朱倩怡 龍曉曼 吳丹丹

摘要：在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，肇慶有著獨(dú)天得厚的地理?xiàng)l件，但其土地開發(fā)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大灣區(qū)的建設(shè)目標(biāo)且人均GDP及都處于灣區(qū)末位。本論文結(jié)合著名灣區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)與肇慶的發(fā)展現(xiàn)狀，通過問卷調(diào)查的形式，分析研究肇慶在區(qū)域合作中無法發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的原因，提出適合肇慶在灣區(qū)發(fā)展中的策略選擇與合理路徑。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);肇慶;經(jīng)貿(mào)發(fā)展;轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類號(hào)：F72? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）09-0017-05

一、粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展概況

（一）粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)背景

粵港澳三地，從自然地理、人文歷史角度看，是先天存在、不可分割的。如何從空間視角概括粵（珠三角）與港澳關(guān)系，成為了學(xué)界、政界共同關(guān)注的議題。對(duì)于粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃的提出主要是基于兩個(gè)背景：一是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，二是城市群規(guī)劃。2008-2011年期間，粵港澳三地政府在《珠三角規(guī)劃綱要》《粵港合作框架協(xié)議》《大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》等文件中分別提到了“世界級(jí)城市群”“世界級(jí)新經(jīng)濟(jì)區(qū)域”“一灣三區(qū)”等構(gòu)想。國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出了“世界級(jí)城市群”，國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確提出了“粵港澳大灣區(qū)”。

（二）肇慶對(duì)接粵港澳建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇

1.肇慶對(duì)接粵港澳建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

（1）土地和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。肇慶的資源優(yōu)勢(shì)釋放成為區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，肇慶森林覆蓋率高達(dá)到70.6%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)，有著大灣區(qū)天然“綠肺”的稱號(hào);全市江河年徑流量2613億立方米，西江干流為國(guó)內(nèi)流量第二大河流，境內(nèi)西江常年保持Ⅱ類水質(zhì)，是大灣區(qū)天然的優(yōu)良“淡水源”。

（2）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。軌道交通建設(shè)使肇慶區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)成為門戶功能優(yōu)勢(shì)，肇慶市作為粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分，不僅是粵港澳大灣區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶、珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶“一區(qū)三帶”的匯合點(diǎn)，也是國(guó)家東西部地區(qū)的連接點(diǎn)，更是粵港澳大灣區(qū)唯一與大西南接壤的城市。

（3）歷史文化資源優(yōu)勢(shì)。肇慶有兩千兩百多年歷史，擁有豐富的歷史文化底蘊(yùn)，曾是西江流域乃至嶺南地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

2.肇慶對(duì)接粵港澳建設(shè)的機(jī)遇

（1）建設(shè)新能源汽車與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基地。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式。以實(shí)施工業(yè)發(fā)展“366”工程（培育3個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)集群，引育6家年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元工業(yè)企業(yè)，新增600家年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元工業(yè)企業(yè)。）為發(fā)展依托，大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，還要極力吸引大型企業(yè)的加入，形成“大企業(yè)頂天立地，小企業(yè)鋪天蓋地”的發(fā)展格局。

（2）建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，致力于科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。提出和實(shí)施“1133”創(chuàng)新工程（五年內(nèi)引進(jìn)培育1000家高新技術(shù)企業(yè)，建成10所本科高等院校，30家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，30家高水平的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間），表明了要大力發(fā)展城市的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，早日建成“國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)”。依托深圳等技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)成熟的城市，不斷提高肇慶的技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)在科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)這方面的整體發(fā)展。

（3）建造廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地。深圳前海德通網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的“我智造”工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)落戶肇慶新區(qū)，以及京東集團(tuán)的云計(jì)算華南總部等項(xiàng)目的簽約，這將能夠大力推進(jìn)肇慶信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，從而進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（4）打造旅游生態(tài)名城。結(jié)合七星巖、鼎湖山等旅游景點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)全市的旅游生態(tài)的建設(shè)，構(gòu)建著名生態(tài)旅游文化名城。

二、肇慶在灣區(qū)發(fā)展中存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)

（一）主要存在的問題

1.環(huán)境污染問題

許多工業(yè)區(qū)大多表現(xiàn)為：工業(yè)源異常排放問題。在無環(huán)保審批手續(xù)、無環(huán)保治理措施的情況下，車間廢氣直接排放，部分產(chǎn)家并不能提供排污許可證，排污情況、污染治理設(shè)施與環(huán)評(píng)報(bào)告表中的要求不一致。

2.旅游發(fā)展問題

肇慶發(fā)展中依靠旅游業(yè)比重大，但沒有較好地整合旅游資源，缺乏旅游精品與規(guī)?；穆肪€與景區(qū);還缺乏一定的宣傳力度，因此與其他省市的景點(diǎn)相比，肇慶旅游業(yè)的知名度較小。

3.缺乏高端人才

肇慶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中創(chuàng)新企業(yè)少，得到的創(chuàng)新資源也較少，相較于珠三角的其他地區(qū)，肇慶沒有足夠吸引人才的優(yōu)勢(shì)。福利待遇以及人才綜合環(huán)境待遇不高都導(dǎo)致肇慶多有跳槽現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)肇慶的發(fā)展問題我們做了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查分析，回收有效數(shù)據(jù)284份，以下是部分調(diào)查數(shù)據(jù)。其中可顯著得到教育及高素質(zhì)人才是調(diào)查結(jié)果中最重要的因素，占比24%。

4.區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

肇慶東南板塊與西北板塊長(zhǎng)期存在著發(fā)展差距。2018年，東南板塊地區(qū)生產(chǎn)總值1 455 億元，占全市比重為69.1%，西北板塊地 區(qū)生產(chǎn)總值 651 億元，占全市比重為 30.9%。借由此可以看出，肇慶的東西部存在著較大差距，沒有統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。（見表1）

（二）肇慶在經(jīng)貿(mào)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

1.肇慶未能在思維層面融入灣區(qū)意識(shí)

肇慶在先前珠三角城市發(fā)展中，一直處于末位，由此可看出，肇慶并未能充分參與到珠三角城市群的建設(shè)當(dāng)中。如今在大灣區(qū)的建設(shè)中，肇慶還是缺乏在思想層面上融入灣區(qū)發(fā)展的意識(shí)，導(dǎo)致與其他城市間的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。

2.城市交通基礎(chǔ)設(shè)施有待優(yōu)化

肇慶雖然地理位置顯著，但其內(nèi)外交通基礎(chǔ)設(shè)施都落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在肇慶站、肇慶東站及肇慶新港這些樞紐點(diǎn)都未能滿足新時(shí)代發(fā)展要求。

3.產(chǎn)業(yè)短板不協(xié)調(diào)問題突出

肇慶其他城市相比，最主要的問題還是產(chǎn)業(yè)能力滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。肇慶一直依賴于傳統(tǒng)制造業(yè)，未能有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)還造成了環(huán)境的污染，且產(chǎn)品附加值仍比較低。在未能從根本上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，肇慶尷尬局面難以改變。

4.未能結(jié)合科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略進(jìn)行發(fā)展

肇慶在大灣區(qū)中實(shí)力較弱，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。肇慶的產(chǎn)業(yè)集群不夠發(fā)達(dá)，具有示范性的先進(jìn)創(chuàng)新的龍頭企業(yè)嚴(yán)重不足，且缺乏政府對(duì)于科技領(lǐng)域的投入，難以健全科技創(chuàng)新能力。

三、肇慶存在問題的原因

（一）肇慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象

1.肇慶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，短板缺陷較多

肇慶在參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的過程中，處于靠后的位置，其本質(zhì)主要還是沒有促進(jìn)自身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。港澳地區(qū)的服務(wù)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占比很高，而珠三角地區(qū)除肇慶外，其余8個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均朝著“經(jīng)濟(jì)服務(wù)化”方向發(fā)展。肇慶2019年更注重制造業(yè)的發(fā)展壯大，致力于傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，第二產(chǎn)業(yè)比重大幅上升，第三產(chǎn)業(yè)比重小幅下降。目前第一產(chǎn)業(yè)占17.17%，第二產(chǎn)業(yè)占41.15%，第三產(chǎn)業(yè)占41.68%。在這樣的態(tài)勢(shì)下，肇慶沒有緊抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象，沒有及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展內(nèi)需以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

肇慶目前的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。肇慶目前產(chǎn)值最大的是金屬加工業(yè)，其次是水泥建材陶瓷產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)都處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游和微笑曲線的最低端，缺乏科技含量，且嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境。大灣區(qū)的發(fā)展應(yīng)是通過良好的集群效應(yīng)，以完善的分工協(xié)作機(jī)制來帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展，但肇慶沒有明確找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢(shì)和定位，擺脫對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，甚至一度依賴傳統(tǒng)制造業(yè)等污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)構(gòu)不明確

目前肇慶企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r大多參差不齊，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，低端產(chǎn)業(yè)占絕大部分，沒有形成區(qū)域合作來加強(qiáng)聯(lián)系，通過分工提高效率。更主要的是，肇慶龍頭企業(yè)缺乏影響力。在廣東省企業(yè)聯(lián)合會(huì)、廣東省企業(yè)家協(xié)會(huì)發(fā)布的“2018年廣東企業(yè)500強(qiáng)”排行榜中，肇慶入選的只有4家;在“2018年廣東制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)”中，肇慶只有6家;而在“2018年廣東制造業(yè)企業(yè)100強(qiáng)”和“2018年廣東服務(wù)業(yè)企業(yè)100強(qiáng)”中，肇慶都沒有入選?？梢娬貞c的龍頭企業(yè)與大灣區(qū)中其他城市的企業(yè)相比還存在十分大的差距。沒有能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)，難以實(shí)現(xiàn)肇慶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3.肇慶旅游業(yè)影響較小

肇慶的旅游業(yè)在其總體產(chǎn)業(yè)比重中屬占比較大的產(chǎn)業(yè)，可仍存在旅游影響力較小的情況。首先，肇慶的旅游服務(wù)較廣州、深圳等地略微單一，即使在接應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的情況下推出組合方式的旅游主題模式，打造出休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等自然景觀等，均未能實(shí)現(xiàn)旅游方式多元化。其次，有研究表明肇慶旅游知名度不及香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園、吉林長(zhǎng)白山、四川九寨溝等全國(guó)知名的生態(tài)旅游景區(qū)，2017年中國(guó)旅游城市排行榜中肇慶也未能上榜。最后，肇慶的旅游發(fā)展方向在圍繞自然生態(tài)文明建設(shè)推出的旅游主題并未能實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品品牌化、以及旅游產(chǎn)業(yè)的聚集化合作化，因此未能提高肇慶旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)游客形成強(qiáng)大的吸引力。

（二）政策支持不明確，人才難以聚集

1.人才外流，高新技術(shù)人才吸引力度不大

人口在城市發(fā)展中具有核心競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)。肇慶在珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于靠后位置，沒有明顯的優(yōu)勢(shì)或政策來吸引人才流入，且肇慶人口規(guī)模較小，人口集聚程度也較低。問卷調(diào)查顯示，有效問卷數(shù)284人，對(duì)于他們?cè)陬A(yù)判肇慶未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況下，十分愿意的比例僅為7%，較為愿意但需要綜合考慮的為27%。在肇慶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，肇慶長(zhǎng)期扮演著勞動(dòng)力輸出的角色，缺乏人口數(shù)量，更缺乏人才，人口流失問題嚴(yán)重。

肇慶人才外流原因有四。首先，肇慶缺乏足夠吸引人才的社會(huì)福利，沒有全面落實(shí)相應(yīng)的社會(huì)保障建設(shè)。其次，肇慶缺乏優(yōu)秀企業(yè)，沒有足夠的企業(yè)數(shù)量以增加就業(yè)崗位。其三，肇慶的教育醫(yī)療建設(shè)方面基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。其四，薪酬水平低于其他城市。

2.政策支持不明確

粵港澳大灣區(qū)旨在通過“9+2”模式來帶動(dòng)各城市間的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由廣州、深圳帶動(dòng)的輻射而形成的商業(yè)圈影響力逐步擴(kuò)大，但肇慶仍然以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)定位不明確，城市融合度不高，沒有宏觀的政策來指導(dǎo)，未能發(fā)揮集聚和更大的輻射用作。沒有科學(xué)的方法指導(dǎo)，企業(yè)聚集低，政府管理松，都導(dǎo)致了企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，沒有自我革新意識(shí)。此外，肇慶區(qū)域政府間缺少合作，沒有政策協(xié)調(diào)機(jī)制，在一定程度上阻礙了肇慶的創(chuàng)新發(fā)展，也導(dǎo)致肇慶不能更快更好地融入粵港澳大灣區(qū)的對(duì)接與發(fā)展。

（三）資源開發(fā)及土地分配不合理

1.自然資源

肇慶是粵港澳大灣區(qū)最美的生態(tài)綠洲。但在一些邊緣地區(qū)面積廣泛，城市化水平較低，未開荒土地面積較大。例如懷集縣，土地面積占了肇慶市全市土地總面積的四分之一，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，發(fā)展遠(yuǎn)落后于肇慶中心地區(qū)。懷集沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)等等，沒有制定良好的因地制宜發(fā)展規(guī)劃。

2.土地資源

肇慶市土地面積為1.5萬平方公里，在粵港澳大灣區(qū)中面積占比排在第一位，占比為27.46%。全市土地類型以中低山和丘陵為主，約占土地總面積的81%，另外的19%為平原和河川水域。肇慶市耕地面積14.87萬公頃，糧食播種面積20.20萬公頃，糧食產(chǎn)量116.05萬噸。直到2017年肇慶的房地產(chǎn)總面積為2483.61萬平方米，然而實(shí)際銷售面積為598.01萬平方米，成交率只有24%。由于土地使用率不高的原因，使得肇慶的實(shí)際發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到理想目標(biāo)。

3.城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，發(fā)展力度覆蓋率低

肇慶是典型的存在城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的城市，肇慶的發(fā)展中心主要是在端州區(qū)、四會(huì)市等范圍的東南板塊，東南板塊與西北板塊的發(fā)展存在著明顯的差距。根據(jù)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，肇慶市2018年GDP為2 257.88億元，其中端州等中心地區(qū)GDP為1 543.45億元，約占總體的70%。2017年GDP與2018年GDP相比，懷集等邊緣地區(qū)僅增長(zhǎng)了19.04億元，占全市總增長(zhǎng)的30%。2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28 276.1元，而農(nóng)村居民可支配收入為16 430.5元。除了在人均收入這方面，城鄉(xiāng)發(fā)展在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面也存在一定的差距。由此看出，肇慶市的城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題很嚴(yán)重，發(fā)展力度僅對(duì)部分地區(qū)有影響，發(fā)展的影響力度范圍小，很難涉及到如懷集、封開等邊緣地區(qū)。

（四）交通仍存在不合理現(xiàn)象

隨著珠三角新干線機(jī)場(chǎng)的加快規(guī)劃建設(shè)，肇慶將會(huì)成為坐擁廣東省能夠?qū)崿F(xiàn)“空鐵水公”聯(lián)運(yùn)條件最好的城市之一。然而，在這樣存在巨大優(yōu)勢(shì)背景下的肇慶，仍然存在交通問題不合理現(xiàn)象。首先城市間的交通設(shè)施有待完善。雖然肇慶是珠三角連接大西南樞紐門戶城市，但是基于肇慶內(nèi)部交通卻并沒有實(shí)現(xiàn)如此便捷之道。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，在肇慶搭乘輕軌的人所占比例較少，一方面是輕軌價(jià)格不親民且耗時(shí)長(zhǎng)，還有一方面就是輕軌并沒有聯(lián)通肇慶的不同區(qū)域。其次，肇慶高鐵站離市區(qū)有較遠(yuǎn)距離，造成了交通上的不便。

然后是交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在滯后問題。目前肇慶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通領(lǐng)域這一方面越來越無法滿足交通樞紐城市的時(shí)代新要求。肇慶在交通這一重要節(jié)點(diǎn)并未能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中“內(nèi)外環(huán)”高速路網(wǎng)交通網(wǎng)絡(luò)體系還有待完善，都需要進(jìn)一步升級(jí)改造并提高質(zhì)量、擴(kuò)大容量。

四、打造肇慶“灣區(qū)牌”建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的建議和解決方案

（一）樹立和強(qiáng)化大灣區(qū)意識(shí)，推動(dòng)共同規(guī)劃建設(shè)發(fā)展

習(xí)近平總書記提出的建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，有五個(gè)要做的事情，即創(chuàng)建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界城市群、國(guó)際的創(chuàng)新中心、港澳與內(nèi)地融洽的一個(gè)先行示范、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈、作為“一帶一路”的重要支撐。從這五個(gè)事情中我們可以看出大灣區(qū)的建設(shè)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際地位的一個(gè)重要性。所以，肇慶作為大灣區(qū)內(nèi)陸九城之一，有著不可推卸的責(zé)任，肇慶應(yīng)根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和潛力，明確自己在大灣區(qū)建設(shè)中的作用和意義，跟其他地區(qū)發(fā)展合作，共同推動(dòng)大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展。為此在廣大高校里要適時(shí)地宣傳并讓學(xué)生和已經(jīng)踏入社會(huì)的工作者熟知粵港澳大灣區(qū)對(duì)于肇慶的重要性，讓他們知道自己在大灣區(qū)建設(shè)中也是可以貢獻(xiàn)自己的一份力量。

（二）利用自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、文化體驗(yàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔道路

近年來，肇慶市委市政府高度重視旅游工作，吹響了旅游振興的號(hào)角，以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為抓手，著眼全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)、全資源融合旅游要素帶動(dòng)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力打造彰顯中國(guó)特色展示嶺南文化的世界旅游目的地。從肇慶各區(qū)縣市定位及發(fā)展規(guī)劃圖（見表3）我們可以看到每個(gè)區(qū)域的重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目不同，每個(gè)區(qū)也有大力發(fā)展的核心旅游業(yè)。而相對(duì)于懷集縣來講，它的區(qū)位定位和規(guī)劃只有農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展相對(duì)于其他幾個(gè)區(qū)域來講是比較單一的，各區(qū)域發(fā)展不平衡問題形成了肇慶發(fā)展“灣區(qū)牌”的阻礙，要打通阻梗，探索新模式是肇慶現(xiàn)在的首要目標(biāo)。放松生活是現(xiàn)在高層白領(lǐng)們追求的一種生活方式，零壓力是低薪工作者的旅游追求。肇慶可以就這種思想來改變一下肇慶的現(xiàn)有模式，打造不同層次的消費(fèi)模式，不強(qiáng)求不歧視，降低景區(qū)消費(fèi)，拒絕炒熱價(jià)，價(jià)格合理化是重中之重。開發(fā)農(nóng)家樂體驗(yàn)生活項(xiàng)目既可以感受當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌民俗，還可以促進(jìn)人與人之間的感情。宣傳景區(qū)騎行游降低城市污染排放，提高空氣質(zhì)量，促進(jìn)低碳生活，景區(qū)里還可以建造當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)。這些做法可以吸引更多的喜歡享受大自然生活，想要放松心情的人，既可以提高旅游人數(shù)，還可以提高經(jīng)濟(jì)，建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)最大的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

（三）利用和開發(fā)有用交通路線，將交通樞紐提升到樞紐經(jīng)濟(jì)

肇慶坐落于大西南的咽喉通道，地處珠江西江經(jīng)濟(jì)帶的軸心位置，是大灣區(qū)連接大西南的樞紐門戶城市，唯一與大西南地區(qū)接壤的城市，擁有全省最長(zhǎng)的高鐵通車?yán)锍獭Ｎ鹘S金水道，多條通往大西南的高速公路。肇慶的面積很大，可以大力開發(fā)未用的土地資源，增加交通路線來促進(jìn)各地貿(mào)易往來和文化交流。對(duì)于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)陸建設(shè)的過程，還是要借鑒港澳地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和與之深度交流，前段時(shí)間通車的港珠澳大橋就是促進(jìn)內(nèi)陸和港澳地區(qū)交流的一個(gè)重要通道，以前內(nèi)陸與港澳地區(qū)貿(mào)易路程繁瑣且耗時(shí)長(zhǎng)，現(xiàn)在大大縮短了貿(mào)易時(shí)長(zhǎng)，增加了港澳地區(qū)和內(nèi)陸的貿(mào)易量。肇慶一直在謀劃的路線建設(shè)，目的就是將交通樞紐發(fā)展成樞紐經(jīng)濟(jì)，打通各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)局限和障礙，將肇慶發(fā)展成為各地區(qū)交通的中轉(zhuǎn)樞紐，讓貿(mào)易交流也可以進(jìn)入肇慶，再從肇慶向別處傳遞，既加強(qiáng)了肇慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又實(shí)現(xiàn)了肇慶優(yōu)勢(shì)在大灣區(qū)建設(shè)城市群的樞紐突出地位。

（四）注重人才培養(yǎng)，通過制度創(chuàng)新吸引人才資源和企業(yè)入肇

國(guó)家綜合國(guó)力強(qiáng)弱的體現(xiàn)之根本是一國(guó)人才資源的豐富程度，從宏觀上講，人才資源是一個(gè)國(guó)家跟另一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的最主要因素，從微觀上講就是要對(duì)人才的培養(yǎng)進(jìn)行重點(diǎn)實(shí)施。對(duì)肇慶來說，人才的稀缺是肇慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要因素，留不住人才是肇慶現(xiàn)在的突出問題之一，特別是在人才培養(yǎng)方面，肇慶可以通過借鑒港澳地區(qū)和其他先進(jìn)示范城市的鼓勵(lì)政策和制度創(chuàng)新方法，如模仿深圳政府打造的深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為廣大有創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想?yún)s資金不足的青年提供免費(fèi)的辦公空間和市場(chǎng)推廣活動(dòng)。另外，大力宣傳和落實(shí)《港澳居民居住證》的辦理程序簡(jiǎn)便化，吸引港澳人員來肇慶學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活，一方面可以留住外部人才。對(duì)于企業(yè)來說，肇慶可以通過各種資金扶持，企業(yè)經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)，或者進(jìn)出境優(yōu)惠政策，財(cái)政補(bǔ)貼等方面來吸引外來企業(yè)，特別要對(duì)照國(guó)際一流灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)構(gòu)建一個(gè)國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。尤其肇慶要大力加快“1133工程”和“366工程”的進(jìn)程，積極參與國(guó)際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，打造應(yīng)用型的高等教育基地，為人才培養(yǎng)和企業(yè)發(fā)展提供資源。

（五）加大土地資源開發(fā)力度，擴(kuò)寬城市發(fā)展新區(qū)域

肇慶占地面積是整個(gè)粵港澳大灣區(qū)中最多的，特別是新區(qū)的土地資源豐富程度，是珠三角為數(shù)不多的連片資源儲(chǔ)備，但是土地開發(fā)僅有6.5%，是珠三角九市平均水平的1/3不到，經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，可開發(fā)利用的土地有五百多平方公里。一方面，由于肇慶不屬于一線城市，生活成本較其他地區(qū)來講相對(duì)低一點(diǎn)，這對(duì)外來人口居住是一個(gè)優(yōu)勢(shì)，所以可以多開發(fā)一些土地來建造住宅區(qū)，吸引外來人口居住工作。另一方面，肇慶地價(jià)低，租金也便宜，這完全符合大多數(shù)企業(yè)打造工廠生產(chǎn)用地的標(biāo)準(zhǔn)，可以按著企業(yè)的需求，擴(kuò)大用地，提供給企業(yè)，讓企業(yè)將新區(qū)納入企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的范圍內(nèi)，增加肇慶企業(yè)引入量和提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，讓肇慶的經(jīng)濟(jì)“走起來”。發(fā)揮土地資源給肇慶建設(shè)新的科技用地，新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一個(gè)新的發(fā)展示范區(qū)。

五、結(jié)論與啟示

肇慶在加入粵港澳大灣區(qū)后可獲發(fā)展?jié)摿Υ螅掖嬖谝欢ǖ奶魬?zhàn)。肇慶身為粵港澳大灣區(qū)的一份子，不僅要對(duì)內(nèi)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以科技創(chuàng)新作為內(nèi)生動(dòng)力，生態(tài)文明建設(shè)為重要戰(zhàn)略來帶動(dòng)肇慶行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還要對(duì)外發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)灣區(qū)內(nèi)城市間聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高灣區(qū)的國(guó)際知名度與影響力。同時(shí)，我們要利用好肇慶天然的地理生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮綠色經(jīng)濟(jì)，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展;要大力提高公共基礎(chǔ)設(shè)施，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)福利等方面做到深度結(jié)合;以積極的心態(tài)主動(dòng)融入灣區(qū)發(fā)展，通過合作等路徑來促進(jìn)教育、就業(yè)、文化、旅游等的溝通交流，提高民眾的生活便利水平及民眾生活質(zhì)量。

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