在現(xiàn)實(shí)生活中，騷擾電話層出不窮，比如，房屋推薦、保健品推銷、保險(xiǎn)理財(cái)、少兒教育等，嚴(yán)重騷擾日常的工作與生活，甚至部分用戶選擇拉黑、屏蔽陌生來(lái)電，有的甚至選擇換號(hào)，卻仍舊難解其擾。

8月31日，工信部就《通信短信息和語(yǔ)音呼叫服務(wù)管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》) 公開(kāi)征求意見(jiàn)，該文件提出，任何組織或個(gè)人未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。用戶未明確同意的，視為拒絕。

距離2015年工信部頒布通信短信息服務(wù)管理規(guī)定已經(jīng)過(guò)去了5年，垃圾短信和騷擾電話在這5年間變化了不少，而《征求意見(jiàn)稿》的發(fā)布正是順應(yīng)變化所作出的對(duì)應(yīng)方案。

未明確同意的視為拒絕

現(xiàn)在一打開(kāi)手機(jī)短信的頁(yè)面滿屏都是1069 開(kāi)頭的商業(yè)推銷短信，“每天都能收到兩三條，等到雙十一、雙十二那種電商節(jié)的時(shí)候更可怕，一天能夠收到十幾條這樣的短信”。

最難理解的是，這些短信息后面明明寫著“回TD 退訂”等字樣，但是似乎從未奏效，“一家運(yùn)動(dòng)品牌店每天都會(huì)發(fā)過(guò)來(lái)一條推廣信息，我打開(kāi)回復(fù)短信的欄目寫下 ‘TD’后，發(fā)現(xiàn)他們換了一個(gè)號(hào)碼接著給我發(fā)”。

拒絕不掉的騷擾信息成為了多數(shù)人的困擾。

早在2015年發(fā)布的通信短信息服務(wù)管理規(guī)定中就有針對(duì)用戶同意規(guī)定的要求：短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。用戶同意后又明確表示拒絕接收商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送。

在此次《征求意見(jiàn)稿》稿中，措辭更加明確，用戶未明確同意的，視為拒絕；用戶同意后又明確表示拒絕接收的，應(yīng)當(dāng)停止。關(guān)于確保有關(guān)用戶已同意或請(qǐng)求接收的同意憑證，《征求意見(jiàn)稿》也進(jìn)一步要求保留用戶同意憑證至少5 個(gè)月。

據(jù)了解，此次《征求意見(jiàn)稿》是工信部結(jié)合前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)通信短信息服務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行修訂而成。

通信業(yè)專家項(xiàng)立剛表示，以用戶意見(jiàn)為依據(jù)，用戶未經(jīng)明確同意視為拒絕等一系列要求，給這些行為更明確的認(rèn)定，讓治理更具針對(duì)性。

明確運(yùn)營(yíng)商責(zé)任

一直以來(lái)，一些機(jī)構(gòu)、個(gè)人以商業(yè)推銷之名頻繁撥打電話，給人們生活帶來(lái)不小的困擾。

值得關(guān)注的是，《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)一步明確了短信息服務(wù)提供者、語(yǔ)音呼叫服務(wù)提供者、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任。

《征求意見(jiàn)稿》中提到，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得為未取得電信業(yè)務(wù)許可的單個(gè)人提供短信、電話接入服務(wù)和通信資源。同時(shí)要建立相應(yīng)的技術(shù)和管理手段，防范發(fā)送業(yè)務(wù)管理和服務(wù)類短信息的端口被用于發(fā)送商業(yè)性短信息。對(duì)于違反規(guī)定的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，將會(huì)被納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不良名單；違反規(guī)定的短信、語(yǔ)音服務(wù)商，可處于1 萬(wàn)元以上3 萬(wàn)元以下罰款，嚴(yán)重者將吊銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可并回收相應(yīng)碼號(hào)資源。

基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者若發(fā)現(xiàn)任何組織或個(gè)人違反本規(guī)定發(fā)送短信息或撥打電話而不制止或繼續(xù)提供通信資源的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處1 萬(wàn)元以上3 萬(wàn)元以下罰款，向社會(huì)公告。

項(xiàng)立剛介紹，商家變著花樣地推銷電話是可以通過(guò)運(yùn)營(yíng)商制止提供通信資源來(lái)抑制的，“對(duì)于同一企業(yè)無(wú)窮無(wú)盡的推銷電話行為是可以制止的。一般那些專門做電話推銷的企業(yè)會(huì)在運(yùn)營(yíng)商那里買下整個(gè)號(hào)段，如果這一號(hào)段中的部分電話經(jīng)常被投訴，在技術(shù)上講這一整個(gè)號(hào)段都可以被標(biāo)記甚至銷號(hào)?！?/p>

但項(xiàng)立剛提出這還面臨著另一方面的問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)商只是工具提供者，運(yùn)營(yíng)商作為企業(yè)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，沒(méi)有權(quán)利監(jiān)聽(tīng)電話更不具備單方面對(duì)某一“騷擾電話”號(hào)碼銷號(hào)的權(quán)利?！斑\(yùn)營(yíng)商作為企業(yè)如果直接注銷被投訴為騷擾電話的電話號(hào)碼，可能違反他人通信自由。”項(xiàng)立剛認(rèn)為，在運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)更需要其他配套措施配合。

據(jù)了解，目前，三大運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始推出騷擾電話攔截的相關(guān)服務(wù)和產(chǎn)品，可以有效降低對(duì)用戶的騷擾。中國(guó)移動(dòng)推出了“綠盾”防護(hù)服務(wù)，采用云端攔截技術(shù)，無(wú)需安裝APP，為用戶提供騷擾、詐騙電話攔截服務(wù)；中國(guó)聯(lián)通聯(lián)合360、搜狗和騰訊等企業(yè)，開(kāi)通騷擾電話提醒服務(wù)，能夠主動(dòng)提醒騷擾來(lái)電，將騷擾電話帶來(lái)的困擾降至更低；中國(guó)電信建立了包含終端風(fēng)險(xiǎn)提示、接入鑒權(quán)鑒定等在內(nèi)的防騷擾、防詐騙安全防控體系。

建立“謝絕來(lái)電”平臺(tái)

在現(xiàn)實(shí)中判定用戶接收的短信、電話屬于垃圾短信或者騷擾電話，仍有一定困難。

項(xiàng)立剛透露，所謂“騷擾電話”在現(xiàn)實(shí)生活中很難認(rèn)定，“抑制騷擾短信可以通過(guò)關(guān)鍵字來(lái)判斷、認(rèn)定是否屬于騷擾的短信或者黃色的暴力信息，但是對(duì)于普通來(lái)電來(lái)講，在兩個(gè)人通話的過(guò)程中很難認(rèn)定是否屬于騷擾電話或者商業(yè)性電話”。

由于騷擾電話的判定依據(jù)比垃圾短信難，垃圾短信的文字信息可以留作證據(jù)，但是用戶接到電話往往不會(huì)錄音，運(yùn)營(yíng)商也不會(huì)監(jiān)測(cè)通話內(nèi)容，所以很難留證。因此，主要依據(jù)用戶主觀意識(shí)判定接到的電話是否為騷擾電話，盡管運(yùn)營(yíng)商會(huì)通過(guò)大數(shù)據(jù)，根據(jù)號(hào)碼接入頻次、行為特征等來(lái)判斷騷擾電話，但沒(méi)有量化的標(biāo)準(zhǔn)就可能出現(xiàn)誤判。

為更有針對(duì)性地解決騷擾電話問(wèn)題，此次《征求意見(jiàn)稿》中提出要建立“謝絕來(lái)電”平臺(tái)。

其實(shí)早在2019年3月，據(jù)工信部發(fā)布的《2019年信息通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)暨糾風(fēng)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中就曾首次提及“謝絕來(lái)電”制度。

此次《征求意見(jiàn)稿》再次明確，工信部組織建立全國(guó)統(tǒng)一的“謝絕來(lái)電”平臺(tái)，引導(dǎo)相關(guān)組織或個(gè)人尊重用戶意愿規(guī)范撥打商業(yè)性電話?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依托“謝絕來(lái)電”平臺(tái)提供“謝絕來(lái)電”服務(wù)，采取便捷有效的方式登記用戶關(guān)于商業(yè)性電話的接收意愿，并依據(jù)用戶意愿和雙方協(xié)議約定提供防侵?jǐn)_服務(wù)。此外，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可參照上述規(guī)定提供“謝絕來(lái)電”服務(wù)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)給予其必要協(xié)助。

據(jù)悉，廣東、江西、陜西等地已開(kāi)展了類似業(yè)務(wù)，可免費(fèi)為用戶提供專業(yè)的騷擾電話攔截服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黑名單、白名單、騷擾電話攔截設(shè)置、攔截記錄查詢、騷擾投訴舉報(bào)等服務(wù)。據(jù)工信部6月份通報(bào)，“謝絕來(lái)電”業(yè)務(wù)已服務(wù)近1480 萬(wàn)全國(guó)用戶?！?/p>