張 建

(常州工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 常州 213032)

一、問題的提出

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，對黨治國理政、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化作了全面分析。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視城市治理工作，就推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化發(fā)表了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“城市治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容”(1)《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神 提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和水平》，《人民日報(bào)》，2019年11月4日，第1版。。這些重要論述深刻回答了“實(shí)現(xiàn)什么樣的城市發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展”等重大問題，為做好新時(shí)代的城市治理工作提供了思想遵循。城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，在一個(gè)國家的發(fā)展過程中居于中心地位。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入梳理百年來黨探索城市管理的主要?dú)v程，深刻總結(jié)黨探索城市管理的歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻領(lǐng)會(huì)黨的城市管理思想，對于搞好新時(shí)代城市治理工作，不斷滿足人民群眾對美好生活的期盼，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

以“中國共產(chǎn)黨”和“城市治理”為關(guān)鍵詞檢索中國知網(wǎng)，相關(guān)研究論文有近百篇，表明現(xiàn)階段對黨在百年奮斗征程中領(lǐng)導(dǎo)城市治理的相關(guān)研究較為充分。研究內(nèi)容主要集中在以下方面。一是梳理中國共產(chǎn)黨探索城市治理的歷程，提出黨將馬克思主義理論與中國具體實(shí)際相結(jié)合，適應(yīng)不同歷史時(shí)期實(shí)際情況，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，走出了一條中國特色社會(huì)主義城市建設(shè)與管理的成功道路。中國共產(chǎn)黨治理城市的歷程也是中國城市治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。二是在全面把握黨領(lǐng)導(dǎo)城市治理不斷取得新成就的基礎(chǔ)上，提煉了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)城市治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、從基本國情出發(fā)等方面，是探索國家治理取之不盡、用之不竭的寶庫，為新時(shí)代推進(jìn)城市治理工作提供了重要啟示。三是從不同視角研究闡釋黨百年奮斗征程對城市管理的探索實(shí)踐，如新中國成立初期的社會(huì)問題治理、城市治理中的婦女動(dòng)員策略等；推進(jìn)城市社區(qū)治理的方向和路徑、黨建引領(lǐng)城市基層治理的問題和效能、新時(shí)代人民城市理念的內(nèi)涵和實(shí)踐等。

總體來看，已有文獻(xiàn)對中國共產(chǎn)黨百年探索城市治理的研究較為詳細(xì)，取得了一定的研究成果；但也存在一些不完善之處，主要體現(xiàn)在對治理經(jīng)驗(yàn)的概括不夠全面，大多從實(shí)踐層面進(jìn)行總結(jié)概括，缺少對黨領(lǐng)導(dǎo)城市治理理論創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)涵括，以及如何在把握歷史經(jīng)驗(yàn)、汲取歷史智慧的基礎(chǔ)上，探索新時(shí)代城市治理現(xiàn)代化的路徑等。因此，在已有研究成果的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步厘清黨探索城市管理的百年歷程，總結(jié)黨探索城市管理的歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的新要求，為新時(shí)代提升城市治理效能提供正確的理念指引，為新時(shí)代推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化提供可靠的現(xiàn)實(shí)路徑。

二、中國共產(chǎn)黨探索城市治理的百年歷程

從北大紅樓到上海石庫門，再到嘉興南湖，作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表者，中國共產(chǎn)黨首先孕育于城市中。在百年奮斗征程中，城市始終是黨的工作的重要陣地，城市工作是黨的工作的重要戰(zhàn)線。中國共產(chǎn)黨人對城市管理走過了一個(gè)從無到有、從學(xué)習(xí)借鑒到逐步成熟、從傳統(tǒng)管理城市到現(xiàn)代治理城市的過程。正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國城市發(fā)展的歷史進(jìn)程被徹底改寫，城市治理取得重大成就，城市成為國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，成為國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐的集中體現(xiàn)，成為人民群眾過上幸福生活的美好家園。

(一)新民主主義革命時(shí)期對城市管理的初步探索

中國共產(chǎn)黨人在探索革命道路的過程中，以馬克思主義城市理論為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)到城市在一個(gè)國家發(fā)展過程中的重要地位和作用，高度重視城市工作，注重在城市發(fā)展壯大革命力量，大致經(jīng)歷了從以城市為中心推動(dòng)形成工農(nóng)運(yùn)動(dòng)、反帝斗爭蓬勃發(fā)展的大好局面，到開創(chuàng)中國革命“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的正確道路，再到確立工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的三個(gè)階段，為執(zhí)政和管理全國性城市進(jìn)行了初步嘗試。

在建黨和大革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人以中心城市為主要陣地，帶動(dòng)形成了全國性轟轟烈烈的革命高潮。在大革命時(shí)期之后，中國共產(chǎn)黨人在城市的武裝斗爭相繼失敗、革命重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村后，既注重保存城市革命力量，引領(lǐng)城市革命斗爭有序進(jìn)行，又在中央蘇區(qū)、贛東北蘇區(qū)等地探索城市管理方式方法。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人“面對以城市陷落等為標(biāo)志的國家危機(jī)、民族危機(jī)”(2)付高生：《中國共產(chǎn)黨城市工作的百年歷程與寶貴經(jīng)驗(yàn)》，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2021年第4期。，在城市積極發(fā)展地下組織，開展抗日斗爭。毛澤東同志在這一時(shí)期提出：“革命的最后目的，是奪取作為敵人主要根據(jù)地的城市，沒有充分的城市工作，就不能達(dá)此目的?！?3)《毛澤東選集》(第2卷)，北京：人民出版社，1991年，第636頁。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)城市人民形成了反對國民黨反動(dòng)統(tǒng)治的第二條戰(zhàn)線，對石家莊、沈陽等城市的管理實(shí)踐為接管城市提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在新中國成立前夕召開的七屆二中全會(huì)上，我們黨提出了在全國范圍接收和管理好城市的基本思想，主要體現(xiàn)為：確立黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，把恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)作為城市管理工作的中心任務(wù)，明確了在城市工作中組織、領(lǐng)導(dǎo)和依靠工人階級的思想，城市政策要從“城市屬于人民”出發(fā)。毛澤東指出：“二中全會(huì)是城市工作會(huì)議，是歷史轉(zhuǎn)變點(diǎn)?！?4)金沖及：《劉少奇?zhèn)鳌?下)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第621頁。這次會(huì)議為全國性執(zhí)政、做好城市管理奠定了思想理論基礎(chǔ)。此后，我們黨將接管城市、恢復(fù)和發(fā)展城市生產(chǎn)作為中心任務(wù)，并確立了以“贏得人民群眾信任”為宗旨的城市管理思想(5)中共中央檔案館：《中共中央文件選集》(17)，北京：中共中央黨校出版社，1992年，第532頁。。

總體上，中國共產(chǎn)黨人在新民主主義革命時(shí)期已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到國家在城市治理中的突出地位，對城市管理進(jìn)行了一定的探索，初步確立了城市管理的基本思想和制度，其實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及形成的思想理論，為新中國成立后的城市治理作了鋪墊、指明了方向，為形成具有中國特色的城市治理道路提供了思想基礎(chǔ)。

(二)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期對城市管理的有效探索

新中國成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人開始了對社會(huì)主義建設(shè)道路的艱辛探索。這期間，我們黨結(jié)合馬克思主義基本原理和中國國情，吸收借鑒蘇聯(lián)城市管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的理念，全心全意依靠工人階級，以發(fā)展工業(yè)、發(fā)揮城市在社會(huì)主義建設(shè)中的引領(lǐng)作用為旨?xì)w。這大致經(jīng)歷了恢復(fù)和整合、建設(shè)和共享兩個(gè)階段，探索出了一條適合中國國情的城市管理之道。

在1949—1952年三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，黨的城市管理強(qiáng)調(diào)“迅速恢復(fù)和發(fā)展城市生產(chǎn)，把消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市”(6)《1949年檔案之十一：把消費(fèi)城市變?yōu)樯a(chǎn)城市》(2009年3月24日)，http://www.chinanews.com.cn/cul/news/2009/03-24/1616020.shtml。，整合城市原有的社會(huì)組織，將城市居民由“個(gè)體人”變?yōu)椤皢挝蝗恕?建立起由國家主導(dǎo)的嚴(yán)密組織體系(7)韓柯子：《中國共產(chǎn)黨百年城市治理：框架構(gòu)建、演進(jìn)歷程與對策建議》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》，2022 年第2 期。。這就為發(fā)揮人民群眾的能動(dòng)性、迅速恢復(fù)城市生產(chǎn)生活奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為隨之而來的大規(guī)模社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)鋪平了道路。從“一五”計(jì)劃開始，中國共產(chǎn)黨人提出了建設(shè)社會(huì)主義城市的理念，城市管理緊緊圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)展開，秉持以工業(yè)主導(dǎo)城市復(fù)興、以城市建設(shè)推動(dòng)國家工業(yè)建設(shè)的思路，注重發(fā)展城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐步將城市由以消費(fèi)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨a(chǎn)為主導(dǎo)。同時(shí)，我們黨在城市治理中注重改善人民群眾的生活條件，加強(qiáng)住房、自來水、煤氣、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，努力發(fā)展商業(yè)，做好城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這一時(shí)期，我們黨先后召開了兩次城市工作會(huì)議，總結(jié)在對城市實(shí)現(xiàn)有效治理的實(shí)踐中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)。這主要體現(xiàn)在：一是加強(qiáng)黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治特質(zhì)和獨(dú)特優(yōu)勢，推動(dòng)城市治理不斷完善；二是形成了“條塊化”的城市行政管理體系，城市各要素實(shí)行統(tǒng)一、分級的“塊塊”管理；三是城市治理服務(wù)于國家工業(yè)化建設(shè)需要，在圍繞國家工業(yè)化建設(shè)大目標(biāo)前提下，不同城市確定了不同的建設(shè)方針；四是依靠人民群眾，開展大規(guī)模社會(huì)運(yùn)動(dòng)，有效改善人民生活境遇，夯實(shí)城市治理工作的基礎(chǔ)(8)盛廣耀：《中國共產(chǎn)黨百年城市管理思想的歷史演進(jìn)》，《城市與環(huán)境研究》，2021年第2期。。

從新中國成立到改革開放前夕，我們黨在城市管理中提出了“社會(huì)主義城市”“現(xiàn)代化城市”“單位制”“組織化”等創(chuàng)新理念，逐步形成一套符合中國國情、滿足群眾需求的治理方式，使得我國的城市“第一次得到了真正有效的治理”(9)莫里斯·邁斯納：《毛澤東的中國及后毛澤東的中國——中華人民共和國史》，杜蒲、李玉玲譯，成都：四川人民出版社，1992年，第129頁。，為充分發(fā)揮城市在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用提供了保障，也為改革開放后形成中國特色社會(huì)主義城市治理道路奠定了基礎(chǔ)。

(三)改革開放新時(shí)期對城市管理的改革探索

黨的十一屆三中全會(huì)開啟了我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期。我們黨在推進(jìn)改革開放偉大實(shí)踐中，對城市治理進(jìn)行了大量的改革探索，圍繞城市政府職能轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)建立激發(fā)城市活力、適應(yīng)改革開放的城市治理制度，增強(qiáng)城市管理的自主性，有力推動(dòng)我國城市化發(fā)展進(jìn)入前所未有的快速增長期。這一時(shí)期的城市管理大致經(jīng)歷了先行試點(diǎn)、縱深推進(jìn)、全面發(fā)展三個(gè)階段。

在改革開放之初，結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革，我們黨開始探索城市治理的改革路徑。1978年召開第三次城市工作會(huì)議，“強(qiáng)調(diào)了城市在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，要求城市適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要”(10)王黎峰：《中國共產(chǎn)黨歷史上召開的歷次城市工作會(huì)議》，《黨史博采(紀(jì)實(shí))》，2016年第7期。，提出了城市整頓工作的一系列方針、政策。20世紀(jì)80年代，在常州、重慶等城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，開展以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)整城市政府的職能，發(fā)揮城市在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，并不斷向縱深推進(jìn)，從而有效地釋放了城市的潛能，促進(jìn)了城市的發(fā)展。20世紀(jì)90年代后，伴隨我國改革開放進(jìn)程的加速，我們黨在城市治理中加快政府職能轉(zhuǎn)變，改革不適應(yīng)城市快速發(fā)展要求的傳統(tǒng)管理體制，城市居民委員會(huì)的組織建設(shè)得到全面恢復(fù)和完善，激發(fā)了城市社會(huì)群體的力量。進(jìn)入21世紀(jì)，中國特色社會(huì)主義事業(yè)蓬勃發(fā)展，對城市治理提出了更高要求。我們黨提出以人為本的執(zhí)政理念，樹立構(gòu)建“和諧城市”的發(fā)展理念，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，注重在城市治理中充分發(fā)揮社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用。這一時(shí)期，我們黨圍繞建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對城市治理進(jìn)行了新的探索，逐步形成了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市管理思路，主要表現(xiàn)為：城市治理緊扣社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)及其城市建設(shè)這一中心任務(wù)；積極推進(jìn)城市綜合管理模式和體制改革，經(jīng)歷從“建管合一”到“網(wǎng)格化”管理的創(chuàng)新嬗變；推行城市治理的規(guī)范化、法治化，頒布一系列城市管理具體法規(guī)，構(gòu)建起一整套符合我國國情的城市治理法律體系(11)陳松川：《中國共產(chǎn)黨城市管理思想探析》，《中國特色社會(huì)主義研究》，2016年第6期。。

改革開放新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人在總結(jié)反思前三十年城市管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，著力創(chuàng)新城市管理新理念，探索城市管理新方式，將城市從條塊分割、封閉式的經(jīng)濟(jì)管理體制中解放出來，形成了“城市管理綜合執(zhí)法”的概念(12)余鋒：《城市管理體系改革:從相對集中到綜合執(zhí)法》，《城市運(yùn)行管理》，2008年第1期。，城市活力不斷增強(qiáng)，城市經(jīng)濟(jì)快速增長，城市居民生活質(zhì)量明顯改善，彰顯了社會(huì)主義制度下城市化的比較優(yōu)勢。

(四)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代對城市治理的積極探索

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政的實(shí)踐中，以實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，將提高城市治理能力和水平的任務(wù)擺在突出位置，不斷推進(jìn)城市治理體系的完善和城市治理能力的提升。黨的十九大后，習(xí)近平總書記順應(yīng)人民對城市美好生活的訴求，提出了人民城市觀，將以人民為中心的思想貫穿到城市工作的全過程、各方面，實(shí)現(xiàn)了我們黨對城市由傳統(tǒng)“管理”向現(xiàn)代“治理”的演進(jìn)，是我們黨在城市發(fā)展觀上的重大創(chuàng)新(13)劉士林：《人民城市：理論淵源和當(dāng)代發(fā)展》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2020年第8期。。

黨的十八大后，我國邁入城市型社會(huì)，我們黨對城市管理也展開了新的積極探索。黨的十八大提出了走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，強(qiáng)調(diào)以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2015年12月召開第四次中央城市工作會(huì)議，提出“促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“完善城市治理體系，提高城市治理能力”的目標(biāo)任務(wù)(14)《中央城市工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日報(bào)》，2015年12月23日，第1版。。習(xí)近平總書記在此次會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要做好六個(gè)統(tǒng)籌。隨后，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》重要文件。這是新中國歷史上首個(gè)關(guān)于城市管理與城市管理執(zhí)法的頂層設(shè)計(jì)，框定了城市管理的主要職責(zé)，提出構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，標(biāo)志著我國城市治理翻開了新的一頁。黨的十九大以來，我們黨不斷推動(dòng)城市治理工作向縱深發(fā)展，各地突出黨建引領(lǐng)，注重基層治理，積極探索城市治理現(xiàn)代化的有效路徑，為黨的城市治理思想的豐富和發(fā)展提供了實(shí)踐資源。這一時(shí)期，圍繞提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標(biāo)，我們黨對城市治理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是注重城市治理的人民性，提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”的思想，形成了人民城市發(fā)展理念，充分表征了人民至上的價(jià)值取向；二是注重城市治理的系統(tǒng)性，提出了樹立系統(tǒng)思維、探索全周期管理的理念，推動(dòng)城市治理精細(xì)化；三是注重城市治理的傳承性，提出“注重延續(xù)城市歷史文脈”的文化城市發(fā)展理念，以厚重的歷史底蘊(yùn)塑造城市品格；四是注重城市治理的智能性，提出運(yùn)用現(xiàn)代科技實(shí)現(xiàn)城市管理方式的數(shù)字化、智能化、智慧化，形成城市治理新效能(15)章釗銘：《中國共產(chǎn)黨城市發(fā)展理念研究：歷程、經(jīng)驗(yàn)與展望》，《中共四川省委黨校學(xué)報(bào)》，2022年第1期。。

總之，新時(shí)代的中國共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命，以滿足人民群眾對美好生活的需要為目標(biāo)，從物質(zhì)層面和價(jià)值層面提出了一系列新的城市發(fā)展理念，更加強(qiáng)調(diào)城市治理的社會(huì)服務(wù)職能，發(fā)展人民群眾滿意的城市社會(huì)關(guān)系，提升城市治理的溫度，不斷推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力讓人民群眾在享受城市美好生活中增強(qiáng)獲得感、幸福感和安全感。

三、中國共產(chǎn)黨探索城市管理的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

回首中國共產(chǎn)黨百年奮進(jìn)征程，黨在積極把握城市管理規(guī)律、探索城市管理路徑、創(chuàng)新城市管理理念中取得了重大成就，形成了豐富且寶貴的城市管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中，走出了一條符合時(shí)代要求、適應(yīng)中國國情的中國特色社會(huì)主義城市治理道路。這些歷史經(jīng)驗(yàn)，既是深刻總結(jié)百年來黨探索城市管理實(shí)踐的結(jié)果，彰顯了黨的先進(jìn)性和求真務(wù)實(shí)的政治品質(zhì)，又是深刻把握新時(shí)代推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化路徑的必然，體現(xiàn)了黨的人民性和創(chuàng)新性的優(yōu)秀特質(zhì)。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷程充分表明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好城市管理工作的關(guān)鍵。城市是一個(gè)龐大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，治理城市必然是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我們所要建設(shè)的城市是具有中國特色的社會(huì)主義城市。堅(jiān)持黨對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨在城市管理中的全局性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用，將黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和影響力化為城市管理的強(qiáng)大動(dòng)能，緊緊圍繞黨的中心工作，結(jié)合市管理實(shí)際需求，制定正確的政策和管理目標(biāo)，把黨管理城市的方針政策落實(shí)到城市管理全過程、各層面、各環(huán)節(jié)；強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)，增強(qiáng)廣大黨員干部管理城市的本領(lǐng)，確保城市管理的社會(huì)主義方向；把城市管理各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)做好，滿足人民群眾對城市美好生活的需求(16)宋學(xué)勤：《中國共產(chǎn)黨探索城市治理規(guī)律的歷程與經(jīng)驗(yàn)》，《國家治理》，2021年第14期。。

(二)圍繞中心大局是核心

抓主要矛盾和中心工作是唯物辯證法提供的基本方法。中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷程充分表明，善于抓住社會(huì)主要矛盾和中心任務(wù)帶動(dòng)城市管理是黨的重要工作方法和基本經(jīng)驗(yàn)。百年來，中國共產(chǎn)黨人在城市管理中始終遵循服務(wù)黨的中心任務(wù)和國家發(fā)展戰(zhàn)略這一原則和方法，緊扣不同歷史時(shí)期的社會(huì)主要矛盾，抓住不同歷史階段城市工作面臨的中心任務(wù)，調(diào)整城市管理工作的重心；堅(jiān)持辯證思維和系統(tǒng)思維，科學(xué)把握城市發(fā)展中局部與整體的關(guān)系、歷史與現(xiàn)代的關(guān)系，正確處理城市建設(shè)與城市管理的關(guān)系、城市生產(chǎn)與群眾生活的關(guān)系，著力解決城市管理工作中的主要問題；推動(dòng)城市管理工作從服務(wù)革命到服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、再到滿足人民群眾對美好生活需要的職能演變，實(shí)現(xiàn)城市管理效益的最大化。

(三)堅(jiān)持人民至上是根本

國之根本在于民。中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷程充分表明，城市管理工作的根本也在于民，在于依靠人民、服務(wù)人民。百年來，中國共產(chǎn)黨人將黨的群眾路線貫徹在城市管理工作中，堅(jiān)持人民至上的價(jià)值理念，始終依靠人民，把尊重人民群眾的主體地位放在首位，充分發(fā)揮人民群眾在城市管理中的主體作用，調(diào)動(dòng)人民群眾參與城市管理的積極性、主動(dòng)性；堅(jiān)持為了人民，將服務(wù)群眾作為城市管理的立足點(diǎn)、將滿足群眾利益需求作為城市管理的著力點(diǎn)，形成服務(wù)群眾的組織化機(jī)制；做到由人民共享，秉持共建、共治、共享的現(xiàn)代城市管理理念，讓城市管理的成果化為廣大人民群眾的美好生活，讓人民群眾做城市管理和服務(wù)狀況的評判員，以人民群眾的滿意度作為評判標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城市管理工作不斷邁上新臺(tái)階。

(四)符合本國國情為前提

一切從實(shí)際出發(fā)是唯物辯證法的基本要求。中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷程充分表明，認(rèn)清中國的國情，從城市實(shí)際出發(fā)，是做好城市管理的前提。城市是生命體、有機(jī)體，不同城市有不同的特色和狀況。百年來，中國共產(chǎn)黨人在城市管理中堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，既把握不同城市的共性，遵循城市發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，又凸顯城市自身的特征，強(qiáng)調(diào)城市管理的自主性；既貫徹黨和國家的大政方針，從國家發(fā)展的大局出發(fā)，又堅(jiān)持從城市實(shí)際出發(fā)，不搞簡單機(jī)械化執(zhí)行，不套用制度“一刀切”；既根據(jù)時(shí)代特征確立中心工作，又堅(jiān)持問題導(dǎo)向謀劃城市工作；既強(qiáng)調(diào)保持城市的歷史延續(xù)和文脈，又重視體現(xiàn)城市的現(xiàn)代元素和活力，在充分發(fā)揮城市自身優(yōu)勢中提升城市管理水平。

(五)推進(jìn)理論創(chuàng)新為基礎(chǔ)

推進(jìn)理論創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨的永恒主題。中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷程充分表明，推進(jìn)馬克思主義城市理論中國化，豐富和發(fā)展黨的城市工作理論，是黨在百年奮斗中積累的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。馬克思主義蘊(yùn)含著豐富的城市管理思想。中國共產(chǎn)黨人在城市管理實(shí)踐中，堅(jiān)持以馬克思主義城市理論為指引，注重總結(jié)城市管理經(jīng)驗(yàn)，積極吸納國外城市理論和中華傳統(tǒng)城市思想元素，推進(jìn)馬克思主義城市理論中國化。中國特色城鎮(zhèn)化從強(qiáng)調(diào)城市的經(jīng)濟(jì)屬性到推進(jìn)以人為核心，在城市管理實(shí)踐中不斷探索城市管理規(guī)律、順應(yīng)城市管理規(guī)律。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就城市工作提出“人民城市人民建，人民城市為人民”等一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好新時(shí)代城市治理提供了思想指引。

(六)強(qiáng)化依法治理為保障

法治在國家治理中具有重要作用。中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷程充分表明，“依法治理是城市工作的內(nèi)在要求、基本方式和重要依托”(17)謝征：《中國共產(chǎn)黨城市工作百年歷程、基本經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代進(jìn)路》，《觀察與思考》，2021年第11期。。百年來，我們黨對城市管理的方式經(jīng)歷了從行政命令到依法治理的轉(zhuǎn)變，其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)讓我們深刻認(rèn)識(shí)到，依法治理是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的客觀要求，是推進(jìn)城市有效治理的重要手段，是體現(xiàn)城市市民當(dāng)家作主的重要保障。我們黨在推進(jìn)城市管理的進(jìn)程中，將依法治市作為城市管理的基本思維，制定了一系列城市管理方面的法律法規(guī)，城市法制建設(shè)取得積極進(jìn)展。同時(shí)，我們黨在運(yùn)用法治手段進(jìn)行城市治理時(shí)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等各種方式和手段，有條不紊地推進(jìn)城市治理工作，不斷提升城市治理能力和水平。

四、在堅(jiān)定歷史自信中譜寫新時(shí)代城市治理新篇章

黨的十八大以來，我國城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，截至2021年末，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到64.72%(18)國家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《人民日報(bào)》，2022年3月1日，第10版。。中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。審視這一主要矛盾，人民對美好生活的新期待成為促進(jìn)新時(shí)代城市發(fā)展的新追求(19)宋迎昌：《中國城市群發(fā)展的四個(gè)關(guān)鍵詞》，《人民論壇》，2018年第9期。。滿足人民群眾的美好生活需要，既要注重新時(shí)代城市形象，展現(xiàn)城市魅力“顏值”，更要提升新時(shí)代城市內(nèi)涵，彰顯城市獨(dú)特“品位”，在推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化中實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。因而，不斷推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的一項(xiàng)重要任務(wù)。這是化解社會(huì)主要矛盾的重要舉措，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是黨恪守初心使命的現(xiàn)實(shí)映照。踏上第二個(gè)百年新征程，我們要深刻把握習(xí)近平總書記提出的人民城市理念，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅(jiān)定戰(zhàn)略定力，保持戰(zhàn)略主動(dòng)，遵循城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)依法治市、科技強(qiáng)市，不斷推進(jìn)城市治理實(shí)踐創(chuàng)新，努力在新征程上書寫新時(shí)代城市治理美好篇章。

(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代城市治理的政治保障

習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運(yùn)所系?！?20)習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》，2021年7月2日，第1版。新時(shí)代的城市治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力轉(zhuǎn)化為各方共同做好城市治理的聚合力。新時(shí)代的城市治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域，也涉及各社會(huì)群體；既要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要推進(jìn)民生福祉；既要注意傳統(tǒng)安全隱患，也要防范非傳統(tǒng)安全因素。只有堅(jiān)持黨對城市治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，才能克服城市治理中遇到的困難，解決城市治理中面對的難題，才能切實(shí)提升城市治理水平，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持黨對城市治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，踐行指導(dǎo)原則，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，落實(shí)政策舉措，整合構(gòu)建全域黨建網(wǎng)格，構(gòu)建覆蓋全域的黨建“生態(tài)系統(tǒng)”，把基層黨組織建設(shè)成為凝聚群眾的主心骨，以黨建引領(lǐng)激發(fā)城市治理活力。要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)一支有思想、有能力、有干勁、有創(chuàng)新的黨建服務(wù)干部隊(duì)伍，切實(shí)培育好城市基層黨建隊(duì)伍的領(lǐng)頭羊，增強(qiáng)基層黨組織的號(hào)召力和動(dòng)員力。要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制及實(shí)踐模式，推進(jìn)黨建工作與基層社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)街道和社區(qū)由“行政末端”加速向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變，“實(shí)現(xiàn)黨建與基層社會(huì)、群眾自治間的有效互動(dòng)”(21)劉繼輝：《以全域黨建引領(lǐng)基層治理新格局》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2022年2月17日，第8版。，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢。

(二)強(qiáng)化戰(zhàn)略思維是新時(shí)代城市治理的有力保證

習(xí)近平同志指出，“全黨要提高戰(zhàn)略思維能力，不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性”，“增強(qiáng)理論自信和戰(zhàn)略定力”(22)《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為決勝全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國夢而奮斗》，《人民日報(bào)》，2017年7月28日，第1版。。新時(shí)代的城市治理必須樹立戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，以更寬廣的視野、更長遠(yuǎn)的眼光謀劃城市治理工作?！皯?zhàn)略是從全局、長遠(yuǎn)、大勢上作出判斷和決策”(23)鄧一非：《善于從戰(zhàn)略上看問題想問題》，《人民日報(bào)》，2022年2月16日，第7版。。中國共產(chǎn)黨百年奮斗征程充分證明，運(yùn)用戰(zhàn)略思維觀大勢、把方向、干實(shí)事，才能掌握事業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，推進(jìn)黨的事業(yè)不斷前行。城市是一個(gè)多種要素相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)。運(yùn)用戰(zhàn)略思維推進(jìn)新時(shí)代城市治理，就是要以全局視野統(tǒng)攬城市治理，把謀事與謀勢、謀當(dāng)下與謀未來統(tǒng)一起來，深刻認(rèn)識(shí)城市治理事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)百姓幸福，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求，以“一體化”觀念把城市治理工作有機(jī)融入城市現(xiàn)代化建設(shè)全局。要以整體觀念謀劃城市治理，從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化出發(fā)，思考和研究城市治理，以“一盤棋”思想統(tǒng)籌行政管理資源和社會(huì)管理資源，促成城市管理各專業(yè)部門之間、各層級之間的良好協(xié)同關(guān)系。要以系統(tǒng)思維推進(jìn)城市治理，構(gòu)建城市“規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法、服務(wù)”一體化的全周期、全覆蓋、全過程協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，以“共同體”理念集聚社會(huì)各方廣泛參與和行動(dòng)，深入研究城市治理各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，使各項(xiàng)措施在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、相得益彰。

(三)堅(jiān)持人民至上是新時(shí)代城市治理的根本立場

習(xí)近平總書記2019年視察上海時(shí)指出：“城市是人民的城市，人民城市為人民?！薄叭嗣癯鞘腥嗣窠ǎ嗣癯鞘袨槿嗣瘛！?24)習(xí)近平：《城市是人民的城市,人民城市為人民》，《人民日報(bào)(海外版)》，2019年11月04日，第 01 版。新時(shí)代的城市治理必須堅(jiān)持人民至上的根本立場，以滿足人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨在百年奮斗征程中，始終恪守為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命。新時(shí)代的城市治理，堅(jiān)持人民至上的根本立場，堅(jiān)持人民城市為人民，是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的強(qiáng)勁動(dòng)力，是中國特色城市治理的獨(dú)特優(yōu)勢，彰顯了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人對初心使命的堅(jiān)守與擔(dān)當(dāng)，標(biāo)明了新時(shí)代城市治理的人民性特質(zhì)。堅(jiān)持人民至上推進(jìn)新時(shí)代城市治理，就是要遵循“人民城市人民建”的理念，明確人民群眾的主體定位，始終把尊重人民群眾的主體地位放在首位，充分發(fā)揮人民群眾在城市治理中的主體角色，不斷創(chuàng)新人民群眾參與城市治理的體制機(jī)制，暢通人民群眾參與城市治理的渠道，“將城市治理人人參與的能量有效轉(zhuǎn)化為治理效能的提升”(25)張建：《以人民為中心：城市治理現(xiàn)代化的核心理念》，《河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2021年第3期。。要充分發(fā)揮協(xié)商民主的顯著優(yōu)勢，推動(dòng)協(xié)商民主在城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的實(shí)踐運(yùn)用，以健全民意直通機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)更加美好生活的民生訴求和民生內(nèi)涵。要將實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化作為城市治理現(xiàn)代化的核心，以挖掘歷史文化、塑造城市品格為基礎(chǔ)，以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推動(dòng)城市思想的生產(chǎn)與創(chuàng)新為核心，以培育人文精神、夯實(shí)城市軟實(shí)力為最高目標(biāo)，讓人民群眾共享城市治理成果。

(四)遵循治理規(guī)律是新時(shí)代城市治理的重要基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出：“城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，有其自身規(guī)律?！?26)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第78頁。新時(shí)代的城市治理必須遵循城市治理規(guī)律，認(rèn)清城市發(fā)展的歷史和基礎(chǔ)，把握城市間的聯(lián)系，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。城市是一個(gè)自然的社會(huì)有機(jī)體，有著新陳代謝式的更替演進(jìn)過程，一磚一瓦，皆有溫度。過去我國城市管理存在諸多問題，一個(gè)重要原因就是缺乏對城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在城市管理中存在隨意性。新時(shí)代的城市治理，只有充分認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，才能讓城市生長更茁壯、城市運(yùn)轉(zhuǎn)更高效、城市生活更美好。認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，就是要認(rèn)清城市傳統(tǒng)肌理和歷史格局，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，合理確定城市發(fā)展規(guī)模、人口數(shù)量、功能布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等，既保留城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“鄉(xiāng)愁”，又賦予城市未來更多想象空間。要以科學(xué)方式創(chuàng)構(gòu)城市布局，科學(xué)合理進(jìn)行城市規(guī)劃、調(diào)整配置城市空間資源，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局，既推動(dòng)道路、景觀等公共資源合理的“新陳代謝”，又推進(jìn)老舊建筑、商務(wù)場景的營造和業(yè)態(tài)更新，變城市“銹帶”為“秀帶”。要處理好建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)與高端服務(wù)業(yè)的關(guān)系，既不能丟棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，為城市高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為城市發(fā)展新增長點(diǎn)的主攻方向，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，滿足城市居民對美好生活的需求。

(五)堅(jiān)持依法治市是新時(shí)代城市治理的根本保障

習(xí)近平同志指出：“要強(qiáng)化依法治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局。”(27)《踐行新發(fā)展理念深化改革開放 加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市》，《人民日報(bào)》，2017年3月6日，第1版。新時(shí)代的城市治理必須堅(jiān)持依法治理，確保城市治理的各項(xiàng)決策及其執(zhí)行都在法治軌道上運(yùn)行。新時(shí)代城市快速發(fā)展，城市治理面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。推進(jìn)依法治市，是依法治國基本方略在城市治理中的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是城市發(fā)展的重要依托。只有堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義城市治理法治化道路，運(yùn)用法治思維促進(jìn)城市治理工作更加規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，才能以法治“硬約束”促進(jìn)治理“軟實(shí)力”，推動(dòng)新時(shí)代城市治理提質(zhì)升級。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代城市治理的法治化，就是要培育城市法治文化，將法治精神浸入城市肌理、融入自然稟賦；注重在市民中普及法治理念，增強(qiáng)市民法治意識(shí)，構(gòu)建具有現(xiàn)代理念和自身特色的法治空間，推進(jìn)治理環(huán)境法治化。要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)立法，“立改廢釋”并舉，根據(jù)城市自身情況建立健全有關(guān)城市市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、園林綠化、公共空間以及應(yīng)急管理等規(guī)章制度，構(gòu)建完善的城市治理法律體系，用法律的力量夯實(shí)筑牢治理之基。要推進(jìn)治理過程法治化，嚴(yán)格依法治理，培育涵養(yǎng)一支政治過硬、勇于擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)精干的城市治理執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建城市治理法治化長效機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方式，為城市治理保駕護(hù)航。

(六)用好科技手段是新時(shí)代城市治理的技術(shù)支撐

習(xí)近平總書記指出：“從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路?！?28)《統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作 奮力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)》，《人民日報(bào)》，2020年4月2日，第1版。新時(shí)代的城市治理必須依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等重要技術(shù)路徑，實(shí)現(xiàn)城市治理從數(shù)字化到智能化再到智慧化。智慧化治理就是在城市治理中推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)治理工具融合，重塑傳統(tǒng)治理流程、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化公共資源配置和服務(wù)流程，更好滿足人們多樣化、個(gè)性化的需求。邁入智慧治理新時(shí)代，智慧化引領(lǐng)我國城市化的發(fā)展方向，成為創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要引擎。新時(shí)代的城市治理，是提升城市核心競爭力的必然之舉，是推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)新時(shí)代城市的智慧治理，就是要打造“智造之城”，超前布局5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，在強(qiáng)化“數(shù)字”的價(jià)值內(nèi)核中激發(fā)城市發(fā)展新動(dòng)能。要建設(shè)“智慧名城”，著力構(gòu)筑以人為中心的智慧治理體系，以更加智慧的技術(shù)和治理架構(gòu)打造智慧型美好生活新圖景，在“人技共治”價(jià)值引領(lǐng)中推動(dòng)城市管理更高效。要構(gòu)建“服務(wù)之城”，實(shí)現(xiàn)治理理念從追求經(jīng)濟(jì)效益向增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，“更加注重‘算力技術(shù)’與‘人文技術(shù)’相統(tǒng)一的綜合治理，更加關(guān)注技術(shù)理性與價(jià)值理性的深度融合”(29)張成崗、阿柔娜：《智慧治理的內(nèi)涵及其發(fā)展趨勢》，《國家治理》，2021年第9期。，在挖掘“智治”的價(jià)值張力中促進(jìn)群眾生活的更智慧化。

五、結(jié) 語

開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，城市化成為我國發(fā)展的重要任務(wù)，城市治理成為新時(shí)代國家治理的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要引擎?；厥装倌暾鞒趟〉玫膫ゴ蟪删汀⒔怀龅膬?yōu)異答卷，讓中國共產(chǎn)黨人有著無比堅(jiān)定的歷史自信。堅(jiān)定的歷史自信，既映照中國共產(chǎn)黨過去百年探索城市管理的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，又遠(yuǎn)觀新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的路徑與思想。面向中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興新征程，站在歷史的深厚基礎(chǔ)上，我們要從百年大黨探索城市管理的豐富經(jīng)驗(yàn)中汲取智慧和力量，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以強(qiáng)烈的歷史主動(dòng)精神，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，著力提升城市治理的溫度、增強(qiáng)城市治理的效度、精煉城市治理的細(xì)度、拓展城市治理的維度，使城市成為人民群眾享有幸福美好生活的重要載體。