我國農(nóng)產(chǎn)品的興趣得以培養(yǎng)和形成，使得澳大利亞中我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的提升。同時應(yīng)注重我國農(nóng)產(chǎn)品在澳大利亞營銷方式，滿足澳大利亞消費群體多樣化的需求，注重農(nóng)產(chǎn)品包裝和廣告宣傳，縮短產(chǎn)品更新?lián)Q代的時間。

（四）熟知自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，保護本國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

1.建立農(nóng)業(yè)補償機制，為中國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)減壓。由影響分析知，按照中澳自貿(mào)協(xié)定，中國諸多農(nóng)產(chǎn)品市場會進一步對澳大利亞開放，優(yōu)質(zhì)緊俏的澳方農(nóng)產(chǎn)品大量地進入中國市場，中國的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)除了在市場份額上受到一定的沖擊外，還可能由于原材料面臨生產(chǎn)成本增加的問題。對此，中國政府宜建立農(nóng)業(yè)補償機制。具體而言，一方面，中國政府針對重要領(lǐng)域的主要農(nóng)產(chǎn)品進行一定的補貼，支持不成熟的企業(yè)應(yīng)對沖擊，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變發(fā)展的策略，減小對澳方原材料的依賴。另一方面，中國應(yīng)該對采取先進的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)的企業(yè)進行補貼，鼓勵其生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)且綠色的農(nóng)產(chǎn)品，可以提高農(nóng)產(chǎn)品的議價能力，提高利潤空間的上限。

2.以談判協(xié)商保護我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的同時，中澳雙方應(yīng)該就雙邊貿(mào)易以來涉及的問題展開談判協(xié)商。中國相關(guān)部門應(yīng)采用各種手段努力保護中國發(fā)展不成熟的產(chǎn)業(yè)，尤其是相對于澳大利亞較落后的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。其中，對于有關(guān)稅配額的農(nóng)產(chǎn)品，中國應(yīng)利用關(guān)稅配額對其權(quán)益進行保護。對于沒有配額的農(nóng)產(chǎn)品，可在檢查檢疫措施和貿(mào)易規(guī)則制定等方面，對本國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)實施保護。以奶制品為例，鮮奶、黃油、奶粉和奶酪等乳制品在必須開放市場的情況下，可以爭取在一段較長的時間內(nèi)逐步將關(guān)稅降至為零，將數(shù)量觸發(fā)機制運用于奶制品特殊性保障措施中。這一機制需要的適當數(shù)量需要在對澳大利亞生產(chǎn)奶制品能力考慮的基礎(chǔ)上，衡量過程中結(jié)合每月進口量來實現(xiàn)?！?/p>

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