楊進(jìn) 吳量偉

摘要：在高校內(nèi)部巡察工作當(dāng)中，承擔(dān)著巡察任務(wù)的巡察組是尖兵和前哨，其履職盡責(zé)情況直接關(guān)系著高校內(nèi)部巡察工作質(zhì)量和成效，因此需要持續(xù)加強(qiáng)巡察組自身建設(shè)。本文從實(shí)務(wù)性角度出發(fā)，著重從完善人員組成、明確工作職責(zé)、健全工作機(jī)制、捋順工作流程、突出重要點(diǎn)位等方面，對(duì)巡察組加強(qiáng)自身建設(shè)進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞：高校;巡察組;自身建設(shè);實(shí)務(wù)

在高校內(nèi)部巡察工作當(dāng)中，參照《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定要求，高校黨委設(shè)立巡察組，由巡察組深入被巡察單位直接開(kāi)展巡察有關(guān)工作。巡察組是高校內(nèi)部巡察工作的尖兵和前哨，履職盡責(zé)情況直接關(guān)系著高校內(nèi)部巡察工作質(zhì)量和成效，因此應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)巡察組自身建設(shè)。

一、巡察組有關(guān)情況概述

（一）人員組成

高校黨委巡察組主要以臨時(shí)組建為主，由巡察、紀(jì)檢、組織、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)等各單位各層面精干力量組成，一般設(shè)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、巡察專(zhuān)員和聯(lián)絡(luò)員等職位，每組六人左右，其中組長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員一般為組內(nèi)核心成員。選配巡察工作人員需要嚴(yán)格政治、品行、作風(fēng)、廉潔、能力等方面標(biāo)準(zhǔn)條件。

（二）工作職責(zé)

巡察組最主要的職責(zé)就是貫徹落實(shí)高校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，按照高校內(nèi)部巡察工作規(guī)劃開(kāi)展巡察工作;巡察組一般成立臨時(shí)黨支部或黨小組，應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，開(kāi)展組織生活，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，教育、管理和監(jiān)督組內(nèi)黨員。

巡察組組長(zhǎng)的職責(zé)主要是主持巡察組全面工作，對(duì)本組的全面工作負(fù)總責(zé);按照有關(guān)規(guī)定向高校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)報(bào)告重要情況和重大事項(xiàng);負(fù)責(zé)巡察組有關(guān)工作文件的組織起草及簽批工作;向巡察對(duì)象傳達(dá)上級(jí)對(duì)巡察工作有關(guān)要求及反饋巡察意見(jiàn)等。

聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)主要是溝通上下、聯(lián)系左右、協(xié)調(diào)各方，梳理草擬對(duì)內(nèi)和對(duì)外的各項(xiàng)任務(wù)明細(xì)，及時(shí)上傳下達(dá)、推動(dòng)落實(shí)，做好各類(lèi)會(huì)議安排、用品配備、飲食交通、安全保密、材料歸檔等大事小情。

（三）工作機(jī)制

管理監(jiān)督機(jī)制。高校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)選派的巡察組進(jìn)行監(jiān)督管理，巡察組在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下工作，并向領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。

統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)機(jī)制。高校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導(dǎo)巡察組開(kāi)展工作。

組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。巡察組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面工作，副組長(zhǎng)協(xié)助組長(zhǎng)開(kāi)展工作。

“三個(gè)不固定”和“一次一授權(quán)”機(jī)制。巡察組組長(zhǎng)每一輪巡察單獨(dú)一次授權(quán)，并不固定，同時(shí)巡察對(duì)象也不固定，巡察組和巡察對(duì)象的之前關(guān)系不固定，最大程度地避免和防范巡察組與巡察對(duì)象之間滋生利害關(guān)系，保障巡察組的獨(dú)立性和廉潔性。

二、巡察組工作流程步驟

巡察組工作主要分為5個(gè)階段，分別為巡察準(zhǔn)備階段、巡察了解階段、巡察報(bào)告階段、巡察反饋階段、成果運(yùn)用階段。

（一）巡察準(zhǔn)備階段

1.組織準(zhǔn)備

在巡察進(jìn)駐之前，巡察組全體成員一般應(yīng)當(dāng)集合一次，通過(guò)會(huì)議或其它形式共同領(lǐng)受高校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的授權(quán)和任務(wù)安排。

2.思想準(zhǔn)備和業(yè)務(wù)準(zhǔn)備

與高校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通掌握本次巡察工作的基本流程及注意事項(xiàng)，并在組內(nèi)組織學(xué)習(xí)中央、教育部黨組以及學(xué)校黨委關(guān)于巡察工作的有關(guān)文件、規(guī)定和要求，熟悉巡察工作流程，掌握巡察內(nèi)容、工作重點(diǎn)和方式方法等。

3.情況準(zhǔn)備

按照工作安排，了解相關(guān)部門(mén)所掌握的需要重點(diǎn)關(guān)注的情況和問(wèn)題。

4.工作準(zhǔn)備

根據(jù)學(xué)校黨委的工作要求和了解掌握的情況制定組內(nèi)工作方案。方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確：目標(biāo)任務(wù)、措施步驟、日程安排、成員分工和紀(jì)律要求等。

結(jié)合巡察對(duì)象各方面情況擬定組長(zhǎng)在巡察進(jìn)駐動(dòng)員會(huì)上的講話(huà)稿。

與巡察對(duì)象溝通，明確聯(lián)絡(luò)人、籌備巡察工作動(dòng)員會(huì)、做好進(jìn)駐準(zhǔn)備工作。

（二）巡察了解階段

1.溝通交流

巡察組首次進(jìn)駐被巡察單位，組長(zhǎng)向被巡察單位黨政主要負(fù)責(zé)人和班子成員通報(bào)有關(guān)情況，商定工作安排，明確提出要求，就同心同向發(fā)力做好巡察工作進(jìn)行協(xié)商。

2.大會(huì)動(dòng)員

通過(guò)召開(kāi)大會(huì)的形式，由巡察組組長(zhǎng)為被巡察單位教職工作動(dòng)員講話(huà)，并通報(bào)本次巡察的總體安排、任務(wù)要求等。

檢查被巡察單位在適當(dāng)位置設(shè)置巡察意見(jiàn)箱情況，指定組內(nèi)專(zhuān)人負(fù)責(zé)定期開(kāi)啟查看。

檢查被巡察單位在辦公場(chǎng)所顯著位置和部門(mén)網(wǎng)站發(fā)布巡察工作公告情況。

審定被巡察單位擬定的巡察動(dòng)員會(huì)新聞稿。

3.采取獲得授權(quán)的方式方法了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

主要采用列席會(huì)議、座談交流、個(gè)別談話(huà)、專(zhuān)題匯報(bào)、調(diào)閱資料、走訪(fǎng)調(diào)研、受理信訪(fǎng)舉報(bào)、進(jìn)行針對(duì)性專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式方法。

（三）巡察報(bào)告階段

巡察組安排專(zhuān)人執(zhí)筆撰寫(xiě)情況報(bào)告，主要由組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員等向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

（四）巡察反饋階段

1.按照分層反饋的要求分別起草恰當(dāng)準(zhǔn)確的反饋意見(jiàn);

2.進(jìn)行分層反饋：巡察組組長(zhǎng)向被巡察單位黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)別反饋;巡察組組長(zhǎng)在被巡察單位反饋大會(huì)上向參會(huì)師生宣讀巡察反饋意見(jiàn)。

3.審定被巡察單位起草的巡察反饋信息發(fā)布稿，并監(jiān)督信息發(fā)布時(shí)無(wú)隨意增刪情況。

（五）成果運(yùn)用階段

巡察組及時(shí)將巡察發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題和信訪(fǎng)線(xiàn)索材料、談話(huà)情況摘錄、調(diào)閱或復(fù)制的重要文件資料等證明材料移交到高校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，巡察組不留存移交材料。

三、著力把握重要工作點(diǎn)位

巡察準(zhǔn)備階段，在巡察組成員選配這個(gè)重要工作點(diǎn)位應(yīng)當(dāng)注意執(zhí)行好回避制度。巡察組成員應(yīng)當(dāng)注重崗位回避和履職回避，與被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在親屬關(guān)系、利害關(guān)系，或者其他可能影響巡察公正性和實(shí)效性的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避，巡察對(duì)象也有權(quán)要求其回避;根據(jù)高校特點(diǎn)和實(shí)際情況，師生關(guān)系、學(xué)緣關(guān)系等也應(yīng)適當(dāng)予以考慮。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)這個(gè)重要工作點(diǎn)位，應(yīng)當(dāng)注意在政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)方面多下功夫。巡察組成員分別來(lái)自不同部門(mén)，對(duì)巡察工作重視程度難免有所差別，各自擅長(zhǎng)領(lǐng)域亦有所不同，并且有的初次參與巡察，有的經(jīng)驗(yàn)豐富，因此需要充分發(fā)揮臨時(shí)黨支部或黨小組的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮組長(zhǎng)的示范帶頭作用，組織協(xié)調(diào)組內(nèi)成員共同學(xué)習(xí)有關(guān)政策知識(shí)，交流經(jīng)驗(yàn)技巧，分析研討問(wèn)題，通過(guò)集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提升業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)默契融合，盡快地?cái)Q成一股繩，形成戰(zhàn)斗力。

巡察了解階段，應(yīng)當(dāng)全過(guò)程執(zhí)行好請(qǐng)示報(bào)告制度、保密制度。巡察期間發(fā)現(xiàn)的重大、敏感問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向高校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，對(duì)重點(diǎn)關(guān)注的專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入了解。巡察組要控制好相關(guān)事項(xiàng)的知悉范圍和時(shí)間，在與各方面溝通協(xié)調(diào)過(guò)程中不能泄露巡察工作秘密，不能私自查閱、摘抄、復(fù)制甚至是留存、隱匿有關(guān)線(xiàn)索資料。在實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱(chēng)這個(gè)重要工作點(diǎn)位應(yīng)當(dāng)注意執(zhí)行好組務(wù)會(huì)制度。巡察組臨時(shí)組建，有的成員為專(zhuān)職，大多數(shù)成員為臨時(shí)抽調(diào)，又有專(zhuān)業(yè)能力個(gè)體差異和組內(nèi)分工各有側(cè)重，加之保密紀(jì)律等要求，組長(zhǎng)與成員之間、成員相互之間溝通事項(xiàng)范圍有限，一定程度上容易產(chǎn)生信息不對(duì)稱(chēng)情況。應(yīng)對(duì)這樣的情況，需要堅(jiān)持每天按時(shí)召開(kāi)組務(wù)會(huì)，在組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)下，全體成員相互通報(bào)分享必要的信息，從而集思廣益及時(shí)調(diào)整工作方向、改進(jìn)工作方式、發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量問(wèn)題線(xiàn)索。

巡察報(bào)告階段，應(yīng)當(dāng)在撰寫(xiě)巡察情況報(bào)告這個(gè)重要工作點(diǎn)位著重提高質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清晰、整改方向明確必將有利于巡察對(duì)象高質(zhì)量整改落實(shí)，因此巡察組全體成員應(yīng)當(dāng)集中研判情況，認(rèn)真打磨文字，極力保證最終形成的材料內(nèi)容客觀(guān)真實(shí)、定性準(zhǔn)確、支撐有力、語(yǔ)言恰當(dāng)，具有針對(duì)性和可操作性。高質(zhì)量的巡察情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“三不”一體推進(jìn)的精神，直指問(wèn)題，深入挖掘問(wèn)題線(xiàn)索，強(qiáng)化不敢腐的震懾;給出意見(jiàn)建議，幫助完善制度機(jī)制，推進(jìn)扎牢不能腐的籠子;客觀(guān)評(píng)價(jià)巡察對(duì)象，精準(zhǔn)體現(xiàn)黨的政策要求，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)。

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