項(xiàng)松林，周澤宇，劉牧晨

(安徽建筑大學(xué) 公共管理學(xué)院，安徽 合肥 230022)

我國城鄉(xiāng)關(guān)系先后經(jīng)歷了城鄉(xiāng)二元分割、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及城鄉(xiāng)融合三個(gè)主要階段[1]。當(dāng)前形勢下，如何處理城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化全局。黨的十八大提出，要形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的十九大又提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目偰繕?biāo)，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，加快我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

城鄉(xiāng)融合又稱“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”，旨在通過共享資源、互為市場、互相服務(wù)，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)一體化”再到“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”，不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化要求把農(nóng)村與城市作為一個(gè)有機(jī)整體，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)市場一體化以及城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)文獻(xiàn)回顧

在新型城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提高，為指正城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的不足，以及研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動(dòng)態(tài)情況，學(xué)者們從不同維度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用不同方法對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行測度與分析。李剛等以安徽省鄉(xiāng)村振興水平為研究對(duì)象，構(gòu)建包括政治現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平在內(nèi)的4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和13個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)安徽省及其地級(jí)市的鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行綜合評(píng)分與排序[2]；吳燕等利用武漢市的夜間燈光數(shù)據(jù)，結(jié)合遙感影像的燈光強(qiáng)度與引力模型對(duì)武漢城鄉(xiāng)融合的空間演進(jìn)進(jìn)行測度分析[3]；竇勝旺等從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、空間、社會(huì)以及主體功能四個(gè)維度，構(gòu)建15個(gè)二級(jí)指標(biāo)對(duì)山東省的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行研究[4]。王冉[5]、李國正[6]、蒿慧杰[7]、王博雅[8]等也從不同角度對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題以及解決對(duì)策進(jìn)行了研究。

本文利用因子分析法研究安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動(dòng)態(tài)趨勢，并對(duì)安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中存在的不足進(jìn)行指正，以期為進(jìn)一步提高安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平提供參考。

二、安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度

(一)指標(biāo)體系構(gòu)建

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展過程中安徽省城鄉(xiāng)居民生活以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，遵循數(shù)據(jù)的可獲取性、代表性、客觀性以及可操作性等原則，構(gòu)建包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)9個(gè)二級(jí)指標(biāo)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見表1)。

表1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)級(jí)指標(biāo)體系

(二)數(shù)據(jù)來源及其處理

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來自于《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》(2007—2019年)、《安徽省國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2007—2019年)，所用指標(biāo)數(shù)據(jù)是在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步整理計(jì)算所得。

為消除不同單位及其量綱對(duì)分析結(jié)果的影響，運(yùn)用SPSS 24.0軟件對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行Z-score標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算公式為：

Zij=(Xij-Xi)/Si(i= 1,2，…，9；j= 1,2，…，13)

(1)

其中，Zij為該指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值，Xij為該指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)值，Xi為該指標(biāo)的算術(shù)平均值，Si為該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差。

(三)研究方法和評(píng)價(jià)模型

1．因子分析法

因子分析法是運(yùn)用SPSS 24.0軟件中的降維分析思想，其主要步驟為：對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理以消除不同單位與量綱對(duì)分析結(jié)果的影響；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行KMO值檢驗(yàn)以判斷是否可以運(yùn)用因子分析法；按照矩陣特征值和累計(jì)方差貢獻(xiàn)率大小確定公因子個(gè)數(shù)；建立初始因子載荷矩陣；利用方差最大化法對(duì)初始因子進(jìn)行旋轉(zhuǎn)以求得旋轉(zhuǎn)過后的因子載荷矩陣；以累計(jì)貢獻(xiàn)率之比作為各公因子的權(quán)重；最后計(jì)算各公因子得分、綜合得分以及各指標(biāo)層得分；根據(jù)得分結(jié)果進(jìn)行客觀分析與評(píng)價(jià)。

利用SPSS 24.0軟件進(jìn)行因子分析，首先對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值進(jìn)行KMO值檢驗(yàn)，結(jié)果為0.714>0.5，運(yùn)用因子分析法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行降維處理，利用方差最大法得到旋轉(zhuǎn)前后的特征值、特征值貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率(見表2)。

表2 旋轉(zhuǎn)前后特征值、特征值貢獻(xiàn)率、累計(jì)貢獻(xiàn)率

選取的特征值累計(jì)貢獻(xiàn)率越高，最終的計(jì)算結(jié)果越能代表整體的情況，以累計(jì)貢獻(xiàn)率大于90%的標(biāo)準(zhǔn)提取公因子個(gè)數(shù)，在經(jīng)過方差最大化旋轉(zhuǎn)之后，第一公因子的貢獻(xiàn)率為54.863%，第二公因子的貢獻(xiàn)率為27.433%，第三公因子的貢獻(xiàn)率為11.318%，累計(jì)貢獻(xiàn)率為93.614%，滿足要求。同時(shí)為更好地測度2006—2018年安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的綜合得分，參照城鄉(xiāng)融合的二級(jí)指標(biāo)得分系數(shù)矩陣(見表3)的相關(guān)數(shù)據(jù)，利用回歸分析法計(jì)算出綜合得分及各指標(biāo)層得分。

2．評(píng)價(jià)模型

為計(jì)算城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綜合得分，首先根據(jù)因子得分系數(shù)矩陣計(jì)算各公因子得分情況，公式如下：

F1=0.113Zij-0.019Zij-0.207Zij+…+0.205Zij

(2)

F2=-0.426Zij+0.44Zij+0.085Zij+…-0.186Zij

(3)

F3=-0.093Zij+0.164Zij+0.121Zij+…-0.369Zij

(4)

以各公因子的方差貢獻(xiàn)率占累計(jì)貢獻(xiàn)率的比值為權(quán)重計(jì)算綜合得分，公式如下：

Fi=0.586F1+0.293F2+0.121F3

(5)

同時(shí)為進(jìn)一步客觀反映各指標(biāo)層在2006—2018年間的變化情況，計(jì)算每一指標(biāo)層的得分情況。計(jì)算過程為：先計(jì)算各指標(biāo)層在每一公因子的得分情況，再以各公因子的權(quán)重占比計(jì)算各指標(biāo)層的綜合得分。比如計(jì)算城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合指標(biāo)層，公式如下：

C1=0.113Zi1-0.019Zi2-0.207Zi3

(6)

C2=-0.426Zi1+0.44Zi2+0.085Zi3

(7)

C3=-0.093Zi1+0.164Zi2+0.121Zi3

(8)

C4=0.586C1+0.293C2+0.121C3

(9)

表3 城鄉(xiāng)融合二級(jí)指標(biāo)得分系數(shù)矩陣

歷年來各指標(biāo)層得分及其綜合得分情況計(jì)算結(jié)果見表4。

表4 2006—2018年安徽省各準(zhǔn)層及其綜合得分

為更直觀地觀測2006—2018年間安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的變化，將所獲得的各準(zhǔn)則層得分及其綜合得分情況繪制成折線統(tǒng)計(jì)圖(見圖1、圖2)。

圖1 2006—2018年安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平變化時(shí)序折線圖

圖2 2006—2018年各準(zhǔn)則層變化時(shí)序折線圖

二、安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)

根據(jù)圖1、圖2，安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程可分為三個(gè)階段：第一階段是2006—2012年，為探索階段。此階段安徽省的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平有升有降。又可以分為兩個(gè)階段，2006—2009年，有所波動(dòng)，但波動(dòng)幅度在逐漸變??；2009年之后呈穩(wěn)定上升趨勢，2010—2011年出現(xiàn)大幅增長。第二階段為2012—2016年，為嘗試階段。此階段安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平穩(wěn)步上升，增長幅度逐漸減小，增幅較大的年份為2012—2013年和2015—2016年。第三階段是2017—2018年，為進(jìn)一步完善階段。此階段是13年內(nèi)安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平增長幅度最大的一年?？v觀三個(gè)階段，中央和地方的政策以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平影響較大。如，2007年安徽省出臺(tái)了《關(guān)于工業(yè)強(qiáng)省的決定》，在政策的支持下城市與工業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平下降明顯；2012年我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，形成了“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、良性互動(dòng)、共同發(fā)展”的新格局，國家開始重視城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展提速，成為安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)；2017年十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)一步提速，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平增長顯著，成為安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

(一)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展水平

城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)建設(shè)是基礎(chǔ)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。安徽省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合總體呈上升趨勢，但存在三次明顯波動(dòng)。第一次巨大波動(dòng)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的探索階段，此階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合水平的變動(dòng)情況為上升—下降—上升，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合水平2008年達(dá)到頂峰，2009年跌入谷底。在2008—2009年，安徽省城鄉(xiāng)人均可支配收入差距由8 781元減至5 902元，城鄉(xiāng)居民在生活上的消費(fèi)支出卻由6 240元增至6 579元，經(jīng)濟(jì)作物占總作物的面積比由0.268縮至0.238，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合水平下滑嚴(yán)重。第二次巨大波動(dòng)發(fā)生在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的嘗試階段，此階段內(nèi)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合在一開始出現(xiàn)短暫下降，之后一直穩(wěn)定上升。在2013—2014年，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合水平顯著提高，是13年內(nèi)增長速度最快的一年，其中城鄉(xiāng)人均可支配收入由15 016元減至14 923元，城鄉(xiāng)人均生活消費(fèi)支出也由10 560元減至8 126元，經(jīng)濟(jì)作物占總作物的面積比略微下降，由0.230降至0.225，城鄉(xiāng)融合效果顯著。第三次波動(dòng)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的完善階段，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，城鄉(xiāng)融合進(jìn)一步提速，農(nóng)村居民在可支配收入和人均消費(fèi)支出的增幅上都超越了城市。從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合二級(jí)指標(biāo)中的各項(xiàng)具體指標(biāo)來看，城鄉(xiāng)人均可支配收入比在第一公因子上有較大的載荷，其變化可以直觀反映城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況，同時(shí)城鄉(xiāng)人均可支配收入之比的不斷擴(kuò)大，也意味著我國距離全面進(jìn)入小康和共同富裕的目標(biāo)越來越接近。城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出比雖然沒有人均可支配收入占比的影響大，但是從短期來看，城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出的巨大變化在一定程度上改變了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展水平的整體走向。

(二)城鄉(xiāng)社會(huì)融合發(fā)展水平

鄉(xiāng)村振興背景下的城鄉(xiāng)社會(huì)融合發(fā)展水平取決于城鄉(xiāng)居民是否能夠同等享受現(xiàn)代化的成果，以及在社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距是否在逐漸縮小。從圖2所反映的結(jié)果來看，安徽省城鄉(xiāng)社會(huì)融合水平雖有升降，但總體呈上升趨勢。城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索階段內(nèi)的城鄉(xiāng)社會(huì)融合水平變化走勢為下降—上升—下降—上升，其中最低點(diǎn)在2007年。2006—2007年，雖然城鄉(xiāng)最低生活保障比由0.240升至0.314，城鄉(xiāng)通訊差異度由0.375升至0.413，但其余指標(biāo)下滑嚴(yán)重，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比由0.982降至0.917，城鄉(xiāng)文娛支出比由0.334降至0.242，城鄉(xiāng)社會(huì)融合水平出現(xiàn)下降。城鄉(xiāng)融合發(fā)展嘗試階段內(nèi)的城鄉(xiāng)社會(huì)融合水平變化走勢為上升—下降—上升，其中2012—2014年城鄉(xiāng)社會(huì)融合水平變化最明顯。這三年中城鄉(xiāng)最低生活保障比穩(wěn)定增長，由0.434增至0.437再增至0.443；城鄉(xiāng)人均文娛支出比增長也較為穩(wěn)定，由0.200增至0.445；但是剩余指標(biāo)變化幅度較大，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比由0.986增至1.067又降至0.935，城鄉(xiāng)通訊差異度由0.669陡增至0.790又降至0.762，城鄉(xiāng)社會(huì)融合水平在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)巨大波動(dòng)。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的完善階段，除城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)略微下降，其余指標(biāo)都有顯著增長，因此這一階段的城鄉(xiāng)社會(huì)融合水平是上升的。在城鄉(xiāng)社會(huì)融合二級(jí)指標(biāo)中，城鄉(xiāng)最低生活保障比在第一公因子上具有較大載荷，最低生活保障比相比于其他指標(biāo)，可較為全面地反映城鄉(xiāng)之間在社會(huì)保障以及生活指標(biāo)上存在的差異。

(三)城鄉(xiāng)生態(tài)融合發(fā)展水平

與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合水平和城鄉(xiāng)社會(huì)融合水平不同，城鄉(xiāng)生態(tài)融合水平2006—2018年一直是穩(wěn)定上升的。安徽省城鄉(xiāng)生態(tài)融合水平的不斷提高，與政府對(duì)環(huán)保工作的重視息息相關(guān)。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的探索階段，安徽省城鄉(xiāng)生態(tài)融合的綜合得分由-0.285升至0.004，其中人均綠地面積由8平方米增加到11.9平方米，年均增長8%；財(cái)政支出中環(huán)保占比由0.016升至0.025。在此階段內(nèi)安徽省政府采取了一系列措施，如2006年全面開展林改工作，2011年提出“生態(tài)強(qiáng)省”，并在2012出臺(tái)《生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要》。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的嘗試階段，安徽省城鄉(xiāng)生態(tài)融合水平進(jìn)一步提高，綜合得分由0.004升至0.150，其中人均綠地面積增長穩(wěn)定，由11.9平方米變?yōu)?4.02平方米，財(cái)政支出中環(huán)保占比在0.024和0.027范圍內(nèi)波動(dòng)。此階段，安徽省積極響應(yīng)十八大的相關(guān)決定，加快推進(jìn)省內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)。在2016年出臺(tái)了《安徽省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》以及《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展著力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板實(shí)施方案》。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的完善階段，安徽省城鄉(xiāng)生態(tài)融合的綜合得分由0.204變?yōu)?.227，期間人均綠地面積由14.32平方米增加到14.67平方米，財(cái)政支出中的環(huán)保占比未發(fā)生變化，依舊是0.036。城鄉(xiāng)生態(tài)融合指標(biāo)均在第一公因子上具有較大載荷，可見生態(tài)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此要重視生態(tài)文明建設(shè)，讓城鄉(xiāng)融合增速保質(zhì)。

四、對(duì)策建議

(一) 著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合指標(biāo)來看，要想提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合水平，縮小城鄉(xiāng)人均可支配收入差距是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增收的主要渠道，新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有效舉措。一方面要深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革，打破以往農(nóng)村生產(chǎn)所存在的“小、散、亂”問題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化；同時(shí)進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障制度，加大主要農(nóng)產(chǎn)品損失賠償力度，降低規(guī)模生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造條件。另一方面要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)發(fā)展股份合作、專業(yè)合作等農(nóng)民合作社，重點(diǎn)扶植地方特色農(nóng)產(chǎn)品，打造集生產(chǎn)、加工、包裝、銷售“一條龍”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，允許地方扶助資金直接投向合作社，完善配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與地方合作社的合作，允許龍頭企業(yè)通過提供資金、技術(shù)以及專業(yè)人才等方式入股合作社。推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，完善農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)與評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所與地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的聯(lián)系，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，引導(dǎo)合作社開展職業(yè)技能培訓(xùn)，打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

(二)著眼城鄉(xiāng)社會(huì)融合發(fā)展，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)

為進(jìn)一步提高安徽省城鄉(xiāng)社會(huì)融合的發(fā)展水平，應(yīng)促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的公平分配，完善城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)。根據(jù)分析的結(jié)果來看，城鄉(xiāng)最低生活保障比所占比重較大，因此應(yīng)重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)居民在最低生活保障上的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要一環(huán)，也是必然結(jié)果。目前我國許多省市已經(jīng)陸續(xù)實(shí)現(xiàn)和開展城鄉(xiāng)最低保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的試點(diǎn)，安徽省也應(yīng)盡快在全省范圍內(nèi)，結(jié)合各地的實(shí)際情況，分步驟、分批次地開展城鄉(xiāng)最低保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一工作的統(tǒng)籌，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保制度。城鄉(xiāng)低保的統(tǒng)一除了需要實(shí)現(xiàn)補(bǔ)助的統(tǒng)一之外，還需重視其他資源的統(tǒng)一。一方面要支持城鄉(xiāng)教育發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源公平分配。對(duì)于極其偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，適度進(jìn)行政策傾斜，加大對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政投入，優(yōu)化農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，采用“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”的幫扶方式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距。另一方面要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的財(cái)政投入，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施以及整體環(huán)境，通過選派農(nóng)村醫(yī)生去城區(qū)醫(yī)院交流學(xué)習(xí)的方式提升農(nóng)村醫(yī)生職業(yè)技能，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源要素流動(dòng)，采取結(jié)對(duì)幫扶的措施支持農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)。

(三)著眼城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展，走綠色生態(tài)的發(fā)展之路

生態(tài)是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定上升，需進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。根據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果來看，人均綠地面積以及財(cái)政支出中環(huán)保占比對(duì)安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的影響很大。一方面要加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠地建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)布局。遵循“智慧城市、綠色建筑、城市治理”的發(fā)展理念，使用節(jié)能環(huán)保材料，增加城市綠植覆蓋率，建設(shè)凸顯安徽特色的現(xiàn)代化園林城市。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)管理，禁止一切“林改耕和草改耕”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，將農(nóng)村人均綠地保有量納入農(nóng)村建設(shè)考量范圍。另一方面要弘揚(yáng)生態(tài)文明，共建綠色社會(huì)，政府應(yīng)妥善應(yīng)對(duì)生態(tài)問題，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)注重生態(tài)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，完善建成項(xiàng)目生態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制與監(jiān)督反饋體系，秉持生態(tài)領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展的理念，加大綠色生態(tài)文明理念的宣傳力度，依托電視、微博等大眾傳播媒介，將綠色生態(tài)文明理念滲透到國民教育中，引導(dǎo)居民樹立生態(tài)文明主流價(jià)值觀，促使其形成“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)才、節(jié)地”的生態(tài)意識(shí)。