李枏

日前，韓國(guó)青瓦臺(tái)國(guó)家安保室室長(zhǎng)徐薰一行訪美，韓美官方再次重申“韓美同盟關(guān)系牢不可破”“韓美同盟關(guān)系比往任何時(shí)候都要牢固?！倍H具諷刺的是，幾乎同時(shí)，原定在第52屆韓美安保會(huì)議結(jié)束后舉行的韓美防長(zhǎng)聯(lián)合記者會(huì)被取消，雖然韓國(guó)否認(rèn)取消的原因是因?yàn)轫n美之間存在意見分歧，但此次會(huì)議上，韓美雙方就戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交事宜上的立場(chǎng)差異早已大白天下。

戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)是在半島“有事時(shí)”指揮軍方作戰(zhàn)的權(quán)力。自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以來，一直由韓美聯(lián)合司令即駐韓美軍司令行使。20世紀(jì)90年代后，為了順應(yīng)朝鮮半島局勢(shì)的變化，韓國(guó)軍隊(duì)開始進(jìn)行軍事轉(zhuǎn)型。1994年12月1日，韓國(guó)收回除戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)之外的軍事主權(quán)。駐韓美軍由主導(dǎo)轉(zhuǎn)為支援角色。雙方商定韓國(guó)將于本世紀(jì)20年代中期收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)。

韓國(guó)總統(tǒng)文在寅執(zhí)政以來，誓言在其任期內(nèi)盡早收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)。韓國(guó)政府作了詳細(xì)分階段推進(jìn)戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交的計(jì)劃，然而，美國(guó)官方卻一直以“還未符合條件”為由將移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)事宜一拖再拖。2020年9月駐韓美軍司令兼韓美聯(lián)合司令羅伯特·艾布拉姆斯在談到移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的具體條件時(shí)罕見表示“還有很長(zhǎng)的路要走”。此次韓美安保會(huì)議，韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)徐旭強(qiáng)調(diào)，盡快為移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)營(yíng)造條件。而美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀則表示，完全滿足作戰(zhàn)指揮權(quán)移交條件尚需一定時(shí)日。兩國(guó)防長(zhǎng)立場(chǎng)形成鮮明對(duì)比。

不僅如此，此次安保會(huì)議上，埃斯珀再次提及韓國(guó)需要承擔(dān)更多防衛(wèi)費(fèi)的話題，顯然美國(guó)已將移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)與韓國(guó)上調(diào)防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)偙壤龗炱疸^來。埃斯珀一方面極力渲染朝鮮的核和導(dǎo)彈威脅，一方面又抱怨防衛(wèi)費(fèi)的分擔(dān)不能夠?qū)γ绹?guó)納稅人造成不公。加上特朗普多次喊話要裁減駐韓美軍，特朗普政府正不斷加大對(duì)韓國(guó)的施壓。

實(shí)際上，自今年2月以來，韓美防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)商已經(jīng)陷入僵局。面對(duì)美國(guó)的漫天要價(jià)，韓國(guó)政壇展開激烈爭(zhēng)論。文在寅政府的立場(chǎng)是，新一輪談判應(yīng)遵循過去協(xié)定的框架，不應(yīng)加入新條款，即要求韓方承擔(dān)美方部署戰(zhàn)略軍備的“作戰(zhàn)支援”費(fèi)用。而國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力則主張韓國(guó)政府應(yīng)不惜代價(jià)盡快與美方達(dá)成協(xié)議，以免對(duì)韓美同盟產(chǎn)生不利影響。在韓美安保磋商會(huì)議共同聲明中，美國(guó)也再次以減少駐韓美軍威脅，12年來首次刪除“駐韓美軍維持現(xiàn)有水平”等字句。明明知道美國(guó)放話裁減駐韓美軍是“虛張聲勢(shì)”，目的是讓韓國(guó)負(fù)擔(dān)更多的防衛(wèi)費(fèi)，韓國(guó)卻只能虛與委蛇，不置可否。

此外，美國(guó)還不斷施壓韓國(guó)，擺出一副務(wù)必要把韓國(guó)拉到遏制中國(guó)的軌道上來的架勢(shì)。先是讓韓國(guó)加入“印太戰(zhàn)略”，再要求韓國(guó)參與進(jìn)排除中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)（EPN）”，近期又要求韓國(guó)參與到蓬佩奧提出的“清潔網(wǎng)絡(luò)構(gòu)想”中去，其目的就是使華為和中興通訊等中國(guó)企業(yè)退出全球市場(chǎng)。韓國(guó)一方面不滿美國(guó)的施壓行徑，而另一方面卻又擔(dān)心特朗普做出裁撤駐軍的決定，危及同盟，一時(shí)之間陷入兩難的困境。

面對(duì)美國(guó)的霸凌和施壓，韓國(guó)外交無疑遭遇困難。但正如韓國(guó)駐美大使李秀赫日前表示，“韓國(guó)在70年前選擇了美國(guó)，不代表未來韓國(guó)還要繼續(xù)選擇美國(guó)”?，F(xiàn)在，韓美同盟的裂痕正比以往任何時(shí)期都明顯地表現(xiàn)出來。▲

（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員）