2025年，將開(kāi)啟應(yīng)對(duì)老齡化最重要窗口

自2000年邁入老齡化社會(huì)之后，我國(guó)人口老齡化的程度持續(xù)加深。到2022年左右，中國(guó)65歲以上人口將占到總?cè)丝诘?4%，實(shí)現(xiàn)向老齡社會(huì)的轉(zhuǎn)變。由中國(guó)發(fā)展基金會(huì)發(fā)布的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2020：中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)和政策》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)，進(jìn)行了上述預(yù)測(cè)。

《報(bào)告》稱，人口老齡化既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉是中國(guó)人口老齡化高速發(fā)展的時(shí)期，積極、科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)人口老齡化至關(guān)重要。

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，應(yīng)盡快完善我國(guó)養(yǎng)老保障體系，“十四五”期間應(yīng)該盡快推進(jìn)的重要改革包括：實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌和完善退休制度，如提高法定退休年齡以及實(shí)行彈性退休制度。

2050年，老年人口將近5億

從世界范圍看，中國(guó)屬于較晚進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的國(guó)家，但從2000年步入老齡化社會(huì)以后，老齡化發(fā)展速度在加快。

《報(bào)告》預(yù)測(cè)，中國(guó)將在2022年左右，由老齡化社會(huì)進(jìn)入老齡社會(huì)，屆時(shí)65歲及以上人口將占總?cè)丝诘?4%以上。

高齡化是中國(guó)人口老齡化一個(gè)重要的特征。2010年第六次人口普查，中國(guó)有1904萬(wàn)高齡老年人?！吨袊?guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000～2018年，低齡老年人口、中齡老年人口和高齡老年人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e從6.16%、3.34%、0.96%左右上升到10.73%、5.03%、2.08%左右。其中高齡老年人口的平均增速最快。 隨著三次生育高峰的出生人口相繼進(jìn)入高齡期，未來(lái)老年人口年齡結(jié)構(gòu)中“高齡化”現(xiàn)象將逐漸凸顯。

《報(bào)告》測(cè)算，2020年中國(guó)65歲及以上的老年人約有1.8億人，約占總?cè)丝诘?3%；2025年“十四五”規(guī)劃完成時(shí)，65歲及以上的老年人將超過(guò)2.1億人，占總?cè)丝跀?shù)的約15%；2035年和2050年時(shí)，中國(guó)65歲及以上的老年人將達(dá)到3.1億和接近3.8億人，占總?cè)丝诒壤齽t分別達(dá)到22.3%和27.9%。如果以60歲及以上作為劃定老年人口的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的老年人口數(shù)量將會(huì)更多，到2050年時(shí)將有接近5億老年人。

后5年，重要窗口期"十四五"

中國(guó)老齡化呈現(xiàn)出一個(gè)獨(dú)特之處，即人口老齡化與城鎮(zhèn)化過(guò)程相互疊加。未來(lái)，中國(guó)人口老齡化加速的同時(shí)，城鎮(zhèn)化同步高速發(fā)展。

《報(bào)告》將2019～2050年期間中國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程大致劃分為兩個(gè)階段：一是2019～2036年，城鎮(zhèn)人口規(guī)模從8.26億人增至10.47億人；二是2037～2050年，城鎮(zhèn)人口將從10.44億人降至10.13億人，凈減少0.31億人。

《報(bào)告》認(rèn)為，人口老齡化伴隨大規(guī)模的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，將給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，老年人將脫離原有的熟人社會(huì)，進(jìn)入城鎮(zhèn)中的生人社會(huì)，導(dǎo)致個(gè)體的“碎片化”“原子化”。這將會(huì)對(duì)老年人的社會(huì)參與形成嚴(yán)峻考驗(yàn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究室主任馮文猛表示，老年人群規(guī)模巨大，在城鄉(xiāng)、地域等維度上存在顯著不同，政策舉措需要根據(jù)城鄉(xiāng)、區(qū)域、性別、教育水平和老年人健康狀況等特征加以分類。

“作為一個(gè)提高財(cái)務(wù)可持續(xù)性的重要改革，(完善退休制度)不僅僅是提高退休年齡，而是一攬子制度設(shè)計(jì)，主要包括：一、規(guī)范退休年齡，針對(duì)當(dāng)前一些特殊工種對(duì)提前退休制度的濫用，應(yīng)盡快統(tǒng)一規(guī)范退休年齡制度；二、提高法定退休年齡；三、實(shí)行彈性退休制度；四、實(shí)施退休申請(qǐng)制度；五、完善退休人員待遇機(jī)制?！编嵄脑谶@一報(bào)告發(fā)布會(huì)上建議稱。

《報(bào)告》提出，“十四五”將成為我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化最重要的“窗口期”，并建議分步實(shí)施退休年齡調(diào)整方案，為全面實(shí)施60歲以上退休做好準(zhǔn)備。