曾淇 朱寧

一、引言

在新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級時期，一系列政策的出臺和落實不斷推動生態(tài)文明建設(shè)和節(jié)能環(huán)保工作的高效進行，取得了突出成就。具體包括：政府治理能力提升、綠色發(fā)展理念增強、生態(tài)文明制度體系優(yōu)化、能源消耗強度下降等。即便如此，我國的污染防治、能源節(jié)約和生態(tài)保護工作依舊面臨著日益復(fù)雜的形勢：一是中國特色新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)尚未完全實現(xiàn)；二是污染物呈現(xiàn)出多樣化、隱匿化、復(fù)合化等特征；三是地方政府財權(quán)與事權(quán)的非對稱性日益加強，地方政府于節(jié)能環(huán)保方面的資金籌集能力和積極性不足。因此，我國應(yīng)繼續(xù)加強宏觀政策調(diào)控，補齊節(jié)能環(huán)保建設(shè)短板，引導(dǎo)經(jīng)濟社會綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。

節(jié)能環(huán)保這類公共產(chǎn)品或服務(wù)具有很強的正外部性，存在市場失靈等問題，因此治理資金的主要來源是政府的財政投入。Halkos和Paizanos（2017）認(rèn)為，政府支出可以顯著減少污染物的排放量，對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生積極影響。Lopez和Palacios（2014）認(rèn)為，財政政策可以對污染防治起到?jīng)Q定性作用，通過增加財政支出在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，并且將重點從非社會補貼轉(zhuǎn)向公共產(chǎn)品支出，可以顯著降低污染物的排放量。田淑英等（2016）認(rèn)為，環(huán)保財政支出對環(huán)境治理成效和社會投資均有顯著正向影響，治理成效（以廢水排放量為例）和社會投資的變動幅度分別為財政投入規(guī)模的1.3倍和1.2倍?？v觀我國的財政投入現(xiàn)狀，2018年一般公共預(yù)算中的節(jié)能環(huán)保項目支出為6297.61億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（900309.5億元）的比重約為0.699%，與國際經(jīng)驗中的最佳規(guī)模3%還有一定差距。而且，在全國節(jié)能環(huán)保財政支出總量中，地方財政支出占90%以上。由此可見，地方政府承擔(dān)了節(jié)能環(huán)保的主要支出責(zé)任，同時是進行生態(tài)環(huán)境治理、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的絕對主體（寇鐵軍、范叢昕，2019）。在正確認(rèn)識財政支出責(zé)任歸屬的基礎(chǔ)上，加強財政支出績效管理將是推進現(xiàn)代化財政體制建設(shè)和提升政府財政治理能力的主要動力和引擎（高玉強等，2019）。因此，應(yīng)逐步加大對地方政府節(jié)能環(huán)保財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的關(guān)注程度，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境雙重福利機制下的收入增長（張玉、李齊云，2014）。

二、文獻綜述

從目前已有的研究成果來看，第一類以全國各省級政府為研究對象衡量效率值、區(qū)域差異和影響因素。朱浩等（2014）基于“三廢”（廢水、廢氣、廢物）的排放水平測算了環(huán)保財政支出效率，發(fā)現(xiàn)開放水平和受教育程度對支出效率有顯著正向作用，財政分權(quán)和工業(yè)化水平對支出效率有顯著負(fù)向作用；燕洪國（2015）首先從政府治理能力和社會投資規(guī)模角度測算了環(huán)保財政支出效率，得出了東部、中部、西部地區(qū)效率水平依次遞減的結(jié)論，之后又利用Tobit隨機效應(yīng)模型，著重衡量了財政自給能力和環(huán)保稅費配置對效率產(chǎn)生的影響，發(fā)現(xiàn)隨著地方政府財政自給能力的提升，其參與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主動性越強，其環(huán)保財政支出效率也越高；和立道等（2018）認(rèn)為，分稅制改革以來的財政收入分配制度使得地方政府的支出責(zé)任和支出規(guī)模逐步擴大，但大部分的財政收入依舊集中在中央，這無疑會對節(jié)能環(huán)保財政支出效率產(chǎn)生負(fù)面影響，基于此，他們主要測算了財政分權(quán)和政治因素對支出效率的影響，發(fā)現(xiàn)財政分權(quán)會促使地方政府?dāng)U大節(jié)能環(huán)保財政支出規(guī)模，但同時存在效率偏低等問題；楊陳和陳慶海（2017）也將財政分權(quán)作為最主要的解釋變量，同時以地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平為門檻變量，發(fā)現(xiàn)財政分權(quán)對環(huán)保支出效率的正向影響會隨著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而增強；彭月蘭和遲美青（2015）從能源集約角度測算了省級政府的節(jié)能財政支出效率，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平、公眾參與水平、財政分權(quán)水平、市場化水平對支出效率有顯著正向作用；程承坪和陳志（2017）從污染程度、治理能力、治理成果三個角度測算了省級政府的環(huán)保財政支出效率，發(fā)現(xiàn)人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平對支出效率有顯著正向作用，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平對支出效率有顯著負(fù)向作用；王謙和李超（2018）研究發(fā)現(xiàn)，大部分省份的環(huán)保財政支出效率表現(xiàn)為規(guī)模報酬遞減并且存在明顯的地區(qū)差異，工業(yè)化程度、人口規(guī)模、財政分權(quán)和經(jīng)濟發(fā)展水平對支出效率有顯著正向作用。

第二類以我國某個省的地級市為研究對象衡量效率水平及其影響因素。孫開和孫琳（2016）以吉林省的地級市為研究對象，著重從治理量角度衡量了效率水平，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平對環(huán)保財政支出效率有顯著正向作用，工業(yè)化程度和城市化進程對環(huán)保財政支出效率有顯著負(fù)向作用；王謙和于楠楠（2020）以山東省的地級市為研究對象，基于污染減排、環(huán)境治理、生態(tài)質(zhì)量三個角度測算了環(huán)保財政支出效率，發(fā)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平對支出效率有顯著負(fù)向作用；王靜和潘越（2017）則通過結(jié)合交叉DEA與灰色關(guān)聯(lián)法的優(yōu)勢，搭建了灰色DEA模型，測算了山東省的環(huán)境保護財政支出效率，提出了完善效率測評體系、加強成效考核力度、打通信息溝通渠道等具有導(dǎo)向性的對策方法。

三、研究方法和變量的解釋說明

（一）研究方法

1.DEA效率模型

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA），是一種通過線性規(guī)劃來評價決策單元相對有效性的非參數(shù)分析方法。選擇DEA方法進行效率測算的優(yōu)勢在于：一是無需構(gòu)建生產(chǎn)函數(shù)進行參數(shù)估計；二是能夠同時處理多項投入與多項產(chǎn)出；三是無需事先賦予指標(biāo)權(quán)重，可以減少主觀因素的影響；四是可以通過測算得出非效率投入的改進方向和需要改進的程度。DEA模型包括規(guī)模報酬不變的CCR模型（僅能測算技術(shù)效率）和規(guī)模報酬可變的BCC模型（既可以測算出技術(shù)效率，也可以測算出純技術(shù)效率和規(guī)模效率）兩種?；诋a(chǎn)出最大化問題的考量，本文在第一實證階段構(gòu)造了以產(chǎn)出為導(dǎo)向、單項投入多項產(chǎn)出的效率測算模型。模型描述如下：

其中，xi和yi分別表示決策單元i的輸入列向量和輸出列向量；θ為決策單元i與效率前沿面的距離，即效率值①為生產(chǎn)前沿面加入凸性限制，就可以搭建出規(guī)模報酬可變BCC模型，從而計算出純技術(shù)效率，而技術(shù)效率與純技術(shù)效率的比值就是規(guī)模效率。；λ表示低效率決策單元映射到生產(chǎn)前沿面上的權(quán)重；s+表示產(chǎn)出松弛變量；s-表示投入松弛變量。

2.Tobit回歸模型

由于第一階段效率模型所測算出的效率值是介于0和1之間的，因此本文采用Tobit模型進行回歸分析，且采用最大似然估計法（ML）估計模型參數(shù)，旨在克服最小二乘法（OLS）在解釋離散分布數(shù)據(jù)時的有偏和不一致缺陷。模型描述如下：

其中，Yi代表被解釋變量，具體指基于DEA模型所測算出的效率值；Xi代表解釋變量；代表待估計參數(shù)；εi代表隨機擾動項，即對節(jié)能環(huán)保財政支出效率產(chǎn)生干擾的一些不可預(yù)知因素。

（二）數(shù)據(jù)與變量的解釋說明

本文選取我國的31個省級行政區(qū)（不包括港澳臺地區(qū)）作為研究對象，選取2007-2018年作為研究區(qū)間②財政部依據(jù)《政府收支分類改革方案》制定了《2007年政府收支分類科目》，環(huán)境保護科目被正式納入財政預(yù)算，從2007年1月1日起執(zhí)行。，使用的數(shù)據(jù)均來源于2008-2019年的《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境年鑒》。

1.效率測算的指標(biāo)選取

在投入方面，本文將2007-2018年全國各省級行政區(qū)的節(jié)能環(huán)保財政支出規(guī)模作為投入指標(biāo)。在產(chǎn)出方面，本文選取了以下四個產(chǎn)出指標(biāo)③效率測算階段的決策單元個數(shù)為31，大于投入與產(chǎn)出指標(biāo)個數(shù)的乘積（4），同時大于所有指標(biāo)個數(shù)的3倍（15）?；诖?，DEA方法可以有效區(qū)分不同決策單元的效率值。：代表地方環(huán)境治理能力的生活垃圾清運量，代表地方能源消耗強度的電力消費量④在測算過程中通過取倒數(shù)的方式對電力消費量進行了正向化處理。，代表地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的人工造林面積和森林覆蓋率。這四個產(chǎn)出指標(biāo)可以有效反映財政支出治理成效的原因在于：在節(jié)能環(huán)保財政支出項目下設(shè)的子科目中（以2010-2016年為例），除“其他節(jié)能環(huán)保支出”之外，“污染防治”“能源節(jié)約利用”“退耕還林”“污染減排”“自然生態(tài)保護”“天然林保護”的支出規(guī)模平均占比排在前列①同時需要明確的是，具體的節(jié)能環(huán)保子科目和反映治理成效的產(chǎn)出指標(biāo)之間并不存在一一對應(yīng)關(guān)系，而某一特定產(chǎn)出指標(biāo)又是多種因素共同作用的結(jié)果。（寇鐵軍、范叢昕，2019）。

2.影響因素的變量選取

在我國節(jié)能環(huán)保財政支出效率的影響因素研究部分，本文選取了以下七個變量：城鎮(zhèn)化水平、市場化水平、人口規(guī)模、公眾參與度、財政分權(quán)程度、經(jīng)濟發(fā)展水平、工業(yè)化水平。城鎮(zhèn)化水平用各地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎乇硎?，市場化水平用?-各地區(qū)財政支出/各地區(qū)國民生產(chǎn)總值”表示②當(dāng)政府收支足以維持必要的公共職能時，地區(qū)財政支出占地區(qū)GDP的比重與地區(qū)市場分配經(jīng)濟資源的比重呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，于是本文選取了“1-地區(qū)財政支出/地區(qū)國民生產(chǎn)總值”來描述某一地區(qū)的市場化水平。，人口規(guī)模使用各地區(qū)年末常住人口表示，社會公眾的節(jié)能環(huán)保參與程度使用各地區(qū)的非文盲率表示，財政分權(quán)程度用各地區(qū)財政預(yù)算支出占全國財政預(yù)算總支出的比重表示，經(jīng)濟發(fā)展水平用各地區(qū)人均GDP表示，工業(yè)化水平用各地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的比重表示。

四、省級政府節(jié)能環(huán)保財政支出的效率評價

（一）綜合技術(shù)效率評價

從節(jié)能環(huán)保財政支出綜合技術(shù)效率（以下簡稱支出效率）的實際水平來看（如表1所示），2007-2018年間，我國大部分省份的節(jié)能環(huán)保財政支出效率值大多處于0.5-0.7之間。這說明我國財政資金在節(jié)能環(huán)保方面的配置和運用還存在較大的進步空間，需要進一步加強地方財政對生態(tài)、能源、環(huán)境的投入并提高資金使用效率。其中海南、西藏、福建、云南、浙江、遼寧、新疆等地的支出效率較高；青海、重慶、北京、安徽、天津、河北、吉林等地的支出效率較低。究其原因，可能與各地的經(jīng)濟發(fā)展模式不同和財政支出結(jié)構(gòu)存在差異有關(guān)。

從節(jié)能環(huán)保財政支出效率的變化趨勢來看，我國整體上呈現(xiàn)上升態(tài)勢。具體來看：北京、上海、福建、江西、山東、廣東、寧夏的支出效率略有下降；山西、內(nèi)蒙古、遼寧、浙江、四川、貴州、甘肅等地的支出效率有明顯上升；河北、江蘇、湖北、海南、云南、西藏、新疆等地的支出效率基本保持穩(wěn)定。而且，2007-2018年我國節(jié)能環(huán)保財政支出效率的平均值提升了近30%，這與黨的十八大以來我國政府推進生態(tài)文明建設(shè)有直接關(guān)系，也是我國將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局、將“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境”列為基本國策的直接成效。

從政策區(qū)劃角度來看，我國節(jié)能環(huán)保財政支出效率存在一定的區(qū)域差異。自2011 年開始，西部地區(qū)的支出效率呈現(xiàn)出明顯的上升態(tài)勢。特別是在2018年，西部地區(qū)的支出效率高于全國平均水平，而且同時優(yōu)于中部和東部地區(qū)，這可能是由以下原因造成的：一是較為短缺的財政資金倒逼西部地區(qū)通過技術(shù)進步提升支出效率；二是2012 年11 月，黨的十八大統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，西部資源地區(qū)的污染防治、污染減排和自然生態(tài)保護工作開始被得到足夠的重視。值得警惕的是，中部和東部地區(qū)的支出效率在2014年后有明顯的下降趨勢。

從2018 年的規(guī)模報酬來看，遼寧、廣西、海南、西藏、甘肅的規(guī)模報酬不變；天津、青海、寧夏、新疆的規(guī)模報酬遞增；其余地區(qū)均為規(guī)模報酬遞減。這說明我國大部分地區(qū)的節(jié)能環(huán)保財政支出已經(jīng)超過了最佳規(guī)模，存在一定的投入冗余。此外，規(guī)模報酬遞增或不變的多為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。究其本質(zhì)，可能與這些地區(qū)的財政收入有限、支出結(jié)構(gòu)不夠合理有關(guān)。

（二）純技術(shù)效率和規(guī)模效率評價

從純技術(shù)效率角度來看（如表2 所示），福建、廣東、海南、西藏均達到了相對完全有效，青海、安徽、天津、寧夏、重慶、甘肅、北京等地處于落后狀態(tài)。從規(guī)模效率角度來看（如表2 所示），海南、西藏均達到了相對完全有效，北京、河北、重慶、吉林、江蘇、湖南、四川等地處于相對落后狀態(tài)。將規(guī)模效率與純技術(shù)效率進行對比分析可以得出以下結(jié)論：一是福建和廣東均處于純技術(shù)效率的前沿面上，說明其財政資源配置能力較強，支出管理水平較高。但是，其規(guī)模效率均未達到最優(yōu)狀態(tài)，還存在一定的調(diào)整空間。二是北京和重慶無論是純技術(shù)效率還是規(guī)模效率均處于相對落后狀態(tài)，因此兩地亟需加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的綜合治理工作，建議采取優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、增強管理水平、強化環(huán)保意識、革新節(jié)能技術(shù)等方式。三是規(guī)模效率較低的反而是一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，這說明節(jié)能環(huán)保財政支出效率和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平之間可能存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。四是除2007 和2018 年規(guī)模效率平均值低于純技術(shù)效率平均值之外，其余年份的規(guī)模效率平均值均高于純技術(shù)效率，這說明財政資金運用的技術(shù)落后是限制效率提升的更關(guān)鍵因素。五是東部地區(qū)的支出效率下降（2014 年之后）主要是由規(guī)模效率下降所引起的，因此東部地區(qū)可以通過調(diào)整支出規(guī)模的方式提高節(jié)能環(huán)保財政支出效率。六是2018年西部地區(qū)的綜合技術(shù)效率較高是由規(guī)模效率較高所引起的，這說明西部地區(qū)的節(jié)能環(huán)保財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，但也反映出其相配套的管理措施還有待優(yōu)化和完善。

表1 2007-2018年我國省級政府節(jié)能環(huán)保財政支出綜合技術(shù)效率

表2 2012-2018年我國省級政府節(jié)能環(huán)保財政支出純技術(shù)效率

五、省級政府節(jié)能環(huán)保財政支出效率的影響因素分析

（一）Tobit模型設(shè)定

在Tobit 回歸模型的設(shè)定中，自變量為上文選取的效率影響因素；因變量為第一階段DEA 方法測算出的節(jié)能環(huán)保財政支出綜合技術(shù)效率。面板Tobit 模型為：

其中，effi,t為節(jié)能環(huán)保財政支出綜合技術(shù)效率；β0為常數(shù)項；β1-β7為待估計的自變量回歸系數(shù)；i代表省級行政區(qū)；t代表時期；ui為不隨時間變化的個體效應(yīng)；εi,t為隨個體和時間獨立變化的隨機擾動項。

（二）Tobit回歸結(jié)果及分析

基于上文的模型設(shè)定，首先通過檢驗得出，7 個影響因素的方差膨脹因子VIF 均小于10，所以認(rèn)為不存在嚴(yán)重的多重共線性。其次運用受限因變量Tobit面板模型進行回歸，得出的結(jié)果如表3所示。

表3 我國省級政府節(jié)能環(huán)保財政支出效率影響因素的面板Tobit回歸結(jié)果

城鎮(zhèn)化水平與節(jié)能環(huán)保財政支出效率顯著正相關(guān)。這可能是由以下原因造成的：一是相比于農(nóng)村地區(qū)，城市中的生活垃圾會在專門區(qū)域進行特殊處理，而非隨意傾倒；二是對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生巨大負(fù)面影響的傳統(tǒng)工業(yè)逐漸遷出城市，而城市中第三產(chǎn)業(yè)的興起以及其低污染性和低耗能性會對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生積極影響。

市場化水平與節(jié)能環(huán)保財政支出效率顯著正相關(guān)。這可能是由于市場化水平越高的地區(qū)，市場機制調(diào)控經(jīng)濟活動的有效性越強，資源配置的自由度越高，從而節(jié)能環(huán)保財政政策的實施效果越好。

人口規(guī)模與節(jié)能環(huán)保財政支出效率顯著正相關(guān)。這可能是由于人口規(guī)模的擴大可以使得生活垃圾的集中處理和環(huán)保設(shè)施的投入使用更加便利，從而有效降低地方政府提供公共服務(wù)的監(jiān)督管理成本，獲取一定的規(guī)模收益。

公眾參與度與節(jié)能環(huán)保財政支出效率顯著正相關(guān)。這可能是由于一個地區(qū)居民的受教育水平越高，其對污染物危害的認(rèn)知程度越高，其督促政府采取長效機制和措施來換取良好環(huán)境的意愿越強烈，從而倒逼政府部門提高節(jié)能環(huán)保財政支出效率。

財政分權(quán)程度與節(jié)能環(huán)保財政支出效率顯著負(fù)相關(guān)。這可能是由于目前我國地方政府的財政支出管理存在一定的短板，包括治理職能與行政邏輯失調(diào)、主體責(zé)任意識弱化等（金慧群等，2019）。因此，當(dāng)我國地方政府有了更大的財政支出自由權(quán)時，更傾向于將財政投入轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟增長，即公共服務(wù)職能讓位于經(jīng)濟發(fā)展職能。

經(jīng)濟發(fā)展水平與節(jié)能環(huán)保財政支出效率顯著負(fù)相關(guān)。這可能是由以下原因造成的：一是經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)容易過度追求經(jīng)濟效益而忽略生態(tài)建設(shè)；二是經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)容易盲目擴大支出規(guī)模來彌補技術(shù)效率缺陷。

工業(yè)化水平與節(jié)能環(huán)保財政支出效率存在反向關(guān)系，但并不顯著。這說明，地區(qū)工業(yè)化水平的提升或資源型產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大不一定會對節(jié)能環(huán)保財政支出效率產(chǎn)生負(fù)面影響。這可能是由于近年來我國環(huán)保領(lǐng)域的財政補貼和稅收優(yōu)惠增多，激勵企業(yè)逐步擴大節(jié)能環(huán)保資金投入，在一定程度上改善了環(huán)境污染情況。

六、結(jié)論及政策建議

從效率角度來看：第一，即使近年來我國大多數(shù)地區(qū)的節(jié)能環(huán)保財政支出效率有所提升，但依舊有很多地區(qū)呈現(xiàn)相對無效率狀態(tài)。將綜合技術(shù)效率分解為純技術(shù)效率和規(guī)模效率，發(fā)現(xiàn)我國大部分地區(qū)兩者均呈現(xiàn)為相對無效率狀態(tài)。因此，我國依舊面臨著嚴(yán)峻的節(jié)能環(huán)保形勢，需要相應(yīng)的政策引導(dǎo)來促進節(jié)能環(huán)保財政支出效率的提升。第二，我國大部分地區(qū)的節(jié)能環(huán)保財政資金投入規(guī)模偏離最佳狀態(tài)，處于規(guī)模報酬遞減階段，可能會擠壓教育和醫(yī)療等其他公共產(chǎn)品或服務(wù)的支出空間，從而造成財政資源配置失調(diào)。因此，地方政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)整投入規(guī)模、逐步降低監(jiān)督管理成本、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、加大科技創(chuàng)新投入力度，讓效率提升成為下一階段生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的動力和引擎。

從影響因素角度來看：第一，回歸結(jié)果是對我國城市環(huán)境治理的肯定，說明我國城鎮(zhèn)化率高速提升的同時沒有忽略對生態(tài)環(huán)境的保護，正逐步形成與自然和諧相處的基本模式。在下一階段，應(yīng)逐步增加城市綠化面積，及時清運和處理生活垃圾，降低土地承載壓力，建設(shè)出綠色、協(xié)調(diào)、共享的城市生態(tài)環(huán)境。第二，進一步厘清政府和市場的邊界，減少無效干預(yù)，避免政府“越位”和“缺位”，營造出良好的財政支出環(huán)境。第三，地方政府應(yīng)不斷加大節(jié)能環(huán)保理念的教育宣傳力度，進而為節(jié)能環(huán)保財政支出效率的提升提供有利條件。第四，為避免出現(xiàn)政績驅(qū)使下的財政資源浪費和監(jiān)督失靈，不宜將節(jié)能環(huán)保財政支出職能和權(quán)力下放至層級過低的部門。建議適當(dāng)加大中央政府對節(jié)能環(huán)保財政支出的引導(dǎo)和干預(yù)力度，逐步提高轉(zhuǎn)移支付比重（潘孝珍，2013）。此外，建議將地區(qū)的節(jié)能環(huán)保治理成效作為衡量干部政績的重要指標(biāo)，使得官員的發(fā)展前途和“綠水青山”掛鉤，從而形成長效監(jiān)管機制。第五，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，越應(yīng)充分認(rèn)識其公共服務(wù)支出責(zé)任。具體來說，不僅要重視生產(chǎn)性財政支出的治理成效，也要重視節(jié)能環(huán)保這類非生產(chǎn)性財政支出的治理成效，進而由“經(jīng)濟增長驅(qū)動型政府”向“公共服務(wù)提供型政府”轉(zhuǎn)變（官永彬，2015）。第六，在工業(yè)化發(fā)展進程中，地方政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，逐步找到經(jīng)濟增長與工業(yè)化水平提升的平衡點。而且，要設(shè)立更加嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，通過立法途徑提升制度在企業(yè)端的剛性制約效應(yīng)。

從優(yōu)化節(jié)能環(huán)保財政支出體系和構(gòu)架的角度來看：第一，加強節(jié)能環(huán)保財政投入的針對性。具體來說，要深入研究和分析不同地區(qū)的經(jīng)濟特征和資源稟賦，包括經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、人口規(guī)模、市場化水平等，有目的、有計劃的對一些重點地區(qū)和企業(yè)進行監(jiān)管，有的放矢地投入財政資金。第二，建立起立體化、系統(tǒng)化、全覆蓋的節(jié)能環(huán)保財政治理體系，統(tǒng)籌好財政支出、專項資金、政府補貼、稅收優(yōu)惠之間的數(shù)量關(guān)系和投入比例，實現(xiàn)由“支出加法”向“成效乘法”、由“量”向“質(zhì)”、由“被動管理”向“主動調(diào)整”、由“政治和經(jīng)濟激勵”向“環(huán)境激勵”的轉(zhuǎn)變。