周明海

(安徽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230601)

反貧困是古今中外治國理政的一件大事。黨的十八大以來，中央政治局圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題中的“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”“我國脫貧攻堅(jiān)形勢和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧”和“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”至少進(jìn)行三次集體學(xué)習(xí)，突顯了“三農(nóng)”問題在習(xí)近平總書記治國理政中的突出位置。他說：“不了解農(nóng)村，不了解貧困地區(qū)，不了解農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民，就不會(huì)真正了解中國，就不能真正懂得中國，更不可能治理好中國。”[1]157習(xí)近平總書記的執(zhí)政經(jīng)歷反復(fù)表明這一重要論斷的話語權(quán)威和實(shí)踐邏輯。他飽含深情地談到，自己曾在艱苦貧困的偏遠(yuǎn)地區(qū)當(dāng)過七年農(nóng)民，在東部地區(qū)等省市任職時(shí)也都領(lǐng)導(dǎo)或分管過農(nóng)業(yè)工作，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民很有感情；他說自己多年來一直在跟扶貧開發(fā)工作打交道，其實(shí)他自己就是從貧困窩子里走出來的。習(xí)近平總書記很多重要論述和講話精神都是我們推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的科學(xué)指南和根本遵循。比如“推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化發(fā)展，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的反哺能力”“社會(huì)建設(shè)公共資源向農(nóng)村投放，基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸”“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”，等等[2]255。因此，有必要通過把握習(xí)近平“三農(nóng)”重要論述中關(guān)于保障和改善農(nóng)村居民享有均等化基本公共服務(wù)的系列重要論述，探究實(shí)現(xiàn)均等化與脫貧攻堅(jiān)互動(dòng)邏輯，概括其時(shí)代價(jià)值，以中國農(nóng)村居民獲得均等化基本公共服務(wù)視角總結(jié)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的中國經(jīng)驗(yàn)和中國智慧。

一、促進(jìn)農(nóng)民均等共享基本公共服務(wù)的方法論

(一)堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一

2013年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板?！盵3]“到2020年全面建成小康社會(huì)，最突出的短板在‘三農(nóng)’，必須打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，讓廣大農(nóng)民同全國人民一道邁入全面小康社會(huì)?！盵1]11這些講話精神表明，我們必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。基于此，問題意識(shí)成為推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的動(dòng)力之源，問題找到了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。在推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中，應(yīng)遵循目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一的戰(zhàn)略安排，比如在解決“兩不愁三保障”突出問題方面，摸清底數(shù)是基礎(chǔ)，只有摸清底數(shù)，才能確保均等化工作有的放矢。

習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板特別是主要短板，是影響如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的主要因素，必須盡快把這些短板補(bǔ)齊。”[4]農(nóng)村發(fā)展的理論和實(shí)踐都表明，我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距過大和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)依然并存。政府供給農(nóng)村基本公共服務(wù)總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下，而且在供給內(nèi)容呈現(xiàn)顯碎片化與弱整體性，這些都成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，成為新時(shí)代治國理政的一項(xiàng)重要任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們說的縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，不能僅僅看作是縮小國內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長速度的差距，而應(yīng)該是縮小居民收入水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距?！盵5]833總書記特別指出要重點(diǎn)縮小城鄉(xiāng)差距中的“基本公共服務(wù)均等化水平差距”。這個(gè)客觀差距，從更深層面說明我們在城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和民生保障等方面存在著一些明顯短板和關(guān)鍵問題，需要著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。

習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。要加快推動(dòng)公共服務(wù)下鄉(xiāng)，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系?！盵1]40從講話精神看，倘若占全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民不能均等享受基本公共服務(wù)，則中國的基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程必然難以達(dá)到既定目標(biāo)。從實(shí)踐邏輯看，在消解基本公共服務(wù)供給短板進(jìn)程中，“抓住重點(diǎn)帶動(dòng)面上工作，推動(dòng)事物發(fā)展不斷從不平衡到平衡，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設(shè)、改革歷史進(jìn)程中一貫倡導(dǎo)和堅(jiān)持的”[4]?？傊?，聚焦這一經(jīng)典論述，即是把握了習(xí)近平關(guān)于均等共享基本公共服務(wù)重要論述中問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一的核心要義。

(二)堅(jiān)持盡力而為與量力而行相統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出：“要著力保障民生建設(shè)資金投入，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等問題，保障民生鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)。民生工作直接同老百姓見面、對(duì)賬，來不得半點(diǎn)虛假，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現(xiàn)。”[6]這為我們在推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中明確“干什么、該怎么干”以及如何處理好“盡力”和“量力”的辯證關(guān)系，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。堅(jiān)持盡力而為與量力而行相統(tǒng)一，基于十八大報(bào)告所提出的“三個(gè)沒有變”，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，考慮公共財(cái)政支出能力，根據(jù)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的客觀情況來確定哪些是“基本”的公共服務(wù)，哪些是現(xiàn)階段可以實(shí)現(xiàn)“均等化”的，這是推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程必須堅(jiān)持的重要方法論。

保障和改善農(nóng)村居民享有均等化的基本公共服務(wù)必須要盡力而為，調(diào)動(dòng)一切積極因素努力實(shí)現(xiàn)既定的農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的宏大目標(biāo)。我國大多數(shù)人口還是農(nóng)民，如果不增強(qiáng)農(nóng)民自身的發(fā)展能力、創(chuàng)造財(cái)富的行動(dòng)能力等是不行的。歸根到底，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的發(fā)展還必須靠農(nóng)民自己。習(xí)近平總書記語重心長地指出：“要幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，努力阻斷因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學(xué)習(xí)成長、青壯年通過多渠道就業(yè)改變命運(yùn)的扎實(shí)通道，堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。”[1]168伴隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化面臨的宏觀環(huán)境和內(nèi)在條件也發(fā)生了變化，農(nóng)村居民對(duì)美好生活的公共服務(wù)需要日益廣泛，諸如對(duì)教育公平、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更好的社會(huì)保障等都有了更多更高層次的新期盼。均等化的實(shí)踐中要適應(yīng)這些新變化，堅(jiān)持盡力而為。習(xí)近平總書記說：“既要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷加大保障民生力度，也不要脫離財(cái)政做難以兌現(xiàn)的承諾。要重點(diǎn)加強(qiáng)基本公共服務(wù)，特別是加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的支持力度，加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶，在此基礎(chǔ)上做好教育、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域民生工作?！盵7]181總體而言，盡力而為體現(xiàn)的是一種對(duì)待推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的決心和意志，就是要做到有所為，有所不為，就是要把“有為”和“不為”統(tǒng)一起來。

保障和改善農(nóng)村居民享有均等化的基本公共服務(wù)必須要量力而行。量力而行，就是要根據(jù)國家財(cái)政實(shí)力和國民收入現(xiàn)狀合理制定未來均等化的目標(biāo)措施：最大限度地解決政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的問題，最大限度地減少農(nóng)民享受公共服務(wù)不均等的問題。量力而行的方法論在于不提不切實(shí)際的目標(biāo)，不做超越階段和能力的事情，要充分認(rèn)識(shí)到目前我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，客觀全面地分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，本著科學(xué)的和對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)的精神提出切實(shí)可行的解決思路與對(duì)策。保障和改善農(nóng)村居民享有均等化的基本公共服務(wù)，實(shí)際上有一個(gè)從低層次到高層次、從不均衡到均衡的過程。當(dāng)前，我們要客觀認(rèn)識(shí)到“我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變”[11]9，推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化絕不能脫離這個(gè)最大現(xiàn)狀，作出一些不切實(shí)際、難以實(shí)現(xiàn)的民生許諾。習(xí)近平總書記曾在多次基層考察中以一些國家為例，提醒我們要吸取過度福利化和過度承諾所導(dǎo)致的效率低下、增長停滯、通貨膨脹以及收入分配最終反而惡化的教訓(xùn)。他深刻指出，我們“不能做超越發(fā)展階段的事，那樣貧困農(nóng)民就可能會(huì)陷入‘福利陷阱’，對(duì)非貧困人口就會(huì)造成‘懸崖效應(yīng)’，不僅難以做到，而且還會(huì)留下后遺癥”[1]176。

(三)堅(jiān)持民本思維與責(zé)任擔(dān)當(dāng)相統(tǒng)一

習(xí)近平總書記曾這樣鄭重承諾：“我的執(zhí)政理念，概括起來就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！盵8]他還說：“在這個(gè)歷史大潮中，一個(gè)以馬克思主義為指導(dǎo)、一個(gè)勇?lián)褡鍙?fù)興歷史大任、一個(gè)必將帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造人間奇跡的馬克思主義政黨——中國共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生。”[9]從這些重要論述看，民本思維和責(zé)任擔(dān)當(dāng)是習(xí)近平治國理政的高頻詞和重要關(guān)鍵詞，這啟示我們在推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中，要以最大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)把保障農(nóng)村居民的基本生存權(quán)、發(fā)展權(quán)時(shí)刻放在心上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，帶領(lǐng)群眾一起做好推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化工作，讓老百姓生活更加幸福美滿。這是習(xí)近平對(duì)各級(jí)黨委、政府和干部的殷切期望，也宣示了他帶領(lǐng)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的堅(jiān)定決心。

堅(jiān)持民本思維是把以人民為中心的堅(jiān)定立場，貫穿想問題、作決策、辦事情的始終的一種思維方式，是習(xí)近平治國理政的一種政治情懷。習(xí)近平總書記說：“堅(jiān)持人民性，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以民為本、以人為本?！盵10]154保障和改善農(nóng)村居民享有均等化的基本公共服務(wù)，根本旨?xì)w在于我們黨要“以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”“堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活”[11]35。農(nóng)村居民有多種利益，如物質(zhì)利益、經(jīng)濟(jì)利益以及精神文化利益等，但是，生存權(quán)益和發(fā)展權(quán)益是最根本的利益，而這一利益的獲得如果不能有均等化的基本公共服務(wù)做保障，就會(huì)成為空談。而我們黨是馬克思主義政黨，黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。習(xí)近平總書記曾經(jīng)莊嚴(yán)地指出：“我們國家的名稱，我們各級(jí)國家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以‘人民’的稱號(hào)，這是我國社會(huì)主義國家政權(quán)的基本定位。我國國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力?！盵12]這表明，人民當(dāng)家作主制度是中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征，這就必然要求我們黨在治國理政中將人民群眾的根本利益擺在重中之重的位置。質(zhì)言之，要堅(jiān)持人民群眾生存與發(fā)展利益至上的價(jià)值理念，這是由我們黨是一個(gè)典型的“馬克思主義使命型政黨”的性質(zhì)和宗旨決定的。

有職就有責(zé)，有責(zé)就要擔(dān)當(dāng)?！霸谄湮?、謀其政”的履職盡責(zé)是擔(dān)當(dāng)?shù)幕竞x。2012年3月，習(xí)近平總書記在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話指出：“我們國家正處在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大進(jìn)程中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在，任重而道遠(yuǎn)。許多新的問題需要在探索中解決，許多重要工作需要在創(chuàng)新中發(fā)展。敢于擔(dān)當(dāng)，既是黨和人民事業(yè)的要求，也是共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的精神狀態(tài)?！盵13]從講話語境看，我們在保障和改善農(nóng)村居民享有均等化的基本公共服務(wù)這一重要事務(wù)面前，是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，這是檢驗(yàn)每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面。責(zé)任擔(dān)當(dāng)與民本思維具有內(nèi)在的邏輯一致性，習(xí)近平用梁家河的發(fā)展變遷生動(dòng)詮釋了兩者的關(guān)系。習(xí)近平總書記經(jīng)?；貞浧鹪诹杭液硬尻?duì)的七年時(shí)光，他深情地說：“那時(shí)候，我和鄉(xiāng)親們都住在土窯里、睡在土炕上，鄉(xiāng)親們生活十分貧困，經(jīng)常是幾個(gè)月吃不到一塊肉。我了解鄉(xiāng)親們最需要什么?！盵14]29歷史的對(duì)比最有說服力，人們可以從無數(shù)個(gè)視角進(jìn)行這樣的對(duì)比。梁家河這個(gè)小村莊今天的變化，是改革開放以來中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)縮影。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，人民享有前所未有的尊嚴(yán)和權(quán)利。從這里，我們準(zhǔn)確把握了習(xí)近平關(guān)于什么是對(duì)人民擔(dān)當(dāng)、為什么要對(duì)人民擔(dān)當(dāng)、怎么做到對(duì)人民擔(dān)當(dāng)，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

二、農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化與脫貧攻堅(jiān)的雙向互動(dòng)邏輯

(一)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的動(dòng)力牽引

“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃。能不能收好官，能不能如期全面建成小康社會(huì)，從現(xiàn)在的情況看，城市這一頭盡管也存在一些難點(diǎn)，但總體上不成問題，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，這是全面建成小康社會(huì)最大的“短板”。如何到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，這是推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)雙向邏輯互動(dòng)的根本要旨所在。

從總目標(biāo)看，基本公共服務(wù)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的戰(zhàn)略地位是前提性和基礎(chǔ)性的。在習(xí)近平總書記的宏大執(zhí)政視野中，彰顯他民生情懷的金句有“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，人民“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，以及“期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”，等等[10]4?？梢姡岣呃习傩丈钏疁?zhǔn)、改善生存質(zhì)量、提高公共產(chǎn)品供給本就屬于基本公共服務(wù)范疇，也是習(xí)近平總書記打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)首先要抓的工作之一。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，農(nóng)村居民享有均等化的基本公共服務(wù)是保障他們生存與發(fā)展的基本人權(quán)?！稙槿嗣裰\幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書指出，中國共產(chǎn)黨從誕生那一天起，就把為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興作為奮斗目標(biāo)，始終把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為基本人權(quán)，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。目前看，脫貧進(jìn)度符合預(yù)期，成就舉世矚目。習(xí)近平總書記說：“回顧中國幾十年來減貧事業(yè)的歷程，我有著深刻的切身體會(huì)。上個(gè)世紀(jì)六十年代末，我還不到十六歲，就從北京來到了陜北一個(gè)小村莊當(dāng)農(nóng)民，一干就是七年。那時(shí)，中國農(nóng)村的貧困狀況給我留下了刻骨銘心的記憶。我當(dāng)時(shí)和村民辛苦勞作，目的就是要讓生活能夠好一些，但這在當(dāng)年幾乎比登天還難?！盵15]8從政治意義上說，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域取得了前所未有的成就，鞏固了農(nóng)村居民共享基本公共服務(wù)的制度基礎(chǔ)，同時(shí)也鞏固了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性，鞏固了中國特色社會(huì)主義制度。

脫貧攻堅(jiān)是推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的客觀環(huán)境和實(shí)踐條件。有數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月，“全國還有52個(gè)貧困縣未摘帽、2 707個(gè)貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧”[16]。從保障農(nóng)村居民共享基本公共服務(wù)視角看，有的孩子反復(fù)失學(xué)輟學(xué)，不少鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平低，剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例還高達(dá)45.7%。貧困根源的多樣化要求我們對(duì)不同原因、不同類型的貧困采取不同的脫貧措施，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。比如，哪些是有勞動(dòng)能力、可以通過生產(chǎn)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的，哪些是喪失了勞動(dòng)能力、需要通過社會(huì)保障實(shí)施兜底扶貧的，哪些是因病致貧、需要實(shí)施醫(yī)療救助幫扶的，等等。本質(zhì)上來看，這些問題都與當(dāng)前農(nóng)村基本公共服務(wù)還存在規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等短板有關(guān)，突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡、硬件軟件不協(xié)調(diào)、服務(wù)水平差異較大；農(nóng)村基本公共服務(wù)供給不足、不均等以及利用不夠等問題并存；全覆蓋無死角尚未落實(shí)，一些服務(wù)項(xiàng)目存在覆蓋盲區(qū)，尚未有效惠及全部困難群眾；體制機(jī)制創(chuàng)新滯后，社會(huì)力量參與不足。因此，脫貧攻堅(jiān)從取得決定性成就到全面勝利，未來要把農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口作為瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，著力擴(kuò)大覆蓋范圍，補(bǔ)齊短板，縮小差距，不斷提高城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本公共服務(wù)均等化程度。

(二)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化有助于培育長效脫貧機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固、增強(qiáng)‘造血’功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制?！盵15]77實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化可看作這個(gè)長效機(jī)制，因?yàn)榇龠M(jìn)均等共享提供了機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是保障了人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，讓每個(gè)人通過努力都有成功機(jī)會(huì)。

保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民均等共享基本公共服務(wù)有助于鞏固脫貧成果，培育長效脫貧機(jī)制。理論和實(shí)踐都表明，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)對(duì)于農(nóng)民擺脫貧困具有顯著作用。在基本公共服務(wù)中，無論哪一項(xiàng)對(duì)于農(nóng)民精準(zhǔn)脫貧都是必不可少的，比如教育，正如舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中所指出的：“一個(gè)受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)約束的人，不論土地多么肥沃，也不能生產(chǎn)出很多糧食，節(jié)儉和勤勞并不足于克服這種農(nóng)業(yè)的落后性?！盵17]159據(jù)此，他這樣強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展，特別是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅需要實(shí)物資本的投入，更需要在農(nóng)民的教育、培訓(xùn)和醫(yī)療等方面的投入?！盵17]170作為研究窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，他通過對(duì)全球部分貧窮國家和地區(qū)的調(diào)研分析后指出，健康投資和教育投資是提高人口質(zhì)量的最核心要素，人的能力和素質(zhì)是決定貧富的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，西部地區(qū)要徹底拔掉窮根，必須把教育作為長遠(yuǎn)事業(yè)抓好；要幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)，努力阻止因病致貧、因病返貧；“要落實(shí)教育扶貧和健康扶貧政策，突出解決貧困家庭大病、慢性病和學(xué)生上學(xué)等問題。要加強(qiáng)農(nóng)村低保同扶貧開發(fā)有效銜接，確保應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保?！盵15]76農(nóng)村居民均等共享基本公共服務(wù)的供給不足，致使他們不得不面臨各類公共資源稟賦的流失，使改變貧困處境的發(fā)展路徑被阻斷，進(jìn)而導(dǎo)致貧困群體的基本生存與發(fā)展訴求長期處于失衡狀態(tài)，最終難以擺脫貧困。這些問題直接制約著農(nóng)民的發(fā)展能力的整體提升，使他們不得不陷入收入水平低→人力資本投入不足→謀生能力差→收入水平低的惡性循環(huán)。黨的十八大以來，隨著精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的執(zhí)行，政府更加重視農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)，按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板和強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)從有到好的轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，推進(jìn)新增教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先向農(nóng)村傾斜，推動(dòng)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并軌，以公共服務(wù)扶貧減貧的實(shí)踐邏輯加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐戰(zhàn)績證明，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)能夠滿足農(nóng)村居民基本的底線生活和生存發(fā)展需要，是激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的重要條件，是促使貧困群體擺脫貧困穩(wěn)步脫貧的關(guān)鍵。首先，著力加強(qiáng)教育脫貧，把發(fā)展教育扶貧作為治本之策，努力讓每一個(gè)農(nóng)村孩子都能享受公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，提高貧困群體的知識(shí)與技能，使他們具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心、對(duì)未來有希望?！盵14]366脫貧攻堅(jiān)，口袋富起來很重要，腦袋富起來更為關(guān)鍵。“‘兩不愁三保障’很重要的一條就是義務(wù)教育要有保障。再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。”[18]其次，構(gòu)筑基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧，實(shí)施健康扶貧工程；改善貧困群體的健康水平，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不斷加大公共衛(wèi)生領(lǐng)域投入，提高醫(yī)療科技水平，推進(jìn)健康中國建設(shè)，努力為農(nóng)村居民提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)，著力增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的可獲得性和公平性。再次，把社會(huì)保障兜底扶貧作為基本防線，加大重點(diǎn)人群救助力度，完善農(nóng)村最低生活保障制度，將低保政策與扶貧政策有效銜接，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保，扎牢農(nóng)村貧困人口的社會(huì)保障安全網(wǎng)。

綜合來看，借力脫貧攻堅(jiān)新機(jī)遇是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民均等共享基本公共服務(wù)的最優(yōu)路徑。習(xí)近平總書記指出：“加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度，要注重調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力?！盵15]142如果農(nóng)民能夠均等地獲取諸如義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障這些基本公共服務(wù)資源，那么他們就有機(jī)會(huì)利用這些資源提高自身素質(zhì)和發(fā)展能力，并使這些資源保值增值，也就是說農(nóng)民的發(fā)展具備了可持續(xù)的內(nèi)在屬性。

(三)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化和脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)一于促進(jìn)農(nóng)民邁向共同富裕

習(xí)近平總書記說：“老百姓是天，老百姓是地。忘記了人民，脫離了人民，我們就會(huì)成為無源之水、無本之木，就會(huì)一事無成。我們要心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策?！盵14]53促進(jìn)農(nóng)村居民共同富裕是農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在結(jié)果導(dǎo)向方面的邏輯耦合點(diǎn)，目標(biāo)指向一致。

改革開放四十多年的經(jīng)驗(yàn)證明，“發(fā)展依然是當(dāng)代中國的第一要?jiǎng)?wù)，中國執(zhí)政者的首要使命就是集中力量提高人民生活水平，逐步實(shí)現(xiàn)共同富?！盵14]30。在全面建成小康社會(huì)和走向共同富裕的道路上，“一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”“絕不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”“更不能丟了農(nóng)村這一頭”“不能忘記每一個(gè)民族、每一個(gè)家庭”[19]，這是習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)和一直關(guān)心牽掛的大問題。在扶貧工作方面，他花的精力最多。2015年以來，他就打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)召開了7個(gè)專題會(huì)議，每次圍繞一個(gè)主題，目的就是消除貧困，確保全面建成小康社會(huì)，促進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。“讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子，脫貧致富一個(gè)不能落下”[20]，是習(xí)近平治國理政艱辛探索進(jìn)程中的深刻體驗(yàn)和理性認(rèn)識(shí)，是他常懷憂民、愛民、惠民之心的執(zhí)政宣言，也是他踐行中國執(zhí)政者擔(dān)當(dāng)使命的初心。十八大以來，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把“做大蛋糕”與“分好蛋糕”統(tǒng)一起來?！凹幢阄覈擎?zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村仍將有4億多人口。如果在現(xiàn)代化進(jìn)程中把農(nóng)村4億多人落下，到頭來‘一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村’，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！盵1]44農(nóng)村居民如何通過借力脫貧攻堅(jiān)，獲得均等化的基本公共服務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)定地、穩(wěn)步地朝著共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)，習(xí)近平的應(yīng)對(duì)舉措是：“要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引領(lǐng)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。”[5]811基于此，政府要增加農(nóng)村基本公共服務(wù)供給，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)基本服務(wù)均等化。這樣既賦予農(nóng)村居民的自我發(fā)展能力，又改善貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村貧困家庭實(shí)現(xiàn)共同富裕。

擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民均等共享基本公共服務(wù)是近代以來中國鄉(xiāng)村百年發(fā)展所面對(duì)的一個(gè)歷史性課題?！暗?020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒有任何退路和彈性?！盵16]現(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)均等化的目標(biāo)。無論脫貧攻堅(jiān)還是農(nóng)民均等共享基本公共服務(wù)，最終的成效都要順應(yīng)人民意愿、得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，完美交出一份令中國農(nóng)民都滿意的合格答卷。實(shí)踐充分證明，只有統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)和均等共享兩個(gè)方案、兩種資源、兩類規(guī)則、兩輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的第一個(gè)奮斗目標(biāo)才能在世界百年未有之大變局中披荊斬棘、破浪前行、無往不勝。

三、推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的時(shí)代價(jià)值

(一)推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的首要價(jià)值是滿足農(nóng)村居民美好生活需要

消除貧困自古以來就是人類夢寐以求的理想。在習(xí)近平治國理政的宏大視野中，如何破解農(nóng)民貧困問題，是他心里最牽掛的一件大事。能不能如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧這個(gè)對(duì)中華民族、對(duì)人類都具有重大意義的歷史偉業(yè)，總書記貢獻(xiàn)了中國智慧，給出了中國方案。在2015年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，他指示：“加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。”[21]114推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，對(duì)于加快補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板、順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往、增強(qiáng)農(nóng)村居民在共建共享發(fā)展中的獲得感，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”[11]32。這一重要論述深刻說明公共服務(wù)與美好生活之間的內(nèi)在關(guān)系：要滿足新時(shí)代人民群眾美好生活需要，就要為人民提供均等化的基本公共服務(wù)；要把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往化為推動(dòng)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的動(dòng)力。經(jīng)過改革開放40年來的發(fā)展，我國社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高；人民生活顯著改善，對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，呈現(xiàn)從“增長導(dǎo)向型”向“民生導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變的演進(jìn)趨勢。習(xí)近平總書記在多個(gè)場合闡明“改革成果共享”的思想，在慶祝中國共產(chǎn)黨95周年大會(huì)上，他又重申“保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[14]40。如果以習(xí)近平總書記重要論述看待這個(gè)講話精神，這里的“平等”主要強(qiáng)調(diào)在資源平等的語境下解決農(nóng)民公共服務(wù)享受不均的問題。其途徑在于，政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式對(duì)他們進(jìn)行幫助；“更多更公平”則說明政府應(yīng)根據(jù)基本公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量、內(nèi)容和規(guī)模，遵循農(nóng)村基本公共服務(wù)資源均等配置的體制機(jī)制，滿足廣大農(nóng)村居民對(duì)美好生活的新期待。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“讓億萬農(nóng)村居民有更多獲得感”的“三農(nóng)”情懷和執(zhí)政所向。

習(xí)近平總書記指出：“要把那些農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，一件一件找出來、解決好，不開空頭支票，讓農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！盵1]41“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的?！盵1]32越是偉大的事業(yè)，往往越充滿艱難險(xiǎn)阻，越需要開拓創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性問題，也是習(xí)近平治國理政的一個(gè)重大議題。正是從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的高度，總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題?！盵7]35改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)“沒有根本改變”，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢“沒有根本扭轉(zhuǎn)”[2]256。根本解決這些問題，必須推進(jìn)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。從促進(jìn)均等化看，必須“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”[22]504，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。這表明，國家在建設(shè)基本公共服務(wù)制度方面實(shí)現(xiàn)了“從無到有”的歷史性轉(zhuǎn)變；未來“要不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平，實(shí)現(xiàn)從有到好的轉(zhuǎn)變，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”[22]682，不斷滿足農(nóng)村居民美好生活需要。

(二)推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化有助于解決新時(shí)代中國農(nóng)民發(fā)展問題

習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上指出：“我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展?！盵11]431“一切人自由而全面地發(fā)展”是馬克思主義的最高命題或根本命題，每個(gè)人自由而全面發(fā)展是新時(shí)代中國發(fā)展的最高價(jià)值。如果以馬克思主義的最高命題為基準(zhǔn)來看待中國農(nóng)民問題，那么我們完全有理由認(rèn)為“自由而全面發(fā)展”依然是新時(shí)代乃至未來中國農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)與根本。發(fā)展的理論與實(shí)踐告訴我們，發(fā)展必須有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，發(fā)展的實(shí)質(zhì)是為了使人們過上自己認(rèn)為有價(jià)值的生活、做自己想要做的事情以及實(shí)現(xiàn)自己想要達(dá)到的狀態(tài)的能力。新中國成立70年來，農(nóng)民較以往來看有了更多的發(fā)展自由和更大的發(fā)展空間。但是我們必須承認(rèn)的是，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度慣性的沉淀，農(nóng)民的發(fā)展仍受多種因素的制約，至今仍面臨著許多發(fā)展困境。因此，對(duì)于農(nóng)民而言，他們迫切需要解決的首要問題就是發(fā)展。

從發(fā)展的實(shí)質(zhì)看，農(nóng)民的發(fā)展更加需要機(jī)會(huì)。意大利政治理論家喬萬尼·薩托利在其經(jīng)典著作《民主新論》中說：“平等(各項(xiàng)平等)的歷史進(jìn)步分為四類或四種形式：法律、政治平等,社會(huì)平等,機(jī)會(huì)平等,經(jīng)濟(jì)平等。其中，‘機(jī)會(huì)平等’可再分為平等利用和平等起點(diǎn)，而表現(xiàn)為平等起點(diǎn)(或平等出發(fā)點(diǎn))的機(jī)會(huì)平等，即為了平等利用機(jī)會(huì)，從一開始就應(yīng)具備平等的物質(zhì)條件?！盵23]337-402機(jī)會(huì)面前人人平等，是現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)最基本法權(quán)原則。機(jī)會(huì)是社會(huì)成員生存與發(fā)展的可能性空間和余地。對(duì)于每一位社會(huì)成員而言，機(jī)會(huì)都是一種資源。機(jī)會(huì)相當(dāng)于打開美好生活前景的扇扇大門，借助于此，社會(huì)成員可以通過自己的選擇而謀劃自己的發(fā)展。機(jī)會(huì)的缺失相當(dāng)于大門的鎖閉，社會(huì)成員只能局限在原有位置而無法延展自己的生活，開放新的空間。而機(jī)會(huì)的不平等則相當(dāng)于大門只是向部分社會(huì)成員開放，有的成員能夠通過門徑而領(lǐng)略到另一邊的景致，經(jīng)歷到新的事物，而有的卻不能。顯然，無論機(jī)會(huì)的缺失還是機(jī)會(huì)的不平等，都會(huì)削弱一個(gè)人的正常發(fā)展。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿馬蒂亞·森說：“社會(huì)機(jī)會(huì)指的是在社會(huì)教育、醫(yī)療保障及其他方面所實(shí)行的安排，它們影響個(gè)人賴以享受更好的生活的實(shí)質(zhì)自由。這些條件，不僅對(duì)個(gè)人生活(例如享受健康的生活、避免可防治的疾病和過早死亡)，而且對(duì)更有效地參與經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)，都是重要的。例如，不識(shí)字對(duì)一個(gè)人參與那些要求按照規(guī)格生產(chǎn)或?qū)|(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(如全球化貿(mào)易所日益要求的那樣)來說，是一個(gè)絕大的障礙。類似地，不會(huì)讀報(bào)，或者不能與其他參與政治活動(dòng)的人書面聯(lián)系，對(duì)于政治參與也是一種限制?！盵24]32森關(guān)于平等社會(huì)機(jī)會(huì)的觀點(diǎn)告訴我們，社會(huì)成員享受均等化的教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)關(guān)系個(gè)人的未來發(fā)展，這些對(duì)身處弱勢地位、欠缺發(fā)展機(jī)會(huì)的農(nóng)民來說更加重要。從整體維度上看，獲得基本公共服務(wù)的均等權(quán)利是農(nóng)民發(fā)展的前提。無論是從理論層面還是現(xiàn)實(shí)層面，均等共享農(nóng)村基本公共服務(wù)對(duì)農(nóng)民發(fā)展而言都是重要的資源。正如習(xí)近平所說：“發(fā)展的目的是造福人民。要讓發(fā)展更加平衡，讓發(fā)展機(jī)會(huì)更加均等，發(fā)展成果人人共享，就要完善發(fā)展理念和模式，提升發(fā)展公平性、有效性、協(xié)同性?！盵21]574質(zhì)言之，促進(jìn)農(nóng)民均等共享基本公共服務(wù)并不是為了造就均等化意義上的人，而是在保障他們享有均等發(fā)展機(jī)會(huì)、獲得均等參與權(quán)利、實(shí)現(xiàn)均等發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，讓每一個(gè)人自由而全面發(fā)展。

(三)促進(jìn)農(nóng)村居民均等共享基本公共服務(wù) 助力鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。黨的十八大以來，我們下決心調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，采取了一系列舉措推動(dòng)‘工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村’?！盵25]從這一重要論述看：首先，必須看到，中國“三農(nóng)”發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還比較多，任何時(shí)候我們都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村，實(shí)踐中需著力解決好這個(gè)“最大”發(fā)展不平衡不充分問題。其次，我們必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、農(nóng)村全面小康不松勁，在認(rèn)識(shí)的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭。再次，更加重視鄉(xiāng)村，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，“建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋”[1]45。這里，隱含的現(xiàn)實(shí)邏輯就是推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化是做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章的關(guān)鍵。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。理論和實(shí)踐都證明，實(shí)現(xiàn)“二十個(gè)字”的總要求，需要培養(yǎng)農(nóng)村居民特別是貧困群體的主人翁意識(shí)，尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，激發(fā)他們參與鄉(xiāng)村振興的主觀意愿，提升他們的自我發(fā)展能力，賦權(quán)他們廣泛參與鄉(xiāng)村振興并建言獻(xiàn)策。在理論經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象中，基本公共服務(wù)對(duì)增強(qiáng)農(nóng)民全面發(fā)展能力進(jìn)而擺脫貧困存在正相關(guān)效應(yīng)，根據(jù)共享均等的公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量影響變動(dòng)，而且不同內(nèi)容的變量即基本公共服務(wù)樣態(tài)對(duì)減貧效應(yīng)差異化明顯。這說明增加公共服務(wù)供給，促進(jìn)農(nóng)民均等共享基本公共服務(wù)對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以及脫貧致富有著顯著作用。事實(shí)上，這也是促進(jìn)均等共享基本公共服務(wù)的核心價(jià)值之所在。

從某種意義上來說，改革開放以來中國脫貧攻堅(jiān)的奮斗史，完全可以看作是一部不斷完善農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)基本公共服務(wù)、嘗試實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)人口均等共享基本公共服務(wù)的杰作。這一消除貧困的艱辛實(shí)踐歷程，讓我們?nèi)找婕由盍藢?duì)激發(fā)貧困群體內(nèi)生動(dòng)力、提升農(nóng)村居民可行能力的認(rèn)識(shí)，不斷加大基本公共服務(wù)的投入力度，構(gòu)筑基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。黨的十九大報(bào)告明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。提升農(nóng)民能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，是推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的最重要價(jià)值旨?xì)w。隨著精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的推進(jìn)，農(nóng)村基本公共服務(wù)事業(yè)迅速發(fā)展、日益完善。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上所說的決定性成就證實(shí)：貧困人口從2012年年底的9 899萬人減到2019年年底的551萬人，覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成，村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)，10.8萬所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善，“三保障”突出問題總體解決，貧困治理能力明顯提升，貧困群眾自主脫貧能力穩(wěn)步提高。這些戰(zhàn)績說明，基本公共服務(wù)是一種根治“能力貧困”的社會(huì)資源，政府在最優(yōu)分配這一資源時(shí)，除了應(yīng)該考慮保障農(nóng)民的基本生存和生活條件外，更重要的是如何完善提高農(nóng)民適應(yīng)各種社會(huì)生活能力的相關(guān)機(jī)制。通過促進(jìn)農(nóng)村居民共享均等化的公共服務(wù)提升農(nóng)民的綜合能力才是真正意義上的鄉(xiāng)村振興。

歷史總是在一些特殊年份給人們以汲取智慧、繼續(xù)前行的力量。歷史總是要前進(jìn)的，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時(shí)代共命運(yùn)的人，才能贏得光明的未來。2020年消除絕對(duì)貧困之后，我們要把針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措逐步調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排。如何統(tǒng)籌安排，習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略方向是“持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”，他指出：“要針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制?！盵16]基于此，我們不僅要找準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的“支點(diǎn)”，還要用好促進(jìn)均等共享基本公共服務(wù)的“杠桿”，根據(jù)其所具有的綜合性、持久性、漸進(jìn)性和整體性特點(diǎn)，構(gòu)建基本公共服務(wù)長效機(jī)制“賦能”減貧體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)貧困群眾自身“造血”功能，助力鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。