王群 許盈 李萬佳

摘 要：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)全國全省高校思想政治工作會(huì)議精神以及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等要求，堅(jiān)持制度建設(shè)人人參與，堅(jiān)持制度面前人人平等，探索構(gòu)建了校院兩級學(xué)生制度體系，切實(shí)提升學(xué)生管理服務(wù)法治化水平。

關(guān)鍵詞：校院兩級;學(xué)生制度體系;探索與構(gòu)建

“全面推進(jìn)依法治國”明確了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)。學(xué)生工作要主動(dòng)適應(yīng)依法治國和依法治校的新形勢新任務(wù)新要求，建立健全學(xué)生制度，依法依規(guī)開展工作，加快學(xué)生管理法治化進(jìn)程。

一、加強(qiáng)高校學(xué)生制度建設(shè)的重要意義

（一）實(shí)施依法治校需要加強(qiáng)高校學(xué)生制度建設(shè)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出：“大力推進(jìn)依法治校，學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校，認(rèn)真履行教育教學(xué)和管理職責(zé)。”加強(qiáng)高校學(xué)生制度體系建設(shè)是推進(jìn)依法治國、依法治校，提升學(xué)生管理法治化、科學(xué)化的客觀需要;是深化教育體制改革、適應(yīng)教育發(fā)展新形勢，提升學(xué)生工作管理水平和效益的內(nèi)在要求;是高校內(nèi)部管理，維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生等合法權(quán)益，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生成長成才的重要保障。推進(jìn)高校學(xué)生制度體系建設(shè)對實(shí)施依法治校，健全現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

（二）新規(guī)定出臺需要加強(qiáng)高校學(xué)生制度建設(shè)

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（教育部令第41號，以下簡稱《規(guī)定》）是指導(dǎo)和規(guī)范高校實(shí)施學(xué)生管理的重要規(guī)章，涉及學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)、學(xué)籍管理、校園秩序與課外活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)與處分、學(xué)生申訴等諸多方面，對3000多萬在校大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活產(chǎn)生重要影響。筆者對國內(nèi)外高校學(xué)生制度建設(shè)情況進(jìn)行查閱、調(diào)研，總體來說，高校學(xué)生制度建設(shè)堅(jiān)持以謀劃設(shè)計(jì)為前提、組織領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵、執(zhí)行落地為根本、反饋修訂為保障，總體遵循合法原則、人本原則、民主原則和持續(xù)原則等基本原則，嚴(yán)格規(guī)范醞釀、起草、審查、表決、宣傳、解釋等基本程序，同時(shí)強(qiáng)化高校人員和高校機(jī)構(gòu)的基本監(jiān)督。隨著《規(guī)定》的修訂頒布和依法治校觀念的不斷深入，對學(xué)生制度體系的科學(xué)化、規(guī)范化提出更高要求。

（三）應(yīng)對新挑戰(zhàn)需要加強(qiáng)高校學(xué)生制度建設(shè)

依法治校的理念提出至今，高校學(xué)生制度建設(shè)有了較大發(fā)展，但學(xué)生各類突發(fā)事件屢屢發(fā)生，反映出高校學(xué)生制度建設(shè)的不足，仍存在著普遍問題和突出難題，面臨巨大挑戰(zhàn)。一是部分高校學(xué)生制度的制定和修改缺乏科學(xué)性和民主性，阻礙了學(xué)生制度的完善;二是部分學(xué)生管理規(guī)定執(zhí)行不到位，隨著依法治校理念的推進(jìn)，高校學(xué)生制度建設(shè)取得一定成果，但有些規(guī)定沒有落到實(shí)處;三是部分高校對學(xué)生制度的解釋權(quán)存在混亂，由于學(xué)生制度的局限性和現(xiàn)實(shí)生活的復(fù)雜性，高校學(xué)生制度在運(yùn)行過程存在一定沖突，未有明確解釋。因此，如何促進(jìn)高校學(xué)生制度的科學(xué)化、民主化，貫徹落實(shí)學(xué)生制度的順利運(yùn)行、實(shí)施是高校學(xué)生制度建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)。

二、校院兩級學(xué)生制度體系的建設(shè)原則

為做好學(xué)生制度建設(shè)工作，學(xué)校開展了學(xué)生管理法治化現(xiàn)狀調(diào)研，其中一項(xiàng)結(jié)果顯示，僅有26.21%的學(xué)生清楚了解學(xué)生管理制度的相關(guān)內(nèi)容;超過六成學(xué)生（62.80%）表示偶爾關(guān)注，略知一二;還有部分學(xué)生（10.99%）對學(xué)生管理制度內(nèi)容并不關(guān)心，更不清楚?？梢?，同學(xué)們的法治意識和法治觀念還很薄弱，離法治化的要求還有距離。這就需要我們把學(xué)生制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等工作在學(xué)校和學(xué)生層面雙向互動(dòng)起來，把管理者和被管理者兩個(gè)積極性調(diào)動(dòng)起來，在依法依規(guī)開展管理服務(wù)工作的過程中提高廣大學(xué)生的法治意識和法治觀念，在法治意識水平不斷提高的同時(shí)加快學(xué)生管理法治化進(jìn)程。

（一）堅(jiān)持制度制定人人參與

調(diào)查顯示，90.58%的學(xué)生認(rèn)為在制定、修訂規(guī)章制度時(shí)，（非常）有必要聽取廣大學(xué)生的意見，30%的學(xué)生希望能夠直接參與規(guī)章制度的出臺過程。當(dāng)前，刑法修正案（九）將組織作弊、買賣考題、替考等行為納入刑法范疇，《教育法》和《高等教育法》修正案于2016年6月1日起施行，教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》等相繼出臺，《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)章程》也已順利通過省教育廳核準(zhǔn)生效，關(guān)于學(xué)生管理的“上位法”已經(jīng)頒布實(shí)施?！白陨隙隆睂τ趯W(xué)校相關(guān)學(xué)生制度提出了新的建設(shè)要求。此前，學(xué)院在梳理“下位法”院級學(xué)生制度過程中，對校級學(xué)生制度有了深入的對照和思考，學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定中確實(shí)存在著與實(shí)際工作不相適應(yīng)的情況，例如：關(guān)于學(xué)生素質(zhì)評價(jià)、獎(jiǎng)學(xué)金評定、發(fā)展性資助等牽涉學(xué)生切身利益的條款應(yīng)當(dāng)做出進(jìn)一步修訂和完善，以促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展;關(guān)于交流交換生管理服務(wù)、學(xué)生出國（境）等新時(shí)期的工作應(yīng)當(dāng)做出明確規(guī)定，等等?！白韵露稀毙枰獙π＜墝用娴膶W(xué)生制度進(jìn)行廢改立。綜合上下兩方面的需要，我們在學(xué)生制度建設(shè)工作中堅(jiān)持五個(gè)“既要”：既要與“上位法”相適應(yīng)，也要與“下位法”相銜接;既要抓校級學(xué)生制度的廢改立，也要抓院級學(xué)生制度的“回頭看”;既要看學(xué)校層面的制度運(yùn)行情況，也要看學(xué)院層面的制度執(zhí)行報(bào)告;既要立足校本制度，也要借鑒省內(nèi)外高校成熟經(jīng)驗(yàn);既要廣泛聽取部門學(xué)院的意見，也要廣泛聽取專家、老師、同學(xué)們的意見，同時(shí)吸納部分學(xué)生直接參與修訂，切實(shí)提高修訂意見的代表性。讓制度未“出臺”先“出門”，在意見聽取中凝聚制度建設(shè)共識，在制度修訂中增強(qiáng)法治意識觀念。

（二）堅(jiān)持制度面前人人平等

制度的實(shí)踐是制度建設(shè)的核心內(nèi)容，制度建設(shè)有沒有好的效果，關(guān)鍵看制度的執(zhí)行力和公正力。為此，要做好兩個(gè)方面的工作。一是堅(jiān)持正面教育為主，確保廣大學(xué)生享有平等的制度知情權(quán)。配合學(xué)生制度的修訂、頒布實(shí)施，深入開展學(xué)生制度學(xué)習(xí)月、法治入校園等活動(dòng)，使制度的學(xué)習(xí)教育經(jīng)?；⑾到y(tǒng)化，增強(qiáng)學(xué)生對制度的了解和認(rèn)同感，提高學(xué)生遵守和維護(hù)制度的自覺性，營造人人崇尚制度、人人遵守制度、人人執(zhí)行制度的制度文化氛圍。要充分發(fā)揮學(xué)工人員的示范作用，以尊重和維護(hù)制度的模范行動(dòng)，帶動(dòng)學(xué)生不斷增強(qiáng)制度意識和規(guī)則意識，形成嚴(yán)格執(zhí)行制度的良好習(xí)慣。二是強(qiáng)化制度剛性約束，一把鋼尺量到底。調(diào)查中有21.50%的學(xué)生表示遇到過不按照學(xué)生管理規(guī)章制度辦事的情況。制度一旦形成，就要堅(jiān)決執(zhí)行，做到言必行、行必果、違必究，不能照顧“面子”，亂開“口子”，搞“下不為例”和“既往不咎”。中央紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對我們有重要的啟示作用，在學(xué)生制度執(zhí)行上也要把握“四種形態(tài)”：批評教育要經(jīng)常開展，讓觸碰了制度“底線”的同學(xué)在紀(jì)律“紅線”面前止步，學(xué)生管理嚴(yán)格按照制度辦事、師生有較強(qiáng)法治意識成為常態(tài);經(jīng)批評教育仍不改正、違反紀(jì)律的，要給予相應(yīng)輕處分，讓輕處分成為大多數(shù);對少數(shù)受到輕處分仍然嚴(yán)重違反紀(jì)律的，提請校長會(huì)議給予重處分;對極極少數(shù)重處分后仍我行我素的，給予改變“學(xué)生”身份的開除學(xué)籍處分或作出退學(xué)處理。這“四種形態(tài)”都是為了“懲前毖后，治病救人”，真正體現(xiàn)對學(xué)生的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)，堅(jiān)決杜絕一上來就要給予重處分或改變“學(xué)生”身份，搞“不教而誅”。

三、校院兩級學(xué)生制度體系的建設(shè)路徑

（一）構(gòu)建校級學(xué)生制度體系

一是修訂根本制度。一直以來，學(xué)校高度重視學(xué)生工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè)，把《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生管理規(guī)定》作為根本制度，每學(xué)年定期開展修訂工作。第一，充分準(zhǔn)備，奠定基礎(chǔ)。通過多種形式組織全體學(xué)工人員、全體學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》內(nèi)容，邀請高校專家教授進(jìn)行《規(guī)定》專題輔導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識;梳理《學(xué)生手冊》與《規(guī)定》中的沖突條款，形成對照表，面向團(tuán)委、教務(wù)處、國交處、財(cái)務(wù)處、公安處、后勤處、圖書館、網(wǎng)信中心等部門和各學(xué)院征集修訂的意見建議，形成具體意見和修改建議。第二，會(huì)議修訂，統(tǒng)一意見。組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，學(xué)院分管學(xué)生工作的黨委副書記、團(tuán)委書記、輔導(dǎo)員及學(xué)生代表召開學(xué)生手冊修訂工作會(huì)，按照《規(guī)定》有關(guān)要求，圍繞學(xué)籍管理、圖書館管理、社團(tuán)管理、日常管理、學(xué)生處分等方面辦法的修訂進(jìn)行深入探討，形成一致意見。第三，形成報(bào)告，提交審議。根據(jù)修訂會(huì)議精神，形成《修訂報(bào)告》和《修訂說明》送審稿，提交有關(guān)部門和法律專家審簽，再次征集意見，根據(jù)有關(guān)方面反饋意見，修改送審稿，形成校長辦公會(huì)審議稿，提請會(huì)議審議。修訂意見經(jīng)校長辦公會(huì)審議通過，印發(fā)《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生管理規(guī)定》。

二是出臺考核制度。2015年，學(xué)校結(jié)合“學(xué)科建設(shè)大討論”和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，在全校大學(xué)生中開展了“優(yōu)良學(xué)風(fēng)，你我同行”學(xué)風(fēng)建設(shè)大討論活動(dòng)。為鞏固大討論成果，對學(xué)風(fēng)建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)合理的考核評價(jià)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化有效措施，進(jìn)一步完善學(xué)風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，2016年起，學(xué)校對學(xué)院年度學(xué)風(fēng)建設(shè)工作進(jìn)行量化考核。第一，明確考核內(nèi)容。制定頒布了《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)風(fēng)建設(shè)量化考核指標(biāo)體系》，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、思想教育、行為管理、安全穩(wěn)定、學(xué)風(fēng)養(yǎng)成、獎(jiǎng)勵(lì)資助、隊(duì)伍建設(shè)、工作創(chuàng)新等8個(gè)一級指標(biāo)，涵蓋25個(gè)二級指標(biāo)、77個(gè)三級觀測點(diǎn)，設(shè)有具體考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)。第二，明確考核形式。在考核過程中，堅(jiān)持四項(xiàng)工作原則：即全面考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合，突出重點(diǎn);定性考核與定量考核相結(jié)合，注重定量;過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，注重過程;達(dá)標(biāo)考核與實(shí)績考核相結(jié)合，注重實(shí)績。經(jīng)過兩年來的量化考核，校院兩級學(xué)風(fēng)建設(shè)工作的科學(xué)化和規(guī)范化得到了有力提升，每年1月對上一年度學(xué)風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位進(jìn)行隆重表彰。第三，在優(yōu)化中提高。為貫徹落實(shí)上級主管部門和學(xué)校要求，更好地推進(jìn)學(xué)團(tuán)工作，開展了學(xué)團(tuán)隊(duì)伍集中調(diào)研，成立學(xué)生工作考核調(diào)研組、輔導(dǎo)員考核調(diào)研組和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)考核調(diào)研組，各調(diào)研組通過查閱文獻(xiàn)資料，線上開展教師、學(xué)生問卷調(diào)查，線下組織召開座談會(huì)、研討會(huì)，校內(nèi)進(jìn)行個(gè)體訪談，校外借鑒兄弟院校經(jīng)驗(yàn)做法，現(xiàn)已出臺《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位評選暫行辦法》《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)招生就業(yè)先進(jìn)單位評選暫行辦法》《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)輔導(dǎo)員績效考核暫行辦法》《2020年度學(xué)生工作考核評價(jià)指標(biāo)》等制度，不斷健全學(xué)生工作考核機(jī)制。

三是形成制度匯編。學(xué)校梳理大學(xué)生教育管理工作的上級文件，形成《大學(xué)生思想政治教育文件匯編》1冊，包含上級相關(guān)文件40余個(gè);修訂完善學(xué)生相關(guān)制度，形成《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生制度匯編》1冊，其中包含思想教育、學(xué)風(fēng)建設(shè)、招生就業(yè)、資助國防、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、隊(duì)伍建設(shè)等6個(gè)方面，涉及學(xué)生工作相關(guān)意見、辦法、通知等90余項(xiàng)。兩個(gè)匯編在全校范圍內(nèi)印發(fā)，作為學(xué)生工作開展的指南針和方向標(biāo)，也為院級學(xué)生制度建設(shè)指明了方向。

（二）構(gòu)建院級學(xué)生制度體系

學(xué)校黨委《關(guān)于推進(jìn)校院兩級管理體制改革的意見》中明確指出，堅(jiān)持分級管理、權(quán)責(zé)一致、放管結(jié)合的基本原則，健全運(yùn)行機(jī)制，制定出臺校院兩級管理具體實(shí)施辦法和管理制度，明確校院兩級職責(zé)，建立校院兩級統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的管理運(yùn)行體系。為此，學(xué)生工作在貫徹落實(shí)上分兩步走：

一是學(xué)院制定制度。按照學(xué)校黨委制度建設(shè)的要求，學(xué)工部門啟動(dòng)了院級學(xué)生制度“一院一品”建設(shè)，各學(xué)院學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組在學(xué)院黨委行政的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持法治化和人性化相結(jié)合、指導(dǎo)性和實(shí)用性相結(jié)合、統(tǒng)一性和特色性相結(jié)合，立足學(xué)院學(xué)生工作實(shí)際，依照校級學(xué)生制度，修訂完善各學(xué)院學(xué)生制度，形成學(xué)院學(xué)生制度匯編（送審稿）。

二是學(xué)校審核制度。學(xué)工部門制定院級學(xué)生制度審核工作方案，由學(xué)生工作處牽頭負(fù)責(zé)，成立以學(xué)院黨委副書記為組長，學(xué)院團(tuán)委書記、學(xué)工處工作人員為組員的審核組，分組對學(xué)院學(xué)生制度匯編（送審稿）進(jìn)行審核，逐一審查學(xué)院學(xué)生制度與國家法律法規(guī)、學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度的一致性，以及學(xué)院學(xué)生制度自身的規(guī)范性，提出修改意見建議。學(xué)工處統(tǒng)一反饋相關(guān)學(xué)院進(jìn)行修改完善，最終形成了全部二級學(xué)院的學(xué)生制度匯編。同時(shí)要求，各學(xué)院學(xué)生制度匯編需定期修訂完善，并報(bào)學(xué)工部門審核備案。

在確保校院兩級學(xué)生制度一致性的前提下，二級學(xué)院形成院級學(xué)生制度特色，如：農(nóng)學(xué)院形成以“班主任+”為依托的班主任管理制度，食品科學(xué)與工程學(xué)院形成了學(xué)生黨建團(tuán)建制度的工作特色，植物保護(hù)學(xué)院形成了以社會(huì)實(shí)踐、課外活動(dòng)為核心的“第二課堂”管理機(jī)制，信息科學(xué)與工程學(xué)院形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、學(xué)科競賽獎(jiǎng)勵(lì)的制度體系等等，院級學(xué)生制度建設(shè)取得階段性成效。

四、學(xué)生制度建設(shè)的下一步努力方向

制度管長遠(yuǎn)管根本，制度建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。學(xué)校學(xué)生工作將牢固樹立“長遠(yuǎn)謀劃、精細(xì)化管理、求真務(wù)實(shí)、遵規(guī)守矩、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)”的理念，不斷健全完善校院兩級學(xué)生制度體系，更好發(fā)揮制度在學(xué)生教育管理服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用。

（一）進(jìn)一步健全學(xué)生制度監(jiān)督體系。規(guī)范制度的運(yùn)行流程，公開、透明地落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)定，讓制度在陽光下運(yùn)行。結(jié)合工作考核評價(jià)，建立健全對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制，不斷拓寬監(jiān)督渠道，整合各方監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。執(zhí)行制度的單位充分發(fā)揮各自作用，加強(qiáng)對工作人員制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。

（二）進(jìn)一步完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)途徑。無救濟(jì)無權(quán)利，從法治的角度構(gòu)建學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度顯得十分迫切，探索建立學(xué)生維權(quán)組織，建立健全申訴、仲裁制度，保障學(xué)生訴訟請求權(quán)，切實(shí)維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。

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（作者單位：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生工作處，山東 泰安 271018）