常 路，符正平，馬詠琪

(1.南方醫(yī)科大學(xué) 衛(wèi)生管理學(xué)院，廣東 廣州 510515；2.中山大學(xué) 管理學(xué)院，廣東 廣州 510275)

島嶼經(jīng)濟(jì)體在地理上是一個(gè)獨(dú)立的海島或一群海島，在行政上可以是獨(dú)立的國(guó)家，如位于太平洋地區(qū)的眾多島嶼國(guó)家，地中海的馬耳他、塞浦路斯，以及印度洋的毛里求斯等；也可以是屬于一個(gè)國(guó)家的省、市或縣，或是一個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)，如丹麥格陵蘭島、澳大利亞塔斯馬利亞島、加拿大王子島等。在我國(guó)，臺(tái)灣、香港、澳門以及海南、舟山都是島嶼經(jīng)濟(jì)體的典型代表。與一般經(jīng)濟(jì)體相比，島嶼經(jīng)濟(jì)體有如下幾個(gè)特征：一是離島，在地理上與大陸隔離，普遍面臨物流成本高的交易成本障礙；二是規(guī)模小，主要依賴外部市場(chǎng)和投資，呈現(xiàn)出“地理區(qū)域小、人口規(guī)模小、市場(chǎng)規(guī)模小、GDP小”四小特點(diǎn)，難以形成多樣化的配套齊全的產(chǎn)業(yè)體系；三是資源稟賦脆弱，水資源、土地資源缺乏，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以協(xié)調(diào)，存在著經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)的“雙重脆弱性”，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程極易波動(dòng)；四是缺乏本土腹地，除個(gè)案以外，大部分的島嶼經(jīng)濟(jì)體面積都很小，在原料、人才、技術(shù)、資金等方面嚴(yán)重依賴島外地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)交換的貿(mào)易對(duì)象也在島外；五是由于在諸多方面的先天限制因素，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展缺乏動(dòng)力，需要外部的扶持和財(cái)政補(bǔ)貼來保障島嶼經(jīng)濟(jì)體的正常運(yùn)行。當(dāng)前，如何通過創(chuàng)造性的思維在特定國(guó)際環(huán)境下尋找符合自身的發(fā)展機(jī)遇和道路是島嶼經(jīng)濟(jì)體急需解決的問題。已經(jīng)有一些島嶼經(jīng)濟(jì)體通過自身的實(shí)踐成功地突破了發(fā)展障礙，實(shí)現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展，引起了相關(guān)學(xué)者的廣泛關(guān)注。

一、島嶼經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的主要模式

(一) MIRAB發(fā)展模式

新西蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯特倫教授于1985年提出了基于MIRAB結(jié)構(gòu)的島嶼經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式(1)Geoff Bertram, Raymond Watters, The MIRAB Economy in South Pacific Microstates, Asia Pacific Viewpoint,1985,vol.26,no.3.。該模式有兩個(gè)顯著特征，即移民匯款(migration-remittances)以及援助伴生的公共組織方式(aid-bureaucracy)，共同決定了島嶼經(jīng)濟(jì)體的演變以及經(jīng)濟(jì)績(jī)效增長(zhǎng)結(jié)果。MIRAB核心是強(qiáng)調(diào)島嶼利用外部資源和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系獲得發(fā)展。在島嶼經(jīng)濟(jì)體私營(yíng)部門規(guī)模小且蕭條的情況下，存在兩種勞動(dòng)力流動(dòng)(移民外出與公共部門雇傭)以及伴生的兩種資金流動(dòng)(移民匯款與外部政府的官方援助)，維持了島嶼經(jīng)濟(jì)體的生活水平，持續(xù)運(yùn)行的負(fù)反饋循環(huán)使援助流動(dòng)、移民流動(dòng)、公共部門的運(yùn)作和匯款網(wǎng)絡(luò)保持活力(2)Geoff Bertram, Introduction: The MIRAB Model in the Twenty-first Century,Asia Pacific Viewpoint,2006,vol.47,no.1.。南太平洋地區(qū)存在的眾多島嶼國(guó)家是MIRAB模式的典型代表。其主要的貿(mào)易伙伴往往是一兩個(gè)宗主國(guó)，如美屬薩摩亞與美國(guó)，庫(kù)克群島與新西蘭，法屬波利尼西亞與法國(guó)。基于地緣政治、維護(hù)歷史關(guān)系、海洋戰(zhàn)略、環(huán)境治理等原因(3)陳祥：《日本的南太平洋外交戰(zhàn)略演變與太平洋島國(guó)峰會(huì)——從環(huán)境外交到海洋外交》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2019年第5期。，澳大利亞、法國(guó)、美國(guó)、新西蘭、日本成為南太平洋島國(guó)主要的雙邊官方援助來源。多邊援助主要來自歐盟、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署以及亞洲開發(fā)銀行和世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。在這些地區(qū)，官方開發(fā)援助往往占該地區(qū)國(guó)家政府收入的40%以上。

MIRAB發(fā)展模式理論認(rèn)為，只要收入來源是可持續(xù)且充分安全的，就可以成為一種合法、被證明可長(zhǎng)期存在且鎖定了的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略(4)Malcolm L, Treadgold, Breaking out of the MIRAB Mould: Historical Evidence from Norfolk Island,Asia Pacific Viewpoint,1999,vol.40,no.3.。南太平洋地區(qū)島嶼把MIRAB模式當(dāng)作是一種符合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論的福利最大化戰(zhàn)略(5)Bernard Poirine, Should We Hate or Love MIRAB?, The Contemporary Pacific,1998,vol.10,no.1.。“今天有一類社會(huì)經(jīng)濟(jì)體形成了一種獨(dú)特的由移民、匯款、援助和公共組織行為構(gòu)成的綜合效應(yīng)，這個(gè)(結(jié)構(gòu))效應(yīng)成為系統(tǒng)演變的決定性因素?！?6)Geoff Bertram, Sustainability, Aid and Material Welfare in the Small South Pacific Island Economies: 1900—1990,World Development,1993, vol.21, no.2.總體上來說，MIRAB模式很好地刻畫了島嶼經(jīng)濟(jì)體基于外部依賴的真實(shí)特征，歸納了島嶼經(jīng)濟(jì)體所呈現(xiàn)出的一種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)范式，也得到來自世界各地大量案例的廣泛驗(yàn)證。

(二)PROFIT發(fā)展模式

馬耳他大學(xué)的巴爾達(dá)奇諾教授特別重視從政治和管轄權(quán)視角來審視島嶼經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)為只有“善用治權(quán)(jurisdiction)”的島嶼經(jīng)濟(jì)體才能以一個(gè)主動(dòng)的戰(zhàn)略行動(dòng)者的姿態(tài)促進(jìn)和推動(dòng)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展(7)Baldacchino Godfrey, Managing the Hinterland Beyond: Two Ideal-type Strategies of Economic Development for Small Island Territories,Asia Pacific Viewpoint,2006,vol.47,no.1.。善用治權(quán)的島嶼經(jīng)濟(jì)體往往是一類“次國(guó)家島嶼司法管轄區(qū)”(subnational island jurisdictions, SNIJs)。SNIJs的領(lǐng)土形式很廣泛，包括了受國(guó)際法保護(hù)和承認(rèn)的關(guān)聯(lián)國(guó)(associated states)，享受聯(lián)邦待遇和保護(hù)的自治領(lǐng)土，以及國(guó)家內(nèi)部分權(quán)/放權(quán)化的“省”。在共性上都是小單元主動(dòng)嵌入在大政體結(jié)構(gòu)下的亞態(tài)治理安排。其特點(diǎn)是善于操縱其治權(quán)地位，與大政體談判獲得不對(duì)稱的憲政權(quán)利，爭(zhēng)取更多的制度接入許可，能夠在更廣泛的治權(quán)實(shí)體框架下實(shí)現(xiàn)制度套利，也具有更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效(8)Baldacchino Godfrey, David Milne,Lessons from the Political Economy of Small Islands: The Resource Fullness of Jurisdiction,Basingstoke: Macmillan, 2000, p.24;Baldacchino Godfrey, Geoff Bertram,The Beak of the Finch: Insights into the Economic Development of Small Economies,The Round Table:Commonwealth Journal for International Affairs,2009,vol.98,no.401;Seon-Pil Kim, Mainland Development policy in an Autonomous Subnational Island Jurisdiction: Spatial Development and Economic Dependence in Jeju, South Korea,Island Studies Journal,2019,vol.15,no.1.。

次國(guó)家島嶼管轄區(qū)戰(zhàn)略性地利用管轄自治權(quán)來操縱和發(fā)展與母市國(guó)家的制度關(guān)系，從母市政府手中攫取當(dāng)?shù)貙?duì)人員出入境管理權(quán)(people)(主要是移民管理權(quán))、自然資源開采管理權(quán)(natural resources)、海外管理權(quán)(overseas management)(自主管理外交事務(wù))、金融(finance)和運(yùn)輸(transport)控制權(quán)。此后，符合此戰(zhàn)略特征的島嶼經(jīng)濟(jì)體被學(xué)界劃歸為“PROFIT模式”。 巴爾達(dá)奇諾認(rèn)為，“治權(quán)效用最大化”是一種人為地創(chuàng)造無形資源的有效戰(zhàn)略方法，特別是可以用來彌補(bǔ)島嶼經(jīng)濟(jì)體(缺乏大陸性資源尤其是經(jīng)濟(jì)腹地)的發(fā)展劣勢(shì)(9)Baldacchino Godfrey, Autonomous but Not Sovereign：A Review of Island Sub-Nationalism,Canadian Review of Studies in Nationalism,2004,vol.31,no.1-2.。這種戰(zhàn)略通過松動(dòng)母市政府的管制來創(chuàng)造凈收益，通過靈活而又極具創(chuàng)造力的外交謀略在搭乘便車的同時(shí)隔絕外部沖擊，是一種主動(dòng)、精明且明顯區(qū)別于“MIRAB模式”的島嶼經(jīng)濟(jì)體生存戰(zhàn)略。

PROFIT島嶼經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能動(dòng)性和適應(yīng)性很高，政府會(huì)通過簡(jiǎn)化入境政策引導(dǎo)移民流向；通過與外部開展談判和安排協(xié)定，將島嶼的自然資源以及制度資源價(jià)值最大化；通過低稅收或無稅收制度吸引外商直接投資；建立面向縫隙市場(chǎng)導(dǎo)向的地域小規(guī)模工業(yè)部門并促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)迅速增長(zhǎng)；利用治權(quán)影響金融資本、人力資本、貨物和旅游資源向島嶼流動(dòng)。

(三)SITE發(fā)展模式

美國(guó)的麥克羅伊教授等人指出，近年來旅游業(yè)正成為許多島嶼經(jīng)濟(jì)體主要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門，而MIRAB發(fā)展模式忽略了迅速發(fā)展的國(guó)際旅游業(yè)的影響(10)Jerome L Mcelroy, Leslie Morris, African Island Development Experiences: A Cluster of Models,Bank of Valletta Review,2002,vol.26,no.Autumn.。麥克羅伊還提出了小島嶼旅游經(jīng)濟(jì)模式(small island tourist economy，SITE)，以解釋小島嶼經(jīng)濟(jì)體通過將其殖民經(jīng)濟(jì)體系調(diào)整為旅游經(jīng)濟(jì)體模式以克服其島嶼內(nèi)生的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性的增長(zhǎng)現(xiàn)象。麥克羅伊認(rèn)為，這類小島是島嶼經(jīng)濟(jì)體中一類明顯的戰(zhàn)略簇群(cluster)，表現(xiàn)出獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它們以具有引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)作用的國(guó)際旅游業(yè)為核心，并結(jié)合一定程度的離岸銀行和輕工業(yè)來推動(dòng)自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(11)Jerome L Mcelroy, Small Island Tourist Economies Across the Life Cycle,Asia Pacific Viewpoint,2006,vol.47,no.1.。

與MIRAB模式、PROFIT模式類似，以強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)密集型旅游開發(fā)和相關(guān)旅游業(yè)建設(shè)作為島嶼現(xiàn)代化建設(shè)的主要引擎以及多樣化的旅游業(yè)推廣的SITE模式也被認(rèn)為是一種清晰明確的島嶼發(fā)展戰(zhàn)略，離岸金融和高質(zhì)量旅游業(yè)的結(jié)合也被視為當(dāng)今最成功的島嶼經(jīng)濟(jì)體戰(zhàn)略，世界上旅游業(yè)滲透率(Tourism Penetration Index, TPI)最高的島嶼經(jīng)濟(jì)體集中在加勒比海地區(qū)。加勒比海地區(qū)的島嶼經(jīng)濟(jì)體正是通過SITE模式執(zhí)行高度開放的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，促進(jìn)了旅游業(yè)的聚集并完善了相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系。以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和開放型戰(zhàn)略政策同樣有利于離岸金融業(yè)的發(fā)展。目前全球每年大約有21萬(wàn)到32萬(wàn)億美元從各國(guó)流向開曼群島、百慕大群島等島嶼離岸金融中心(12)王勇、宗文昊、王達(dá)之：《寶島還是荒島:島嶼離岸金融中心的福利效應(yīng)分析》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2015年第8期。。對(duì)島嶼經(jīng)濟(jì)體而言，離岸金融業(yè)對(duì)促進(jìn)直接或間接就業(yè)、增加政府收入以及 GDP 貢獻(xiàn)都是不無裨益的。

目前，隨著生活、工作壓力的不斷增加，我國(guó)首發(fā)精神分裂癥人數(shù)越來越多，大部分學(xué)者認(rèn)為其發(fā)生、發(fā)展與環(huán)境、遺傳等因素有關(guān)[1]。該類疾病臨床主要表現(xiàn)為思維及情感等方面障礙，且與附近環(huán)境發(fā)生沖突的行為異常癥狀。該疾病具有病程長(zhǎng)、進(jìn)展緩慢以及病情遷延難愈等特點(diǎn)[2-3]。因此及時(shí)治療、護(hù)理該疾病意義重大[4]。本研究選擇70例首發(fā)精神分裂癥患者，觀察延續(xù)性護(hù)理對(duì)首發(fā)精神分裂癥患者出院后康復(fù)的效果，現(xiàn)報(bào)道如下。

(四)三種發(fā)展模式的比較

在MIRAB模式主導(dǎo)了島嶼經(jīng)濟(jì)體研究20年以后，PROFIT、SITE模式被學(xué)術(shù)界認(rèn)為是MIRAB模式的替代性方案。Bertram認(rèn)為，三種島嶼發(fā)展模式都是解決島嶼經(jīng)濟(jì)體發(fā)展中最關(guān)鍵的“腹地關(guān)系問題”的方法(13)Geoff Bertram, Introduction: The MIRAB Model in the Twenty-first Century,Asia Pacific Viewpoint,2006,vol.47,no.1.。區(qū)別在于，MIRAB強(qiáng)調(diào)國(guó)際移民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)；PROFIT強(qiáng)調(diào)島嶼自身的治理能力，是一種基于主權(quán)和制度性資源利用的發(fā)展模式；SITE則是根據(jù)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)走向服務(wù)化的新趨勢(shì)而刻畫的，發(fā)展基于自身資源稟賦的特色旅游產(chǎn)業(yè)作為島嶼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，這是一種基于需求導(dǎo)向的體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。有學(xué)者對(duì)三種模式間的關(guān)聯(lián)作了探討，分析表明，SITE模式與其他兩種模式存在重疊部分，而MIRAB與PROFIT之間的重疊很少或根本不存在(14)Jerome L Mcelroy, Leslie Morris, African Island Development Experiences: A Cluster of Models,Bank of Valletta Review,2002,vol.26,no.Autumn.。MIRAB經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)出較大公共部門的開支，較少利用地方治權(quán)創(chuàng)造有活力的私營(yíng)部門，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平較低，更加體系性地依賴外部援助和匯款來維持生活水平(15)Oberst Ashley, Jerome L Mcelroy, Contrasting Socio-economic and Demographic Profiles of Two,Small Island, Economic Species: MIRAB Versus PROFIT/SITE,Island Studies Journal,2007, vol.2, no.2.。

從發(fā)展績(jī)效指標(biāo)來看，PROFIT、SITE模式的人均國(guó)民生產(chǎn)總值要遠(yuǎn)高于MIRAB模式(見圖1和圖2)(16)數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)-人均GDP(按2010年不變價(jià)美元計(jì)算)。注：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)只統(tǒng)計(jì)具有獨(dú)立主權(quán)地位國(guó)家經(jīng)濟(jì)體。本文P組的樣本對(duì)象選取自巴爾達(dá)奇諾(Baldacchino Godfrey)2009年研究PROFIT島嶼樣本中的獨(dú)立國(guó)家島嶼經(jīng)濟(jì)體。實(shí)際上，按照巴爾達(dá)奇諾的結(jié)論，自治或半自治的地方島嶼司法管轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效會(huì)更加突出。。如圖1所示，PROFIT島嶼經(jīng)濟(jì)體(P組：冰島、巴林、毛里求斯)呈現(xiàn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其中冰島、巴林兩國(guó)人均GDP遠(yuǎn)高于世界“小國(guó)”(17)“小國(guó)”(small states)是指世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)界定的一種國(guó)家分類樣本集(ID:SST)，由42個(gè)人口在150萬(wàn)以內(nèi)的國(guó)家構(gòu)成。的平均水平。MIRAB島嶼經(jīng)濟(jì)體(M組)人均GDP最高的是多米尼加共和國(guó)，但僅達(dá)到“小國(guó)”平均線的一半左右，大部分M組國(guó)家(如薩摩亞、湯加、佛得角等)長(zhǎng)期維持在低收入水平。如圖2所示，SITE島嶼經(jīng)濟(jì)體，如百慕大群島、塞浦路斯、關(guān)島與巴巴多斯人均GDP都遠(yuǎn)高于世界“小國(guó)”的平均線，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出長(zhǎng)期的增長(zhǎng)曲線；馬爾代夫、圣盧西亞人均GDP接近世界“小國(guó)”的平均線，但遠(yuǎn)高于低收入國(guó)家平均水平線，也呈現(xiàn)出長(zhǎng)期增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)曲線。

二、島嶼經(jīng)濟(jì)體與大陸經(jīng)濟(jì)體發(fā)展制度的差異

(一)工業(yè)化道路的差異

與大陸經(jīng)濟(jì)體遵循“農(nóng)業(yè)——制造業(yè)——服務(wù)業(yè)”的經(jīng)典工業(yè)化路徑不同，島嶼經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑呈現(xiàn)出“蛙跳”式的特征，即“農(nóng)業(yè)——服務(wù)業(yè)——制造業(yè)”的發(fā)展方式。從島嶼經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展歷史來看，島嶼經(jīng)濟(jì)體普遍缺乏啟動(dòng)和發(fā)展深化工業(yè)化進(jìn)程的各類條件，如經(jīng)濟(jì)規(guī)模、腹地資源不足，不具備支撐工業(yè)化所需要的市場(chǎng)條件，如人力、技術(shù)、資本、管理、市場(chǎng)、自然資源普遍匱乏，脆弱的自然生態(tài)條件也不適于開展工業(yè)。島嶼經(jīng)濟(jì)體即使建立了工業(yè)部門，也多是停留在輕工業(yè)等初級(jí)工業(yè)化程度或定位于出口加工產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，很難遵循和實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)、部門間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐次升級(jí)的大陸工業(yè)化范式。

與工業(yè)化要求相比，發(fā)展服務(wù)業(yè)的行業(yè)門檻低、風(fēng)險(xiǎn)低、自然生態(tài)破壞小、收益高。包括“運(yùn)輸、旅游(醫(yī)療、養(yǎng)老)、建筑、金融、保險(xiǎn)、工商服務(wù)”等行業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)能夠提高島嶼經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施能力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)GDP增長(zhǎng)與投入資本積累。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要具備“善于捕捉機(jī)會(huì)、靈活變化”能力的島嶼經(jīng)濟(jì)體政府而言，具有很大的吸引力。在服務(wù)貿(mào)易日益蓬勃的經(jīng)濟(jì)全球化背景下，這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式能夠充分發(fā)揮島嶼的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從而為改變和升級(jí)島嶼經(jīng)濟(jì)體的資源稟賦結(jié)構(gòu)創(chuàng)造可能。如馬爾代夫通過政策導(dǎo)向，積極引進(jìn)外商投資和管理，提高了馬爾代夫島嶼開發(fā)力度和經(jīng)營(yíng)管理水平，拓展了入境旅游市場(chǎng)，建設(shè)了特色海島酒店，開發(fā)了海島旅游產(chǎn)品，開展了海外市場(chǎng)營(yíng)銷，樹立了國(guó)家旅游國(guó)際品牌，使旅游業(yè)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、就業(yè)以及外匯來源的重要渠道。

(二)經(jīng)濟(jì)開放程度的差異

由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，島嶼經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)政策采用的是一種完全開放的方式與外部進(jìn)行商品和資本的交換，其經(jīng)濟(jì)開放程度遠(yuǎn)高于大陸經(jīng)濟(jì)體。從歷史角度來看，起源于歐洲的產(chǎn)業(yè)革命、殖民擴(kuò)張與海洋貿(mào)易捆綁在一起，將島嶼經(jīng)濟(jì)體納入與其宗主國(guó)密切往來的“海洋貿(mào)易層圈”，并實(shí)行與宗主國(guó)基本相同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和法律體系，這就是一種被動(dòng)的高度經(jīng)濟(jì)開放。從自然條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，島嶼經(jīng)濟(jì)體絕不可能在封閉的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只能通過貿(mào)易和交換獲取外部的商品服務(wù)、投資資本、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)腹地和政府援助來維系自身的發(fā)展，因而島嶼經(jīng)濟(jì)體與其主要的貿(mào)易伙伴在產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、貿(mào)易關(guān)系、政治安排等方面形成了深度嵌入的“依附型關(guān)系”，并通過后者作為跳板和紐帶，最大限度地融入全球的政治經(jīng)濟(jì)體系。此外，從島嶼經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略選擇來看，如PROFIT、SITE模式發(fā)展旅游、離岸金融等適宜于自身比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，就必須將自身置于經(jīng)濟(jì)全球化交往的密切聯(lián)絡(luò)之下，并在區(qū)域內(nèi)部和更廣大的區(qū)際范圍內(nèi)形成獨(dú)特的定位，以此獲取發(fā)展的空間?？傮w來說，島嶼經(jīng)濟(jì)體是一類開放程度較高的經(jīng)濟(jì)體類型。

歷史上，中國(guó)香港、新加坡以及迪拜就是通過這種全方位開放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛躍。以迪拜金融中心的“制度型開放”為例，其施行獨(dú)立的、與英國(guó)對(duì)接的普通法體系，并利用歐洲的金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立迪拜金融中心的游戲規(guī)則，從而為迪拜金融業(yè)務(wù)的透明運(yùn)作提供保證。其制度創(chuàng)新之處還在于零稅率和無外匯管制，如100%外方所有權(quán)規(guī)定、免稅優(yōu)惠、收入和利潤(rùn)匯出不受限制以及無外匯管制、一站式簽證、工作許可服務(wù)等優(yōu)惠制度，入駐企業(yè)可以“足不出戶”借助這一平臺(tái)進(jìn)入中東和北非地區(qū)。高度開放的金融政策制度安排推動(dòng)迪拜成為與紐約、倫敦以及香港比肩的國(guó)際金融中心，成為連接該地區(qū)與全球金融網(wǎng)絡(luò)的樞紐。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向的差異

大陸經(jīng)濟(jì)體是以“生產(chǎn)能力最大化”為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，而島嶼經(jīng)濟(jì)體則以“消費(fèi)能力最大化”為導(dǎo)向。大陸經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展可以依托市場(chǎng)腹地來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)最大化為導(dǎo)向的工業(yè)化發(fā)展。島嶼經(jīng)濟(jì)體具有市場(chǎng)腹地的自然劣勢(shì)，往往遵循“消費(fèi)能力最大化”的范式發(fā)展，這是由其以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形態(tài)所決定的，即圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度多樣化開發(fā)。如韓國(guó)的濟(jì)州島以“外地需求和游客的持續(xù)增長(zhǎng)”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以文化特色旅游業(yè)為主導(dǎo)，深度開發(fā)酒店服務(wù)業(yè)，投資相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了批發(fā)、零售、酒店、餐飲業(yè)的繁榮，形成了包括會(huì)議、展覽業(yè)態(tài)在內(nèi)的綜合旅游體產(chǎn)業(yè)。

從現(xiàn)有研究結(jié)論來看，MIRAB、PROFIT和SITE模式主要通過非農(nóng)業(yè)、非制造業(yè)、非工業(yè)化、非商品生產(chǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略化管理和虛擬化市場(chǎng)腹地的方法發(fā)展經(jīng)濟(jì)(18)Baldacchino Godfrey, Managing the Hinterland Beyond: Two Ideal-type Strategies of Economic Development for Small Island Territories,Asia Pacific Viewpoint,2006,vol.47,no.1.。MIRAB模式是將島嶼視為一種補(bǔ)貼制度和有尊嚴(yán)的援助制度，這是一種沒有工業(yè)發(fā)展但“由本地消費(fèi)者需求”帶動(dòng)的增長(zhǎng)制度。PROFIT模式則是采取一種司法或憲法工具的創(chuàng)新，來形成一種燙平“制度差距”的制度安排，通過地方政府的智慧吸引母市或虛擬腹地的各類資源來此進(jìn)行生產(chǎn)性消費(fèi)的發(fā)展方式。而SITE模式在消費(fèi)導(dǎo)向上就更為突出，以國(guó)際旅游業(yè)為突破口的目的就是要吸引全球的目標(biāo)客戶轉(zhuǎn)移到本地進(jìn)行生活性消費(fèi)以及由離岸銀行業(yè)衍生的金融性服務(wù)消費(fèi)。

三、島嶼經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

(一)租金經(jīng)濟(jì)

除此之外，相對(duì)于其他國(guó)家的資源稀缺性，小國(guó)還存在著較為豐富的制度性服務(wù)產(chǎn)品租金空間。近年來，隨著全球化進(jìn)程的深入，跨國(guó)人員日益密切交流與流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，使得來自新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的富有階層通過持有島嶼護(hù)照取得前往發(fā)達(dá)國(guó)家的入境便利的需求大大增加。如當(dāng)前島嶼公民身份已成為熱門的生意，全球交易金額約20億美金，并且演化出多種非常精細(xì)化的跨國(guó)服務(wù)組織業(yè)態(tài)(20)Anthony Belgrano Van Fossen, Passport Sales: How Island Microstates Use Strategic Management to Organize the New Economic Citizenship Industry,Island Studies Journal，2018，vol.13,no.1.。實(shí)際上，正如在現(xiàn)實(shí)中PROFIT島嶼諸多制度創(chuàng)新實(shí)踐所為，這類制度稀缺租的范圍非常大，如海權(quán)、船籍開放登記、互聯(lián)網(wǎng)地址(域名)登記、漁業(yè)捕撈權(quán)許可、博彩許可、避稅港、離岸金融、集郵等都可以成為島嶼經(jīng)濟(jì)的獲利源泉。

20世紀(jì)80年代以來，西歐海洋國(guó)家在離岸島嶼轄區(qū)實(shí)行“第二船舶登記制度”就是一個(gè)典型案例。二戰(zhàn)以后，由于船員成本的上升和嚴(yán)格的配員條件，傳統(tǒng)海運(yùn)國(guó)家的船舶紛紛放棄母國(guó)的第一船籍制度，移籍至開放登記國(guó)。為吸引方便旗船隊(duì)回歸母國(guó)，英國(guó)最早在1978年開始以馬恩島為境外登記處，實(shí)行第二船籍制度。隨后法國(guó)(克爾格倫島)、荷蘭(安的列斯群島)、葡萄牙(馬德拉群島)等國(guó)紛紛采用這種制度。第二船籍制度創(chuàng)新明顯縮小了與開放登記國(guó)的制度差距，同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)登記的優(yōu)勢(shì)，如使用母國(guó)完善的資本市場(chǎng)、市場(chǎng)聲譽(yù)資源實(shí)現(xiàn)航運(yùn)安全保障。離岸島嶼又通過一系列與第二船籍制度相配合的稅收優(yōu)惠措施(如噸位稅)進(jìn)一步彌補(bǔ)制度差距，促進(jìn)了制度趨同，有力引導(dǎo)了方便旗船隊(duì)回歸。

(二)跳板優(yōu)勢(shì)

由于優(yōu)越的區(qū)位條件，一些島嶼經(jīng)濟(jì)體不僅是大洋地理與軍事意義上的前沿，也可以發(fā)展成為區(qū)域的航運(yùn)中心、海洋貿(mào)易的前哨站以及跨國(guó)公司國(guó)際經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。通過形成獨(dú)特的區(qū)域定位，這些島嶼經(jīng)濟(jì)體充當(dāng)了區(qū)位內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與投資聯(lián)系的中間人，并發(fā)展與區(qū)位內(nèi)部國(guó)家經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，從而獲得相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。島嶼要想取得類似中國(guó)香港、新加坡這類島嶼經(jīng)濟(jì)體標(biāo)桿的發(fā)展成就，必須在基于區(qū)位和(或)歷史資源的基礎(chǔ)上結(jié)合創(chuàng)造性的策略能力，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自治和以我為主的發(fā)展方面形成獨(dú)到的思路。

美國(guó)學(xué)者卡里德斯發(fā)現(xiàn)，積極主動(dòng)回應(yīng)新自由主義外生制度壓力的塞浦路斯保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)，形成了以我為主的發(fā)展思路，在極為不力的發(fā)展條件下，“乘上了全球化的東風(fēng)”(21)Marina Karides, Riding the Globalization Wave (1974—2004): Islandness and Strategies of Economic Development in Two Post-colonial States,Island Studies Journal,2013,vol.8,no.2.。塞浦路斯積極吸收來自島嶼北部的難民，維持社群團(tuán)結(jié)，動(dòng)員社會(huì)精英充分利用優(yōu)越的自然生態(tài)條件、地理和戰(zhàn)略位置，發(fā)展航運(yùn)和物流基礎(chǔ)設(shè)施以及旅游業(yè)，廣泛制定措施促進(jìn)小工業(yè)發(fā)展，扶持就業(yè)導(dǎo)向的小微企業(yè)。隨后，塞浦路斯抓住黎巴嫩貝魯特衰敗的歷史機(jī)遇，一舉取代了其區(qū)域商業(yè)和金融中心的地位。塞浦路斯建立了可靠的法律制度、透明的稅收制度和健全的法律監(jiān)管體系，完善的制度優(yōu)勢(shì)吸引了大量外國(guó)人前來投資興業(yè)和生活學(xué)習(xí)，僅俄羅斯就有5萬(wàn)多人在此養(yǎng)老居住，成為俄羅斯最重要的離岸投資平臺(tái)。塞浦路斯的制度型開放程度很高，在外國(guó)人購(gòu)置房產(chǎn)、外國(guó)人居留就業(yè)和入境歐盟國(guó)家、設(shè)立外國(guó)人子女學(xué)校等方面均實(shí)現(xiàn)了平等對(duì)待。目前，塞浦路斯成為歐盟以外企業(yè)進(jìn)入歐洲投資的理想跳板。

(三)經(jīng)濟(jì)韌性

傳統(tǒng)的島嶼經(jīng)濟(jì)體研究認(rèn)為，由于規(guī)模小、貿(mào)易依賴高、重洋阻隔、自然災(zāi)害頻發(fā)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，島嶼經(jīng)濟(jì)體普遍具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)脆弱性。如2022年南太平洋島國(guó)湯加發(fā)生的火山爆發(fā)及隨之而來的海嘯就造成超過1.25億澳元的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湯加全境85%的人口受到影響，約有600棟建筑物被海嘯破壞或摧毀，農(nóng)作物、牲畜、漁業(yè)及旅游業(yè)均受到毀滅性打擊(22)韋自正：《火山爆發(fā)使湯加面臨約1.25億澳元的損失》(2022年2月16日)，http://australia.people.com.cn/n1/2022/0216/c408038-32353433.html。。在傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)當(dāng)中，如MIRAB模型所重視的“外部金援”正是對(duì)抗脆弱性的一種假定方法(23)Lino Briguglio, Gordon Cordina & Eliawony J. Kisanga,Building the Economic Resilience of Small States,2006,p.21.。近年來的研究認(rèn)為，盡管脆弱性是現(xiàn)實(shí)，但并不意味著島嶼經(jīng)濟(jì)體不可以具備較好的經(jīng)濟(jì)韌性。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)著名的“新加坡悖論”就是一個(gè)很好的例證(24)Te’o I J Fairbairn, Economic Vulnerability and Resilience of Small Island States,Island Studies Journal,2007,vol.2,no.1.。布里古利奧等曾指出島嶼經(jīng)濟(jì)體所面臨風(fēng)險(xiǎn)等于脆弱性和韌性之差(25)Lino Briguglio,Eliawony J. Kisanga,Economic Vulnerability and Resilience of Small States,2004,p.54.。此公式表明島嶼經(jīng)濟(jì)體的韌性越強(qiáng)，其面臨外部沖擊的風(fēng)險(xiǎn)越小。島嶼經(jīng)濟(jì)體的韌性構(gòu)成要素包括：優(yōu)秀的治理能力、有力的金融與財(cái)政政策、強(qiáng)化的基礎(chǔ)設(shè)施、有力的環(huán)境管理、高度的社會(huì)凝聚力、穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)以及市場(chǎng)改革進(jìn)程等，這些可以歸結(jié)于政府政策及治理性的因素。這表明，島嶼經(jīng)濟(jì)體可以通過有效的治理與有力的政策，提高經(jīng)濟(jì)體的韌性，增強(qiáng)危機(jī)環(huán)境下的應(yīng)對(duì)能力，從而達(dá)成相對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(四)靈活專業(yè)化

在一個(gè)充滿不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)的世界經(jīng)濟(jì)中，小國(guó)經(jīng)濟(jì)體之所以成功，不是因?yàn)檎业搅私鉀Q變化問題的辦法，而是因?yàn)樗麄冋业搅诉m應(yīng)變化的方法。作為一個(gè)資源條件極其惡劣的島嶼經(jīng)濟(jì)體，馬耳他在短短的30年里從第三世界島嶼發(fā)展成為西方國(guó)家由技術(shù)推動(dòng)出口導(dǎo)向型FDI服務(wù)的國(guó)際操作和服務(wù)平臺(tái)，被譽(yù)為“西方的新加坡”，正是得益于這種實(shí)用主義哲學(xué)的島嶼發(fā)展戰(zhàn)略。小國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵變量是貿(mào)易開放、人力資本積累、區(qū)位等，更為重要的是擁有推動(dòng)創(chuàng)新的靈活專業(yè)化戰(zhàn)略(26)Harvey W. Armstrong, Robert Read, The Determinants of Economic Growth in Small States,The Round Table: Commonwealth Journal for International Affairs,2003,vol.92,no.368.；小國(guó)政府要做的是提供良好的治理和關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，幫助小國(guó)迅速而有效地?fù)肀C(jī)遇，使市場(chǎng)交易和創(chuàng)新活動(dòng)能夠在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部以低成本和低風(fēng)險(xiǎn)的方式迅速開展。當(dāng)前，馬耳他正在迅速地轉(zhuǎn)型為“區(qū)塊鏈島”，力圖在區(qū)塊鏈業(yè)務(wù)監(jiān)管以及為世界級(jí)金融科技巨頭提高制度服務(wù)上成為全球開拓者。2017年，馬耳他內(nèi)閣批準(zhǔn)了促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)的國(guó)家戰(zhàn)略方案并設(shè)立馬耳他數(shù)字創(chuàng)新管理局，制定了“首次幣”(ICOs)發(fā)行的法律框架。全球最大的加密貨幣交易所幣安公司(Binance)以及第二大交易所OK幣也正在加快在馬耳他的投資步伐。

(五)島嶼創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

一般而言，島嶼經(jīng)濟(jì)體昂貴的交通成本、狹小的島嶼市場(chǎng)空間、較低的經(jīng)濟(jì)多樣性程度、與顧客和供應(yīng)商較遠(yuǎn)的地理和心理距離，不利于創(chuàng)業(yè)者的信息發(fā)現(xiàn)和機(jī)遇尋獲。不發(fā)達(dá)的相關(guān)支援產(chǎn)業(yè)(如商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源市場(chǎng))也不能有效支撐企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)過程。但相關(guān)的研究表明，島嶼創(chuàng)業(yè)的外生條件與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的關(guān)系是雙面性的(27)Thomas M Begley, Wee-Liang Tan & Herbert Schoch, Politico-economic Factors Associated with Interest in Starting a Business: A Multi-country Study,Entrepreneurship Theory & Practice,2005,vol.29,no.1.，創(chuàng)業(yè)者可能更容易從島嶼經(jīng)濟(jì)體眾多的稀缺性現(xiàn)實(shí)以及重要資源匱乏的狀況中識(shí)別和尋獲機(jī)會(huì)，從而推動(dòng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)建新的企業(yè)。Freita等人的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，島嶼經(jīng)濟(jì)體在工業(yè)部門領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不足，相反在服務(wù)業(yè)尤其是旅游業(yè)的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)較多，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)更為豐富(28)Carmen Freitas, Michael Kitson, Perceptions of Entrepreneurial Ecosystems in Remote Islands and Core Regions, Island Studies Journal,2018,vol.13,no.1.。在島嶼創(chuàng)業(yè)者的感知中，來自政府的創(chuàng)業(yè)政策支持是最關(guān)鍵因素。政府可以放松創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入門檻并賦予經(jīng)濟(jì)激勵(lì)來幫助創(chuàng)業(yè)者克服地理和經(jīng)濟(jì)因素對(duì)島嶼創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的外生制約，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)者更好地發(fā)展和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。除了可以有組織地引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者決策進(jìn)行與島嶼發(fā)展相適宜的部門以外，政府應(yīng)該在諸如交通與信息基礎(chǔ)設(shè)施條件、創(chuàng)業(yè)金融支持、搭建研發(fā)合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方面下功夫，通過完善的島嶼創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)促進(jìn)島嶼創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的興旺發(fā)達(dá)。對(duì)于政府而言，發(fā)展島嶼的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，扶持本土中小企業(yè)的成長(zhǎng)也具有很強(qiáng)的政策彈性價(jià)值。

(六)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源

島嶼社會(huì)網(wǎng)絡(luò)有兩種類型，即用于橋接(bridging)的外部社會(huì)關(guān)系聯(lián)帶以及用于黏合(bonding)的內(nèi)部社會(huì)關(guān)系機(jī)制(29)Barbara Groome Wynne, Social Capital and Social Economy in Sub-national Island Jurisdictions,Island Studies Journal,2007,vol.2,no.1.。島嶼的移民群體是維持島嶼與外部社會(huì)網(wǎng)絡(luò)橋接的重要關(guān)系連帶，也是母市與島嶼之間重要的通道。Rauch的研究指出，移民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)島嶼經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易促進(jìn)作用有兩個(gè)機(jī)制：一是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)能減少國(guó)際貿(mào)易過程中的搜尋和配對(duì)成本，降低交易成本；二是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)合懲罰規(guī)矩可以有效遏制國(guó)際貿(mào)易中的違約行為(30)James Rauch, Business and Social Networks in International Trade,Journal of Economic Literature,2001,vol.39,no.4.。移民群體往往掌握多種語(yǔ)言，在異域生活的經(jīng)歷強(qiáng)化了他們的身份歸屬意識(shí)，推動(dòng)了其基于種族的社群網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)，從而降低了交易成本，加速了信息向島內(nèi)的流動(dòng)。島嶼內(nèi)部交往密切，容易形成密集的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和共同的身份認(rèn)同感，并產(chǎn)生所謂信任的力量，成為一種重要且能夠促進(jìn)島嶼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)資本。其對(duì)島嶼經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)機(jī)制體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是普遍的信任促進(jìn)島嶼內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)交易；二是有利于推動(dòng)島嶼經(jīng)濟(jì)體的社會(huì)團(tuán)結(jié)，形成集體行動(dòng)，從而抓住機(jī)遇；三是有利于保持島嶼社會(huì)文化的獨(dú)特性，減緩全球化外生沖擊以及母市外來影響。

四、結(jié)論與建議

(一)基本結(jié)論

島嶼經(jīng)濟(jì)體必須在特定國(guó)際環(huán)境下尋找并厘清符合自身需要的發(fā)展機(jī)遇和成長(zhǎng)道路。通過對(duì)島嶼經(jīng)濟(jì)體主要發(fā)展模式、與大陸經(jīng)濟(jì)體發(fā)展道路的差異以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的分析發(fā)現(xiàn)，一是由于小規(guī)模性的天然限制，島嶼經(jīng)濟(jì)體必須有明確清晰的發(fā)展戰(zhàn)略才有可能在當(dāng)今全球化的世界經(jīng)濟(jì)中有所作為，否則將會(huì)陷入發(fā)展的掙扎困境。盡管島嶼經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展條件十分復(fù)雜并常伴隨情境性因素，在現(xiàn)實(shí)中也不存在完全符合MIRAB、PROFIT以及SITE這三種理想模式之特征的案例，但是對(duì)這三種模式進(jìn)行大量研究的目的恰恰是在意圖解決或啟發(fā)上述問題。二是由于島嶼性特征，島嶼經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展道路有別于傳統(tǒng)意義上大陸經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展模式。其核心是通過聰明的定位和極為開放的經(jīng)濟(jì)格局，建立、調(diào)動(dòng)和運(yùn)用與主要商品和服務(wù)貿(mào)易伙伴之間的關(guān)系，發(fā)展母市腹地的資源，來解決內(nèi)生的由島嶼性特征所產(chǎn)生的發(fā)展限制問題。前述不同模式的區(qū)別只是在于解決這一問題的方式上的差異：MIRAB、PROFIT模式更強(qiáng)調(diào)發(fā)展和利用與母市腹地的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系(依附型關(guān)系抑或創(chuàng)新性定位)；SITE模式則更強(qiáng)調(diào)通過明確的產(chǎn)業(yè)安排來解決發(fā)展要素的獲取與積累問題。三是“小而美”盡管從實(shí)踐上極為困難，但是現(xiàn)實(shí)中仍然不乏成功的案例。其關(guān)鍵在于島嶼經(jīng)濟(jì)體如何在區(qū)位關(guān)系視角下(也包括與地理區(qū)位外的母市腹地的成對(duì)關(guān)系中)發(fā)揮并發(fā)展自身的核心戰(zhàn)略資源來創(chuàng)造自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其中一個(gè)核心因素是需要一個(gè)負(fù)責(zé)且精明的政府來推動(dòng)島嶼治理并誘導(dǎo)發(fā)展進(jìn)程。島嶼經(jīng)濟(jì)體的關(guān)鍵不是確定哪種明確的發(fā)展軌道(建立規(guī)則)，而是建立應(yīng)對(duì)外部條件高度變化的、適應(yīng)規(guī)則的能力。

從目前國(guó)際上的研究進(jìn)展情況與實(shí)踐歷史來看，規(guī)模弱小、位置偏遠(yuǎn)、自然惡劣等島嶼經(jīng)濟(jì)的脆弱性并不能被視為島嶼經(jīng)濟(jì)體發(fā)展不足的借口。實(shí)際上，小國(guó)可能比大國(guó)更容易取得成功，因?yàn)樾?guó)反而能夠更快地調(diào)動(dòng)各種資源，協(xié)調(diào)各種政策；同時(shí)，規(guī)模、地理以及主權(quán)力量的三重偶然性也賦予了島嶼經(jīng)濟(jì)體許多可利用的戰(zhàn)略資源優(yōu)勢(shì)，如文化的高度凝聚力，相對(duì)龐大的公共部門，在國(guó)際事務(wù)中與其規(guī)模不成比例的權(quán)利和優(yōu)待，豐富的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本，大量且相對(duì)富裕的僑民，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及豐富的旅游資源。

島嶼經(jīng)濟(jì)體尋獲發(fā)展機(jī)遇和謀劃成長(zhǎng)道路的核心在于對(duì)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)掘與發(fā)展過程。首先，對(duì)島嶼的戰(zhàn)略資源“租金經(jīng)濟(jì)”的發(fā)掘、利用、賺取的動(dòng)態(tài)管理過程是實(shí)現(xiàn)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。島嶼租金經(jīng)濟(jì)的范疇非常廣泛，島嶼經(jīng)濟(jì)體可以通過一系列的戰(zhàn)略行動(dòng)加以實(shí)現(xiàn)、充實(shí)和補(bǔ)充?？傮w而言，島嶼經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)需要逐漸從收取簡(jiǎn)單的實(shí)物租金收益轉(zhuǎn)換到賺取制度租金來逐層開發(fā)完成從低階到高階的發(fā)展軌道轉(zhuǎn)換。因?yàn)楹笳吒菀桩a(chǎn)生持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也更加適合島嶼這種資源基礎(chǔ)匱乏的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。其次，島嶼經(jīng)濟(jì)向高階租金經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，需要主動(dòng)且系統(tǒng)地發(fā)掘島嶼自身從宏觀到微觀多個(gè)層面的潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，包括：區(qū)位地理層面的跳板優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊的經(jīng)濟(jì)韌性，柔性專業(yè)化的政府策略行為，人際層面的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源以及創(chuàng)造行動(dòng)者激勵(lì)的島嶼創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。只有能動(dòng)且系統(tǒng)地開發(fā)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，島嶼經(jīng)濟(jì)體才能脫離發(fā)展的掙扎，走向更高階的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。轉(zhuǎn)向高階制度租金的發(fā)展過程及結(jié)果將會(huì)動(dòng)態(tài)增強(qiáng)島嶼的內(nèi)生競(jìng)爭(zhēng)力，并通過競(jìng)爭(zhēng)力系統(tǒng)內(nèi)部要素間的協(xié)同放大和增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)租金的賺取能力。最后，島嶼的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是相對(duì)的，發(fā)展主體應(yīng)該從更大的區(qū)位視角(也包括與地理區(qū)位外的母市腹地的成對(duì)關(guān)系)而非單個(gè)島嶼自身視角審視并構(gòu)建自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)閸u嶼租金經(jīng)濟(jì)的價(jià)值嵌入在“區(qū)位”環(huán)境中，島嶼的發(fā)展主體應(yīng)有重點(diǎn)地根據(jù)租金導(dǎo)向選擇發(fā)展自身的系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(二)政策建議

2018年4月，習(xí)近平總書記在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布在海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。海南屬于島嶼型經(jīng)濟(jì)，研究國(guó)際上的島嶼經(jīng)濟(jì)體對(duì)海南如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要借鑒意義。

1.在經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的戰(zhàn)略格局下，找準(zhǔn)自身在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的獨(dú)特定位，發(fā)揮連接國(guó)際、國(guó)內(nèi)交往的雙重跳板優(yōu)勢(shì)，充分利用好背靠14億人口的大陸市場(chǎng)和海外市場(chǎng)。海南背靠祖國(guó)大陸，緊鄰粵港澳大灣區(qū)，西南是中南半島，南面是太平洋-印度洋黃金主航線。優(yōu)越、獨(dú)特的地理位置為海南自貿(mào)港帶來了極其充分的跳板優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)條件下，這種跳板優(yōu)勢(shì)的前景明朗、空間巨大，具有明顯的先動(dòng)優(yōu)勢(shì)。一方面要堅(jiān)持扮演“區(qū)域內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與投資聯(lián)系的中間人”的定位，成為環(huán)南海國(guó)家以及“一帶一路”沿線國(guó)家與中國(guó)市場(chǎng)貿(mào)易、投資的橋頭堡以及中國(guó)技術(shù)、資本、設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)與標(biāo)準(zhǔn)輸出的始發(fā)站；另一方面，要主動(dòng)發(fā)展與這些經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，暢通基礎(chǔ)設(shè)施，建立合作產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)政策相通，有效打通與腹地市場(chǎng)的資源通道，將自身嵌入到更加緊密的區(qū)域生產(chǎn)關(guān)系之中，促進(jìn)生產(chǎn)要素和商品服務(wù)的自由流動(dòng)，在開放和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作中不斷為海南注入發(fā)展的活力。同時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注全球價(jià)值鏈向區(qū)域集中化發(fā)展的趨勢(shì)，準(zhǔn)確定位，主動(dòng)作為，通過先發(fā)行動(dòng)主動(dòng)促進(jìn)區(qū)域價(jià)值鏈的整合進(jìn)程，在全球價(jià)值鏈的區(qū)域化重構(gòu)過程中搶占有利位置。

2.集中力量圍繞“消費(fèi)能力最大化”的發(fā)展導(dǎo)向，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度發(fā)展和梯度升級(jí)，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的島內(nèi)集聚，在動(dòng)態(tài)平衡中把資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、海洋等潛在優(yōu)勢(shì)釋放出來。島嶼經(jīng)濟(jì)體具有先天的發(fā)展劣勢(shì)，作為相對(duì)的后發(fā)地區(qū)，其發(fā)展資源也比較稀缺，海南需要抓住自身不同發(fā)展時(shí)期的主要矛盾和矛盾的主要方面，先后有別、有重點(diǎn)地解決主要問題。從國(guó)際上SITE模式島嶼經(jīng)濟(jì)體的成功經(jīng)驗(yàn)來看，以旅游業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)深度非均衡發(fā)展方式能夠?qū)崿F(xiàn)人流與消費(fèi)的最大化，成為各類資源的聚合器，對(duì)后續(xù)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著明顯的外溢效益，是島嶼經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的可行突破口。海南自貿(mào)港可以重點(diǎn)在旅游、醫(yī)療健康、金融保險(xiǎn)、文化娛樂、航運(yùn)物流、免稅購(gòu)物等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放上先行一步，特別是要在教育、養(yǎng)老、健康、文化、購(gòu)物等方面重點(diǎn)引進(jìn)世界一流服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和管理經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)服務(wù)型消費(fèi)供給的質(zhì)量短板。以旅游業(yè)為龍頭、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)實(shí)施產(chǎn)業(yè)開放，在區(qū)位內(nèi)形成對(duì)海南服務(wù)型消費(fèi)的熱點(diǎn)需求，逐漸形成“旅游生活服務(wù)業(yè)板塊”(旅游度假、免稅購(gòu)物、跨境電子商務(wù)、游輪、演藝、中外合作教育、醫(yī)療健康、文創(chuàng)、新聞媒體、體育等)與“航運(yùn)物流貿(mào)易生產(chǎn)服務(wù)業(yè)板塊”(倉(cāng)儲(chǔ)物流、國(guó)際貿(mào)易、金融、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、會(huì)展、規(guī)劃設(shè)計(jì)等)深度配合發(fā)展的態(tài)勢(shì)(31)孟廣文、楊開忠、朱福林等：《中國(guó)海南：從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到綜合復(fù)合型自由貿(mào)易港的嬗變》，《地理研究》，2018年第12期。。此外就是要用足用好中央賦予海南自貿(mào)港的免稅購(gòu)物政策，引導(dǎo)海外消費(fèi)回流，通過進(jìn)口世界各國(guó)的高品質(zhì)商品來滿足14億人民不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。

3.以制度集成創(chuàng)新為抓手，推動(dòng)海南自貿(mào)港高水平制度型開放，豐富支撐獨(dú)特戰(zhàn)略定位和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制度資源基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)在區(qū)域空間中的制度吸引力。從PROFIT模式島嶼經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及前文的分析框架來看，島嶼經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的高級(jí)階段是利用制度優(yōu)勢(shì)賺取制度租金，而非簡(jiǎn)單地依靠實(shí)物租金存活。一個(gè)成功的經(jīng)濟(jì)飛地，就是人為地、靈活地、不斷地創(chuàng)造一種有利于租金產(chǎn)生的制度區(qū)隔，通過逐漸形成的高度開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境、世界一流的制度環(huán)境來吸引外部資源蜂擁聚集。有效且靈活的制度創(chuàng)新能力是制度優(yōu)勢(shì)的核心要素。海南自貿(mào)港的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)全面了解海南的省情市情縣情，承擔(dān)本部門本地區(qū)的發(fā)展責(zé)任，具備充分團(tuán)結(jié)和動(dòng)員資源的能力，審時(shí)度勢(shì)地與中央政府各部門積極溝通開展制度集成創(chuàng)新。與國(guó)際上具有發(fā)展政策主導(dǎo)權(quán)的成功島嶼經(jīng)濟(jì)體相比，海南的特殊性在于其承擔(dān)了中央政府的戰(zhàn)略意圖。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，自上而下、帶有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和戰(zhàn)略試驗(yàn)?zāi)康牡恼吖┙o可能會(huì)與島嶼的發(fā)展實(shí)際、發(fā)展能力和發(fā)展期望存在偏差。這就需要把中央的戰(zhàn)略部署、賦予海南的各項(xiàng)制度和政策與海南的實(shí)際省情緊密結(jié)合起來，有步驟分階段地扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)際島嶼經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，島嶼經(jīng)濟(jì)體要具有創(chuàng)造出一些更具生產(chǎn)性的經(jīng)濟(jì)規(guī)則的動(dòng)力和能力，以持續(xù)產(chǎn)生和維持制度優(yōu)勢(shì)和制度靈活性。如向中央政府爭(zhēng)取更多的立法權(quán)，享有實(shí)施更加自由和特殊的經(jīng)濟(jì)管理政策。同時(shí)，要重視發(fā)揮其內(nèi)部制度企業(yè)家的功能，充分關(guān)注島嶼發(fā)展實(shí)際需求以及基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平衡可持續(xù)發(fā)展來制定相關(guān)的政策。此外，還應(yīng)加入風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，保持必要的資源冗余，培育經(jīng)濟(jì)韌性，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境下各種經(jīng)濟(jì)周期性衰退、政治的影響以及突發(fā)事件的不確定性沖擊，按照底線思維的要求系統(tǒng)研究各種風(fēng)險(xiǎn)因素和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)與組織建設(shè)。