李瑜

【摘要】工程建設(shè)項目一般分為項目建議書、可行性研究、設(shè)計（初步設(shè)計、施工圖設(shè)計）、施工、試運行和竣工驗收幾個階段。投資伴隨著工程進(jìn)展在每個階段控制重點也不盡相同。做好每個階段投資控制要點分析對項目投資控制至關(guān)重要。本文梳理分析了項目建設(shè)過程中各階段投資控制要點，并提出風(fēng)險管控措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目? 投資控制? 風(fēng)險管控

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工程項目管理發(fā)展也越來越完善，項目管理水平也不斷提升。但是建設(shè)項目超概現(xiàn)象在項目管理中仍普遍存在，超概問題給項目投資管理、計劃管理以及驗收等都帶來了很多隱患。項目實施過程中，施工圖設(shè)計、施工招標(biāo)、設(shè)計變更和洽商、市場材料價格變化、政策解讀等因素均對項目投資產(chǎn)生影響。導(dǎo)致建設(shè)項目超概的因素是多種多樣的，超概也常會伴有較為嚴(yán)重的后果。本文將從管理者角度分析項目超概原因，并對建設(shè)各階段投資控制要點給予建議，為項目投資控制提供參考。

一、項目投資風(fēng)險防控的重要性

風(fēng)險管控是項目管理的重要內(nèi)容之一，投資風(fēng)險分析、識別和防控是做好投資控制的前提。風(fēng)險防控的目的就是減少各種干擾因素使項目實現(xiàn)既定的目標(biāo)。如果對投資風(fēng)險分析不到位，將會使項目與最初設(shè)定的目標(biāo)出現(xiàn)偏差，將會對項目設(shè)計、工期、投資、質(zhì)量等方面造成影響，小則經(jīng)濟損失，大則出現(xiàn)資金鏈斷裂、項目下馬等。良好的風(fēng)險防控有助于避免經(jīng)濟損失、提高項目管理附加價值。不僅是投資領(lǐng)域，其他管理領(lǐng)域的風(fēng)險亦可能引起項目投資風(fēng)險，因此，項目綜合風(fēng)險管控對項目能否實現(xiàn)既定目標(biāo)至關(guān)重要。為規(guī)避各種可能存在的風(fēng)險，項目管理單位需要制定科學(xué)、細(xì)致、健全的管理制度體系，在項目實施過程中進(jìn)行嚴(yán)格的管控以降低各種隱患發(fā)生。項目綜合風(fēng)險防控是實現(xiàn)項目管理四大目標(biāo)的基礎(chǔ)，投資風(fēng)險防控更是項目實現(xiàn)的重中之重，是決定項目管理成敗的關(guān)鍵因素之一。

二、項目投資控制不利因素分析

（一）前期工作不細(xì)致

一般情況下項目投資從項目建議書到可行性研究報告再到初步設(shè)計是一個逐步遞減的過程。項目管理單位為了在項目上爭取時間，在論證還不充分、前期調(diào)研不細(xì)致、對建設(shè)各過程存在的風(fēng)險分析不到位、方案支撐數(shù)據(jù)不詳實的情況下匆忙報項目，導(dǎo)致項目內(nèi)容缺乏深度和合理性，項目投資缺乏詳實的市場調(diào)研依據(jù)，在項目建議書評估階段中處于劣勢，進(jìn)而導(dǎo)致項目立項批復(fù)的估算與實際策劃產(chǎn)生較大落差。而隨著項目進(jìn)展，策劃階段中分析不到位的需求又逐漸出現(xiàn)，這就為項目投資超概埋下隱患。

（二）項目設(shè)計深度不夠，后期變更較多

初步設(shè)計批復(fù)是施工圖設(shè)計的基礎(chǔ)，是項目實施的依據(jù)。如果初步設(shè)計深度不夠，或者初步設(shè)計批復(fù)后相應(yīng)的資金調(diào)整不到位，也是影響項目超概的重要因素。項目設(shè)計深度不夠，會導(dǎo)致在實際施工的過程中變更、洽商較多，進(jìn)而影響項目投資控制。按照批復(fù)概算進(jìn)行資金調(diào)整，落實每個專業(yè)投資控制目標(biāo)，然后根據(jù)目標(biāo)進(jìn)行施工圖設(shè)計，是項目投資控制的關(guān)鍵階段。然而，在全國都在大規(guī)模建設(shè)開發(fā)的大環(huán)境下，出圖效率即代表效益，繁重的設(shè)計任務(wù)使得各專業(yè)設(shè)計人員沒有足夠的經(jīng)歷和概算專業(yè)人員進(jìn)行深入、細(xì)致的分析和反復(fù)論證，導(dǎo)致施工設(shè)計階段對市場造價信息調(diào)研深度不夠，導(dǎo)致施工圖完成時就已造成了超概局勢。施工圖設(shè)計深度不夠，也會導(dǎo)致項目后期出現(xiàn)較多變更，從而影響項目投資。

（三）項目投資管理體制不完善

項目投資管理體制不完善，缺乏全過程的綜合管控也會引起項目超概。在造價控制方面，項目管理單位缺乏管理經(jīng)驗，過程管理和投資控制聯(lián)系不緊密，在溝通和信息交流等方面容易出現(xiàn)問題，給項目超概留下風(fēng)險隱患。相對于工期和質(zhì)量，監(jiān)理單位不太注重投資的相關(guān)工作，也很少參與其中。項目管理單位如果忽視了對工程各環(huán)節(jié)風(fēng)險的深入分析，相應(yīng)的在控制約束方面也會存在漏洞;設(shè)計環(huán)節(jié)工作人員在進(jìn)行設(shè)計的過程中，設(shè)計過于保守，也會造成浪費;施工環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)，造成工期延長，費用增加，也會導(dǎo)致工程超概。

（四）對審計工作重視度不足

項目管理者都會將主要精力集中在對項目建設(shè)過程的管理上，完成建設(shè)任務(wù)，項目管理也完成最為繁重的工作，管理者往往覺得管理工作可以告一段落而忽視了項目審計工作的重要性。項目審計是確認(rèn)工程投資額度的最后關(guān)口，是項目投資控制收官之作。如果對項目相關(guān)法律法規(guī)不了解，準(zhǔn)備工作不足，往往會出現(xiàn)多個審減點而造成項目經(jīng)費被大幅審減，造成部門內(nèi)容沒有經(jīng)費支持。提前做好審計資料檢查和風(fēng)險分析，完善審計依據(jù)是項目驗收階段投資控制的重點。

三、建設(shè)項目風(fēng)險管控措施

（一）嚴(yán)格按照程序進(jìn)行建設(shè)

項目單位要充分分析項目建設(shè)過程以及各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險，要依據(jù)項目規(guī)律嚴(yán)格按照程序進(jìn)行建設(shè)。

充分認(rèn)識到概算工作的重要性，并在項目實施過程中對概算予以嚴(yán)格管理，是保證項目按批復(fù)執(zhí)行的重要基礎(chǔ)。大部分的超概都是由于項目單位不重視引起的，比如項目管理人員缺乏項目管理經(jīng)驗，對工程建設(shè)流程不熟悉，對各環(huán)節(jié)潛在的風(fēng)險不能盡早識別和規(guī)避，項目管理體系不健全等等。項目單位要重視概算管理工作，不能有秋后算賬的想法，在建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，要嚴(yán)格按照相關(guān)的程序進(jìn)行，及時收集匯總分析項目概算影響因素，及時更新概算管理情況。在項目實施過程中，決策、設(shè)計、施工、竣工驗收這些環(huán)節(jié)是環(huán)環(huán)相扣的，估算、概算、預(yù)算、結(jié)算之間是密不可分的，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，都會造成項目超概。項目管理單位要選擇經(jīng)驗豐富的工作人員，尊重客觀規(guī)律，重視項目管理人員的建議，提高項目管理的有效性;項目單位要重視工作人員的培訓(xùn)，在培訓(xùn)中提高工作人員的工作素質(zhì)以及職業(yè)素養(yǎng)，讓相關(guān)工作人員熟悉法規(guī)、程序等等，在項目中逐步的提高項目建設(shè)管理水平;在進(jìn)行設(shè)計概算工作時，要多方征集意見，避免出現(xiàn)缺漏項;在進(jìn)行設(shè)計概算工作時，要讓熟悉市場情況的造價人員參與設(shè)計概算工作，確保引用數(shù)據(jù)詳實可靠。

（二）投資控制從設(shè)計開始

有效地控制造價應(yīng)從設(shè)計階段開始，設(shè)計人員肩負(fù)著優(yōu)化設(shè)計與有效控制造價的兩項職責(zé)。設(shè)計是建設(shè)項目工程造價把控的重頭工作，根據(jù)工程造價在保證工程質(zhì)量和功能的前提下，對項目設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)選，這是進(jìn)入造價控制的第一步，推行限額設(shè)計是初步設(shè)計、施工圖設(shè)計階段對工程實事求是的“量體裁衣”，也是在本階段實現(xiàn)有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。設(shè)計人員必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可研報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。從源頭上對工程投資進(jìn)行有效控制。

在設(shè)計各階段中，各專業(yè)設(shè)計人員與工程造價人員要密切聯(lián)系，避免設(shè)計人員只管“畫圖”，造價人員只管“算錢”，投資多少與設(shè)計人員無關(guān)的現(xiàn)象。造價人員要從經(jīng)濟角度參與設(shè)計階段全過程管理，當(dāng)好設(shè)計人員的經(jīng)濟參謀，為設(shè)計人員提供有關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)，準(zhǔn)確測算和論證最節(jié)省投資的技術(shù)方案，使概算投資更加準(zhǔn)確合理，為控制工程投資實行限額設(shè)計打好基礎(chǔ)。

限額設(shè)計是控制工程造價、提高投資效益的行之有效的手段，要抓住在設(shè)計中以控制工程量為控制工程造價的核心，扭轉(zhuǎn)設(shè)計概預(yù)算本身的失控現(xiàn)象，促使設(shè)計單位處理好技術(shù)與經(jīng)濟對立統(tǒng)一關(guān)系，使設(shè)計與概預(yù)算形成有機整體，提高設(shè)計質(zhì)量，資金不足帶來的影響。

（三）完善項目投資管理體制

根據(jù)項目建設(shè)特點將項目管理分成前期、設(shè)計、施工、試運行、驗收等階段，并分析每個階段投資控制重點，識別風(fēng)險防控點，建立相應(yīng)的投資管理體制和監(jiān)督體制，完善各階段投資管理控制程序，使項目投資風(fēng)險受控。

項目實施過程中，項目管理單位熟悉法律法規(guī)，了解項目報建要求，根據(jù)要求提前做好策劃和時間上的統(tǒng)籌規(guī)劃，縮短初步設(shè)計和開工周期，以減少因缺漏項而使工程遲遲不能開工，從而引起物價、人工成本上漲導(dǎo)致超概。項目單位要加強對設(shè)計院的監(jiān)督管理，要重視項目設(shè)計方案的分析，要根據(jù)實際情況全面綜合的考慮，有效取舍，確保設(shè)計方案最優(yōu);在施工招標(biāo)的過程中，要注重工程量和施工預(yù)算管理，防止各個渠道的信息泄露;在施工的過程中，嚴(yán)格設(shè)計變更和工程洽商程序，保證施工符合相關(guān)規(guī)范要求的同時滿足概算控制要求;項目單位的造價人員在做好自己本職工作的同時，還要全面掌握或者項目單位依托的單位要全面掌握各種相關(guān)文件，熟悉各項相關(guān)法規(guī)和價格動態(tài)，充分的了解相關(guān)資料，只有這樣才能真正掌握工程造價并對其進(jìn)行全面的控制。審計是項目投資控制的最后一道關(guān)卡，也是項目投資管理的收官之戰(zhàn)。項目驗收審計階段，項目單位更要掌握項目審計原則，了解審計政策，與審計人員進(jìn)行全方位有效溝通，使審計人員充分了解項目投資管理情況，只有充分了解和全面掌握政策才能做到有理有據(jù)、據(jù)理力爭。

四、結(jié)論

本文從項目前期風(fēng)險管控、項目實施過程管理和完善項目投資管理體制三個方面對做好項目投資控制重點進(jìn)行了分析，提出了控制成本建議，防范超概風(fēng)險，以達(dá)到項目投資控制目標(biāo)。

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